景大道”風光旖旎，美景如畫。 記者 田 明 霍艷恩攝
7月20日，第三屆河北省旅游產業(yè)發(fā)展大會在豐寧落下帷幕。大會期間，與會嘉賓共賞“京畿福地”盛景，共品“樂享河北”風情，共謀旅游發(fā)展大計。
近年來，從京西百渡到秦皇山海，再到承德壩上，連續(xù)三屆省旅發(fā)大會的成功舉辦，成為推進河北旅游發(fā)展的一張名片，也成為助推我省從旅游資源大省向旅游強省跨越的有效平臺。解剖三屆省旅發(fā)大會，其辦會模式亮點不少。
政府主導
加強頂層設計，以體制機制改革推動河北旅游高質量發(fā)展
自確定第三屆省旅發(fā)大會在承德舉辦以來，承德市專門成立了旅發(fā)大會指揮部，印發(fā)《承德市承辦第三屆河北省旅游產業(yè)發(fā)展大會工作方案》《承德市旅發(fā)大會指揮部“一辦十二組”工作方案》，形成了“1+3+12+20+X”的工作推進體系。該市聘請北京北奧盛典等5家知名策劃公司和十幾名專家進行策劃規(guī)劃，圍繞大會主題并結合本地特色，謀劃整合旅游項目20個，重磅推出長180公里的國家“一號風景大道”，讓游客全方位感受森林、草原、山地之旅，給與會嘉賓帶來了一屆亮點紛呈的旅發(fā)大會。
這種政府主導，加強頂層設計，以體制機制改革推動河北旅游跨越發(fā)展的新模式，是從首屆省旅發(fā)大會就探索出的一條路子。
2016年初，首屆省旅發(fā)大會將承辦地選在保定市的淶水、易縣、淶源三縣。短短9個月時間，保定市打造出一個長206公里的風景大道，并串起淶水、易縣、淶源的京西百渡休閑度假區(qū)。
整合三縣旅游資源，全域打造京西百渡休閑度假區(qū)，是我省確立旅發(fā)大會平臺機制后打響的第一炮。為編制出高水平的規(guī)劃，保定市組建了專家咨詢團隊全程參與規(guī)劃統(tǒng)籌、論證及評審，邀請中建院、臺灣鄉(xiāng)村旅游協會等一流規(guī)劃機構，編制完成“1+6+X”的總體規(guī)劃體系，確保做到項目建設規(guī)劃先行。
“堅持科學的頂層設計和嚴格的督導實施，是旅發(fā)大會成功舉辦的重要保障?！笔÷糜挝嚓P負責人表示，近年來，針對加快旅游業(yè)發(fā)展，我省作出了一系列戰(zhàn)略決策和重大部署，成立省旅游工作領導小組，確立旅發(fā)大會平臺機制，組建成立省旅游發(fā)展委員會，制定出臺旅游業(yè)發(fā)展系列政策措施文件，形成了“綜合產業(yè)綜合抓”的工作格局。
縱觀三屆省旅發(fā)大會，始終堅持高標準、嚴要求，狠抓規(guī)劃編制實施、項目謀劃建設和會務籌辦等各項工作落實。省旅游工作領導小組組長、副組長多次主持召開領導小組會議審議規(guī)劃、研究項目，多次實地現場辦公，檢查指導旅發(fā)大會籌備工作。
省旅游委積極建立旅發(fā)大會實施推進機制，成立了旅發(fā)大會專家咨詢委員會，制定了《河北省旅游業(yè)發(fā)展大會申辦評審辦法》《河北省旅游產業(yè)發(fā)展大會評估辦法》，出臺了支持省級旅發(fā)大會承辦地加快旅游業(yè)發(fā)展的系列政策措施，始終把規(guī)劃作為重中之重，明確規(guī)劃編制工作標準。
省旅游委還會同省級旅發(fā)大會承辦地，聘請國內一流團隊編制規(guī)劃，廣泛征求各級規(guī)劃、國土、城建、交通等相關部門的意見，確保規(guī)劃成熟后再提交省旅游工作領導小組審定，力求多規(guī)合一，真正實現規(guī)劃一張圖、建設一盤棋。
市場化運作
引進市場資本，促進旅游合作、互利共贏
第三屆省旅發(fā)大會20個觀摩項目中的一個位于圍場御道口村的飛天小鎮(zhèn)，飛天小鎮(zhèn)是京承御道最大的低空飛行基地，由承德三強投資集團公司總投資70億元建設。飛天小鎮(zhèn)通過通航產業(yè)的核心帶動，促進生態(tài)保護、特色觀光、文化旅游、休閑養(yǎng)老等事業(yè)發(fā)展，實現了草原與航空融合，成為木蘭圍場旅游的新名片。
第三屆省旅發(fā)大會，承德市總投資260億元，謀劃建設了六大組團20個重點觀摩項目。其中，政府投資8億元，帶動社會投資252億元。除相關基礎設施外，項目均采用市場化方式運作。
引進市場資本，用市場化的運作方式籌辦旅發(fā)大會，也是前兩屆省旅發(fā)大會成功舉辦的寶貴經驗。
首屆省旅發(fā)大會，淶水、易縣、淶源三縣圍繞景區(qū)提檔升級、新業(yè)態(tài)項目、會場建設、美麗鄉(xiāng)村建設、旅游基礎設施建設以及文化娛樂、旅游商品等方面，共啟動旅游重點項目87個，總投資近300億元。
第二屆省旅發(fā)大會，秦皇島市投入約30億元財政資金，主要用于旅游基礎設施和公共服務提升，撬動了近300億元社會資本，引進華僑城、榮盛、新奧等戰(zhàn)略投資者，建成了23個高端品質旅游項目。
“旅發(fā)大會營造的良好營商環(huán)境，使一大批旅游投資商、運營商、服務商更加看好河北豐富的旅游資源、優(yōu)越的市場區(qū)位和良好的發(fā)展前景，紛紛到河北投資創(chuàng)業(yè)?！笔÷糜挝嚓P負責人介紹。
一批企業(yè)家主動融入旅游業(yè)發(fā)展，為壯大旅游市場主體、增強產業(yè)競爭力作出了貢獻。業(yè)內專家認為，深入推進旅游業(yè)發(fā)展，要鼓勵民間資本進入旅游業(yè)，發(fā)揮企業(yè)在旅游資源整合、旅游產業(yè)融合、旅游項目開發(fā)、旅游區(qū)域運營、非公益性旅游公共服務體系建設等領域的主導和主體作用，破解制約旅游業(yè)發(fā)展的難題。
我省提出，到2020年，做強10家綜合性大型旅游企業(yè)，做優(yōu)100家區(qū)域性骨干旅游企業(yè)，做精1000家特色旅游企業(yè)，全面提升旅游企業(yè)核心競爭力。通過商業(yè)模式、投資模式、政府與市場互動模式的創(chuàng)新，我省旅游產業(yè)做大做強的步伐正在加快。
共建共享
全域打造，提升人民群眾的獲得感
“我省正在大力發(fā)展全域旅游，全域旅游重在共建、成在共享?！笔÷糜挝嚓P負責人表示，要通過全域打造、全民參與，形成共建共享的高品質旅游生態(tài)圈，堅持旅游發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，極大提升人民群眾的獲得感，使發(fā)展成果惠及各方。
第三屆省旅發(fā)大會，承德市重磅推出的國家“一號風景大道”有效帶動了壩上16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個行政村，輻射帶動壩下33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)283個行政村走上鄉(xiāng)村旅游脫貧致富道路，助推6.2萬貧困人口脫貧致富。
同樣，借力第二屆省旅發(fā)大會，秦皇島市按照全域旅游標準強化整體環(huán)境，重點實施了秩序整治、垃圾治理和“衛(wèi)生革命”等工程，開工建設90個美麗鄉(xiāng)村，新上龍頭項目助力旅游扶貧，拉動就業(yè)，增收富民。
省旅發(fā)大會的成功舉辦，不僅帶動了鄉(xiāng)村旅游和農民脫貧致富，還提高了農民生活品質。借力旅發(fā)大會，我省新建美麗鄉(xiāng)村562個，改造鄉(xiāng)村道路300公里，改廁改廚5.8萬處，改水1萬多處，進一步推進了村落環(huán)境美化、新民居建設與設施提升，樹立了農村文明生活新風尚。
旅游是脫貧產業(yè)，更是富民產業(yè)，全域旅游更是強調社會共建共享，讓群眾多受益。以旅發(fā)大會為契機，我省把全域旅游與新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設結合起來，持續(xù)開展城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和道路沿線旅游環(huán)境綜合整治，讓鄉(xiāng)村既是當地農民的幸福家園，又是城市居民休閑的幸福樂園。
共建基礎設施，共建生態(tài)環(huán)境，共建全域旅游，共享美好生活。從三屆省旅發(fā)大會成功舉辦的經驗來看，發(fā)動群眾參與全域旅游建設，讓群眾共享全域旅游紅利，才能將旅游業(yè)真正發(fā)展成為人民群眾滿意的現代服務業(yè)，河北才能盡快實現從旅游大省到旅游強省的新跨越。（記者 楊 玉）
