把脈民宿產(chǎn)權(quán) 助力鄉(xiāng)村旅游

從化特色民宿——星空小木屋。廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者駱昌威 攝

一棟又一棟風(fēng)格迥異的特色民宿正在廣州的鄉(xiāng)村建起，成為市民休閑度假熱衷選擇的“新網(wǎng)紅”。廣州是否應(yīng)該專門制定關(guān)于鄉(xiāng)村民俗旅游發(fā)展的規(guī)劃，喚醒鄉(xiāng)村環(huán)境資源的閑置農(nóng)房舊廠的“沉睡”資源？

27日，廣州市第十五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議舉行專題詢問會(huì)，就保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村設(shè)施建設(shè)的用地需求，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興情況向政府部門發(fā)起了詢問。

據(jù)了解，產(chǎn)權(quán)一直是民宿發(fā)展的一大痛點(diǎn)，廣州市國(guó)土規(guī)劃委和市旅游局回應(yīng)，將進(jìn)一步研究，簡(jiǎn)化辦理證照的相關(guān)手續(xù)。

文/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者何瑞琪

精品民宿已成資金青睞“熱土”

看得見山、望得見水、留得住鄉(xiāng)愁，特色民宿把城市游客吸引到鄉(xiāng)村，提升了廣州鄉(xiāng)村旅游的吸引力，也為鄉(xiāng)村振興帶來“流量”。一些鄉(xiāng)村還通過發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，吸引村子原本外出打工的年輕人回流，回家安心創(chuàng)業(yè)。

廣州市旅游局副局長(zhǎng)陳永亮表示，精品民宿已經(jīng)成為了資金青睞的熱土。廣州鄉(xiāng)村旅游形成了各具特色的發(fā)展態(tài)勢(shì)，目前市里已有A級(jí)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)13家，5條特色的鄉(xiāng)村旅游線路，近幾年來還有60個(gè)村在創(chuàng)建特色鄉(xiāng)村旅游村，特別是精品民宿方面投資興旺。

7月，從化區(qū)還向全國(guó)民宿業(yè)界投資人拋出“繡球”，共約16.8萬平方米、配有優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村環(huán)境資源的閑置農(nóng)房舊廠房投向市場(chǎng)。據(jù)了解，今年“五一”小長(zhǎng)假期間，從化共迎來游客約36.1萬人次，旅游收入共計(jì)1.15億元，其中有不少游客正是被不同類型的精品民宿所吸引。

研究簡(jiǎn)化民宿辦理證照的相關(guān)手續(xù)

然而，民宿發(fā)展一直存在產(chǎn)權(quán)問題，比如民宿老板常會(huì)面臨房主漲價(jià)、毀約、收回的風(fēng)險(xiǎn)，造成經(jīng)營(yíng)困難，甚至不敢大力度投資。另外，宅基地出租房的改建手續(xù)與合法經(jīng)營(yíng)的證照辦理難度大，民宿基本在各種博弈中生存和發(fā)展。

“現(xiàn)在鄉(xiāng)村有很多的舊房子、老廠房，不能辦理房屋產(chǎn)權(quán)、民宿經(jīng)營(yíng)許可證等，就沒辦法開發(fā)利用?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)委員、經(jīng)濟(jì)工委主任郭凡說，此前調(diào)研鄉(xiāng)村旅游的結(jié)果，一是建設(shè)用地不足，二是農(nóng)房手續(xù)不完善，是民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大問題。

對(duì)此，陳永亮表示，國(guó)家規(guī)定在土地利用總體規(guī)劃中預(yù)留少量規(guī)劃用地指標(biāo)，一般不超過5%，用于農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，也包含了鄉(xiāng)村旅游用地。下一步可以把旅游設(shè)施考慮進(jìn)去，做一個(gè)可操作性的實(shí)施意見，以滿足市場(chǎng)需求。

對(duì)于農(nóng)房手續(xù)不完善而無法繼續(xù)利用的問題，陳永亮說會(huì)從規(guī)范發(fā)展的角度考慮引導(dǎo)農(nóng)民和投資主體，充分利用合法、主體清晰的建筑物來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。至于此前沒有辦理過手續(xù)的，可參考江浙一帶的經(jīng)驗(yàn)由有關(guān)單位進(jìn)行評(píng)估，證明是合法可以利用的建筑物。

廣州市國(guó)土規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民宿的發(fā)展推進(jìn)了鄉(xiāng)村的干凈平安整潔有序，接下來會(huì)和市旅游局一起研究，簡(jiǎn)化辦理證照的相關(guān)手續(xù)。

郭凡建議廣州專門制定一個(gè)鄉(xiāng)村民俗旅游發(fā)展的規(guī)劃?？梢韵日{(diào)研哪一些區(qū)域適合哪一種類型的鄉(xiāng)村旅游，是觀光旅游還是民俗旅游比較好，當(dāng)定好功能區(qū)位后，把建設(shè)用地按需分派到區(qū)、鎮(zhèn)使用，助力鄉(xiāng)村振興。