潘家恩：從“三農(nóng)”問(wèn)題到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大提出了我國(guó)社會(huì)主要矛盾的歷史性變化，與該變化相適應(yīng)的是對(duì)“三農(nóng)”提法與政策的深化——從新世紀(jì)初“三農(nóng)”問(wèn)題的提出，到2005年十六屆五中全會(huì)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”這一重大歷史任務(wù)的確立，再到當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體布局，“三農(nóng)”已發(fā)展為充滿能動(dòng)性的國(guó)家戰(zhàn)略。

首先，這體現(xiàn)著國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境的變化，特別是工業(yè)化的基本完成和資本過(guò)剩為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了更充分的現(xiàn)實(shí)條件；其次，“三農(nóng)”也面臨著新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，它不再只是農(nóng)民負(fù)擔(dān)或城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，同時(shí)包括“留守”“空心”等社會(huì)文化層面的困境?！叭r(nóng)”問(wèn)題也不僅表現(xiàn)在鄉(xiāng)村，它還以“環(huán)境污染”等方式影響著城市；再次，它不僅關(guān)系著大多數(shù)人口的基本民生，還關(guān)系到我們能否在全球風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)加大的國(guó)際環(huán)境中獲得可持續(xù)發(fā)展。

因此，從“三農(nóng)”問(wèn)題到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)生態(tài)化融合這一新發(fā)展理念的內(nèi)在體現(xiàn)，必然要求我們對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)的認(rèn)識(shí)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總要求，相比于十六屆五中全會(huì)所提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求來(lái)說(shuō)，更好地體現(xiàn)著系統(tǒng)性與戰(zhàn)略性。新二十字方針可理解為生產(chǎn)、生態(tài)、生活的“三生一體化”，以及文化與治理的相輔相成并作為“三生”的支撐保障。其不僅在程度上明顯加深（如從“生活寬?！钡健吧罡辉！保┎⒆鰞?yōu)先序調(diào)整，還在內(nèi)涵上體現(xiàn)著重要變化。

比如從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”，將農(nóng)業(yè)不再定位于傳統(tǒng)意義上單純的第一產(chǎn)業(yè)，而是“三產(chǎn)融合”后的新業(yè)態(tài)與新趨勢(shì)。同時(shí)，其也不僅是農(nóng)民自己的事情，隨著外部環(huán)境變化和新技術(shù)手段的普及，包括資本、市民、農(nóng)民工等多種主體都在大范圍下鄉(xiāng)或是回鄉(xiāng)。為了讓產(chǎn)業(yè)真正得以興旺，自然需要以此為機(jī)，讓長(zhǎng)期外流的“三要素”（勞動(dòng)力、資本、土地）回流，也即實(shí)現(xiàn)從“下鄉(xiāng)”到“回鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)變。

再如從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，既體現(xiàn)著對(duì)生態(tài)的強(qiáng)調(diào)，也將鄉(xiāng)村環(huán)境和生活質(zhì)量的內(nèi)涵進(jìn)一步拓展延伸；而從“管理民主”到“治理有效”，則隱含著對(duì)各種“無(wú)效治理”或“高成本治理”的反思，并進(jìn)而以“自治、法治、德治”有機(jī)結(jié)合后更為有效的鄉(xiāng)村治理體系為新要求，其也自然意味著對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)特殊性的自覺(jué)及在地化治理資源的重新發(fā)掘。

特別需要指出的是，在過(guò)去，“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”是彼此割裂并主要強(qiáng)調(diào)前者，新二十字采用融合的整體思維方式，在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上更多強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展，明確提出生態(tài)并放在十分靠前的位置，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略充分內(nèi)在于生態(tài)文明這一新的文明形態(tài)與發(fā)展視野之中，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的城鄉(xiāng)生態(tài)化融合。

為了進(jìn)一步把握這種歷史性變化，我們還需要認(rèn)真思考鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵。從發(fā)展要素上看，作為嘗試面對(duì)且緩解“三農(nóng)”問(wèn)題的鄉(xiāng)村振興，雖然形式可能多樣，但如何讓紛紛外流的“三要素”逆向回流則是關(guān)鍵。這種回流不僅涉及原來(lái)流出的土地、資金和勞動(dòng)力，還包括有利于鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的各種資源；回流目標(biāo)不僅是作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，也包括從政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等角度看更為綜合的廣義“三農(nóng)”領(lǐng)域；回流效果則同時(shí)包括由此產(chǎn)生新認(rèn)識(shí)及對(duì)原有坐標(biāo)的反思與改變。實(shí)際上，這也是鄉(xiāng)村振興區(qū)別于一般“資本下鄉(xiāng)”等行為之關(guān)鍵所在，兩者雖然形式相似，但實(shí)質(zhì)和客觀效果卻有較大差別。

從制度組織上看，鄉(xiāng)村振興在促進(jìn)發(fā)展要素回流的同時(shí)，需要通過(guò)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，努力重建承接“三要素”回流的有效載體。一方面，在“回嵌”鄉(xiāng)土的過(guò)程中探索一套既能避免已有困境又能體現(xiàn)中國(guó)特點(diǎn)的組織制度，從而實(shí)現(xiàn)理想化的社會(huì)治理；另一方面，則是推動(dòng)更具包容性和有利于城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的制度設(shè)計(jì)，避免城鄉(xiāng)割裂且減少外部剝奪，強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與和可持續(xù)發(fā)展。

從認(rèn)識(shí)坐標(biāo)上看，鄉(xiāng)村振興意味著對(duì)原有都市導(dǎo)向及經(jīng)濟(jì)主義單一視野的調(diào)整，對(duì)以鄉(xiāng)土為“問(wèn)題”和“對(duì)象”之主流坐標(biāo)的改變，以及因特殊時(shí)代及外部壓力所形成片面認(rèn)識(shí)和定性思維的挑戰(zhàn)。其立足多元共生的鄉(xiāng)土社會(huì)，認(rèn)識(shí)到單向強(qiáng)調(diào)都市發(fā)展之不可持續(xù)性，進(jìn)而重新發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)土的意義與價(jià)值，由此也產(chǎn)生出更為多樣化的實(shí)踐——如新組織形式的創(chuàng)造（城鄉(xiāng)合作/社會(huì)企業(yè)等），新思考緯度的引入（生態(tài)永續(xù)/生活教育等），新生活方式的踐行（都市農(nóng)夫/青年返鄉(xiāng)等）等。

十九大報(bào)告指出“實(shí)踐是理論之源”，從“三農(nóng)”問(wèn)題到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是新世紀(jì)以來(lái)十多年歷史變遷和時(shí)代發(fā)展的結(jié)果，也是對(duì)新世紀(jì)以來(lái)各種基層鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的吸收與發(fā)揚(yáng)。如果回到歷史視野，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略其實(shí)有著逾百年的探索積累，廣泛興起于二十世紀(jì)二三十年代的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，包括晏陽(yáng)初、梁漱溟、盧作孚、陶行知等在內(nèi)的著名知識(shí)分子或?qū)崢I(yè)家，他們通過(guò)回歸鄉(xiāng)土脈絡(luò)、整合各種建設(shè)性力量并融合中西優(yōu)秀文明，在鄉(xiāng)村基層進(jìn)行了多種形式的組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，努力推動(dòng)包括人才、技術(shù)、資金等在內(nèi)資源的“回流”鄉(xiāng)村。彼時(shí)，雖然在內(nèi)憂外患的特殊時(shí)代背景下成效有限，然而卻內(nèi)在體現(xiàn)著中國(guó)近代知識(shí)分子的國(guó)情自覺(jué)與實(shí)踐擔(dān)當(dāng)，同時(shí)也積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可為當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)融合等方面提供十分有益的經(jīng)驗(yàn)參考與歷史借鑒，值得我們進(jìn)一步關(guān)注。

（作者系重慶大學(xué)文學(xué)與文化研究中心主任、博士生導(dǎo)師潘家恩）