對口幫扶，如何避免“甜蜜的負擔(dān)”？

來自東部發(fā)達地區(qū)的幫扶力量是可以利用的“正能量”，是未來可以倚重的長期發(fā)展力量，決不能因噎廢食、因小失大，影響整體脫貧進程。但問題的存在不能忽視，必須在多個層面進行調(diào)試，加快完善東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶機制，進一步提升幫扶精準度和有效性。

最近媒體報道，在一些地區(qū)，東西部扶貧協(xié)作、對口幫扶遭到冷遇，一些貧困地區(qū)不愿意接納東部的部分幫扶項目，有的地方認為實施這些項目會給當(dāng)?shù)卦黾印肮ぷ髁俊?，如果不能按時完成，將影響后期的考核驗收和審計?！八湾X送人送資源”的幫扶項目，卻不受歡迎，值得深思。

東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶是一項需要從中央到地方、從東部到西部共同努力的大文章。缺少任何一方，都不可能把這項工作做好。對扶貧協(xié)作過程中出現(xiàn)的問題、遭遇的阻力，要全面理性看待。

從時序上看，這些問題是在脫貧攻堅幫扶力度不斷加大、工作要求不斷提高的背景下出現(xiàn)的短期不適應(yīng)現(xiàn)象。2016年東西部扶貧協(xié)作座談會后，調(diào)整加強了對西部貧困地區(qū)的對口幫扶力量。2017年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《東西部扶貧協(xié)作考核辦法（試行）》，對東西部地區(qū)從人才支援、資金支持、產(chǎn)業(yè)合作等方面進行考核。之后，東西部雙方不斷加大扶貧協(xié)作力度，在雙方互訪、資金支持、人才支援、產(chǎn)業(yè)對接、項目支持等各個方面都出現(xiàn)了明顯的質(zhì)的變化。隨著扶貧協(xié)作調(diào)整到位和機制的完善，這種短期不適應(yīng)現(xiàn)象會逐步減少。

從地理分布上看，不愿意、不歡迎幫扶資源和項目的只是少數(shù)。事實上，還有更多的西部貧困地區(qū)對來自東部發(fā)達地區(qū)的各項支撐保障表示歡迎。問題的本質(zhì)不是幫扶資源的多少，而是幫扶資源的優(yōu)質(zhì)性以及扶貧協(xié)作對接的精準度。當(dāng)前，脫貧攻堅進入攻城拔寨、啃硬骨頭的沖刺階段，對地方基層干部是極大的考驗，扶貧協(xié)作資源也許在一定程度上會演變成“甜蜜的負擔(dān)”，但精準脫貧本就是一場兵來將擋水來土掩、不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問題的攻堅戰(zhàn)，如若因此消極應(yīng)對，顯然得不償失。

總體上看，來自東部發(fā)達地區(qū)的幫扶力量是可以利用的“正能量”，是未來可以倚重的長期發(fā)展力量，決不能因噎廢食、因小失大，影響整體脫貧進程。但問題的存在不能忽視，必須在多個層面進行調(diào)試，加快完善東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶機制，進一步提升幫扶精準度和有效性。

一是要組織好精準對接。理想的扶貧協(xié)作應(yīng)該是優(yōu)勢資源互補，所供即所需。但這種理想狀況不會自然而然發(fā)生，需要扶貧協(xié)作雙方充分溝通，把東部發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢資源利用好，把西部貧困地區(qū)的優(yōu)勢資源開發(fā)好。廣東較開放、福建多民企、浙江電商旺、澳門博彩強……應(yīng)該說每個幫扶的東部地區(qū)都有獨特的優(yōu)勢。像前段時間澳門到貴州開展產(chǎn)業(yè)幫扶，由于時間較短還未見效。但如若利用澳門豐富的博彩市場經(jīng)驗對口幫扶海南開展博彩扶貧，前景也許更加可期。事實上，每個東部發(fā)達地區(qū)都有很多綜合經(jīng)驗可以借鑒，關(guān)鍵需要雙方深入、細致地把前期工作做好。

二是要“用好”考核指揮棒?！坝煤谩辈皇且嘤茫且吧饔谩?。要進一步改善考核評估方式，讓考核成為有效的動力而不是過高的壓力。在考核內(nèi)容上，要減少“痕跡”管理的考核，更加注重幫扶結(jié)果和幫扶質(zhì)量，給扶貧協(xié)作雙方干事創(chuàng)業(yè)更大的彈性空間。在考核周期上，考慮到扶貧協(xié)作項目實施見效需要一定時間，或可考慮改年度考核為到2020年最終大考或“中期+終期”考核的形式，減少對地方的干擾。

三是要幫忙而不添亂。東部負責(zé)幫扶的地區(qū)尤其要注意擺正在扶貧協(xié)作中的位置。東西部扶貧協(xié)作是體現(xiàn)我們政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的大戰(zhàn)略、大布局、大舉措，不是簡單的“好心搞慈善”。要避免幫扶過程中高人一等的優(yōu)越感，多調(diào)查研究、多出主意想辦法、多提供貧困地區(qū)急需的資源，少一些不自覺的指手劃腳和越俎代庖，充分調(diào)動起貧困地區(qū)和貧困群眾的內(nèi)生發(fā)展動力，為貧困地區(qū)脫貧和雙方長期協(xié)作營造良好環(huán)境。

四是要提高協(xié)作幫扶效率。貧困地區(qū)作為被幫扶對象，要加強全方位主動對接，把幫扶資源用到刀刃上。一方面要搞清楚實現(xiàn)脫貧目標最急需的資源，是資金、項目、市場還是人才？另一方面要增強扶貧協(xié)作和資源統(tǒng)籌的能力，根據(jù)脫貧需要敢于并善于開展統(tǒng)籌整合，提高資源利用效率。通過加強對基層干部的培訓(xùn)，努力確保各項扶貧協(xié)作資源接得住、吃得消、用得好。

實踐充分說明，東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶在脫貧攻堅過程中發(fā)揮了不可替代的重要作用。在今后三年消除絕對貧困、實現(xiàn)全面小康的進程中，東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶仍是關(guān)鍵力量，必須長期堅持下去。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須進一步完善扶貧協(xié)作機制，提升幫扶精準度和有效性，充分發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶的應(yīng)有作用，為精準幫扶提供更強合力。