淺談中國特色鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)大局,深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征,順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大決策部署,事關(guān)決勝全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國全局。習(xí)近平總書記指出:“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是新時代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手,各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義,把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置,堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興,讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動?！蔽覀儽仨毩⒆阈聲r代,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),準(zhǔn)確把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵和要求,走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

正確處理好鄉(xiāng)村振興與堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興,擺脫貧困是前提。必須把堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù),推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。要堅持把脫貧質(zhì)量放在首位,既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn),也不調(diào)高胃口,深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,健全機(jī)制,夯實基礎(chǔ),因地制宜、因戶施策,探索多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧路徑,提高扶貧措施針對性和有效性。要聚焦深度貧困地區(qū),重點攻克深度貧困,以解決突出制約問題為重點,以重大扶貧工程和到村到戶到人幫扶為抓手,加大政策傾斜和扶貧資金整合力度,著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件,增強(qiáng)貧困農(nóng)戶發(fā)展能力。要鞏固脫貧攻堅成果,持續(xù)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)和其他相對貧困人口的發(fā)展條件,完善公共服務(wù)體系,增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能。要激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力,把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來,把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來,把幫扶政策措施與貧困群眾的參與結(jié)合起來,通過建立正向激勵機(jī)制,引導(dǎo)貧困群眾克服等靠要的思想,擺脫精神貧困,提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能,實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。

正確處理鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興與以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)現(xiàn)代化,解決“三農(nóng)”問題的重要途徑,二者相互促進(jìn)、相輔相成。要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,推動城鄉(xiāng)要素自由流動,平等交換,推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。要繼續(xù)推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,建立健全在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的長效機(jī)制,提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,同時要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,在要素上優(yōu)先滿足,在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置,健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效機(jī)制,推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,努力創(chuàng)造讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人,讓農(nóng)村的環(huán)境留住人。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,關(guān)鍵要靠人才。要建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合、學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實踐鍛煉等多種形式并舉的人力資源開發(fā)機(jī)制,大力培育新型農(nóng)民,加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè),造就更多鄉(xiāng)土人才。要打破城鄉(xiāng)人才資源雙向流動的制度藩籬,暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)渠道,建立有效激勵機(jī)制,以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶,鼓勵城市專業(yè)人才和社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè),參與鄉(xiāng)村振興。

要正確處理激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力與強(qiáng)化投入保障的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興,離不開外部資源的導(dǎo)入,但更重要的是要充分尊重農(nóng)民意愿,切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用,調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性,激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。要健全投入保障機(jī)制,創(chuàng)新投融資機(jī)制,加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局,確保投入力度不斷增強(qiáng),總量持續(xù)增加。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點,推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,激活主體、激活要素、激活市場,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策,銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,讓農(nóng)民吃上“定心丸”。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和承包權(quán)前提下,平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán),適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革,推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運行機(jī)制。以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標(biāo),強(qiáng)化綠色導(dǎo)向,完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,切實保護(hù)好農(nóng)民利益,讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感、幸福感、安全感。

正確處理好總體目標(biāo)與因地制宜、循序漸進(jìn)的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興并不等于所有村都要振興。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,一些村落會聚集更多人口,一些村落會逐步消亡,這符合村莊演進(jìn)規(guī)律。習(xí)近平總書記指出:“鄉(xiāng)村振興,必須遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,規(guī)劃先行,分類推進(jìn)?！币茖W(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征,堅持規(guī)劃先行,對哪些村保留、哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大、都要經(jīng)過科學(xué)論證,要按照不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等,分類指導(dǎo),因村制宜,精準(zhǔn)施策,“注意鄉(xiāng)土味道,體現(xiàn)農(nóng)村特點,保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌?！编l(xiāng)村振興,不能搞去“農(nóng)村化”,照搬照抄城鎮(zhèn)模式,不能千篇一律,一個模式,一種格調(diào),而應(yīng)類型多樣、特征鮮明、風(fēng)貌各異、多彩多姿。對具備條件的村莊,要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；對自然歷史文化資源豐富的村莊,要統(tǒng)籌兼顧保護(hù)與發(fā)展；對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊,要加大力度實施生態(tài)移民搬遷。要重視空心村問題,根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和城鄉(xiāng)常住人口的變化情況,重視規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性,避免花費了巨大的人力、物力,把路修通了、水接上了、房子蓋好了,村里卻沒有人了的現(xiàn)象。同時,我們還要充分認(rèn)識鄉(xiāng)村振興的長期性、艱巨性,牢牢把握鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo),準(zhǔn)確聚焦階段性任務(wù),扎實苦干,科學(xué)把握節(jié)奏力度,統(tǒng)籌謀劃,典型帶動,有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,避免超越發(fā)展階段。鄉(xiāng)村振興要由“錦上添花”向“啃硬骨頭”邁進(jìn),由“單項推進(jìn)”向“內(nèi)外兼修”邁進(jìn),由“千村一面”向“各美其美”邁進(jìn),由“從無到有”向“從有到好”邁進(jìn),由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村邁進(jìn)”,推動廣大農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)之美、鄉(xiāng)村環(huán)境之美、鄉(xiāng)村風(fēng)尚之美、鄉(xiāng)村人文之美、鄉(xiāng)村秩序之美,讓農(nóng)村真正成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園,在既享有同市民相當(dāng)?shù)纳钇焚|(zhì)和公共服務(wù)的同時,又要使農(nóng)村保持鄉(xiāng)土田園風(fēng)光和地方特色,不斷提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和文明程度。

(作者為福建社會科學(xué)院副院長、研究員 黎昕)