讓“綠飯碗”成為脫貧致富的“鐵飯碗”

產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要保障。立足貧困地區(qū)實(shí)際，選好產(chǎn)業(yè)扶貧路線，做實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)扶貧制度，能夠?qū)崿F(xiàn)貧困地區(qū)從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變。

本次系列報(bào)道聚焦我省深度貧困縣——淅川，為保障南水北調(diào)中線工程，近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，淅川先后有506平方公里土地被淹沒(méi)，一類良田全部被淹沒(méi)，現(xiàn)有耕地中二類田僅46%，人均不足一畝田。為保水質(zhì)，該縣先后關(guān)停企業(yè)380多家，取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)5.2萬(wàn)箱，地方財(cái)政包袱沉重。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，淅川縣攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧思路，走出了一條短、中、長(zhǎng)相結(jié)合的綠色產(chǎn)業(yè)扶貧之路。

8月的淅川，火熱的不僅是天氣，還有如火如荼的脫貧攻堅(jiān)一線：競(jìng)相掛果的軟籽石榴，茶樹(shù)菇棚里冒尖的菌菇，運(yùn)往市場(chǎng)的小龍蝦……如今百花齊放的特色扶貧產(chǎn)業(yè)卻曾一度是讓淅川縣各級(jí)黨委政府“頭疼”的難題。

“保水質(zhì)，生態(tài)這條‘綠線’必須保；促民富，環(huán)保這條‘紅線’不能碰。”淅川縣委書(shū)記盧捍衛(wèi)說(shuō)，為了保護(hù)丹江口水庫(kù)的水質(zhì)，從縣里到村里，一竿子插到底，必須尋找一條綠色發(fā)展的路子，發(fā)展有利于生態(tài)，有利于保護(hù)水質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。

曾經(jīng)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)：

水清和民富該如何兼得？

淅川縣九重鎮(zhèn)，曾經(jīng)遠(yuǎn)近聞名的辣椒之鄉(xiāng)，素有“辣椒紅天下”的美譽(yù)，紅火時(shí)，周邊鮮椒種植達(dá)20多萬(wàn)畝，在九重鎮(zhèn)到處可見(jiàn)火熱的辣椒市場(chǎng)。然而隨著南水北調(diào)中線工程的日益推進(jìn)，作為核心水源區(qū)的九重鎮(zhèn)，因?yàn)榉N植辣椒施用農(nóng)藥化肥容易造成丹江水氮磷超標(biāo)、土地板結(jié)，亟須轉(zhuǎn)型。

“選擇辣椒產(chǎn)業(yè)我們先后考察了3年，發(fā)展了10余年，決定放棄另謀出路，我們用了不到3個(gè)月的時(shí)間?！痹?jīng)是重要的辣椒市場(chǎng)之一張河村的黨支部書(shū)記張家祥告訴記者，靠著莊稼地為生的老百姓，沒(méi)了辣椒產(chǎn)業(yè)，該種點(diǎn)啥？一度愁壞了這個(gè)當(dāng)家人。

同樣的難題也曾擺在老城鎮(zhèn)各級(jí)黨委政府的面前，曾經(jīng)依托靠近丹江口水庫(kù)濕地的便利，該鎮(zhèn)發(fā)展起蓮藕產(chǎn)業(yè)，或許是丹江水的滋養(yǎng)，這里蓮藕的品質(zhì)也在市場(chǎng)上占據(jù)上風(fēng)，百姓日子過(guò)得紅紅火火。2014年南水北調(diào)中線工程順利通水，受水位上升影響，老城鎮(zhèn)的蓮藕產(chǎn)業(yè)難以為繼，尋找新的產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)務(wù)之急。

作為京津人民的“大水缸”，淅川縣是國(guó)家一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)，水質(zhì)常年穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)，自2014年12月12日南水北調(diào)中線工程通水以來(lái)，截至8月8日8時(shí)，累計(jì)輸送優(yōu)質(zhì)水161.65億立方米，惠及京津冀豫4省6000多萬(wàn)人。

為保持一庫(kù)清水永續(xù)北上，全縣56.6%的國(guó)土面積被劃進(jìn)中線工程核心水源區(qū)，80.3%的土地面積被列入生態(tài)紅線以內(nèi)，庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)村一切生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)都要為水質(zhì)保護(hù)讓路，庫(kù)周3.5萬(wàn)居民耕種禁止使用農(nóng)藥、化肥，水清是淅川縣肩扛的政治使命。

淅川原就多低山丘陵地帶，地少田薄，原本靠山依水的群眾手握豐富的礦產(chǎn)、水能、森林資源，卻有山不能養(yǎng)畜、有礦不能開(kāi)采、有庫(kù)不能養(yǎng)魚(yú)。只能靠崗坡地、低產(chǎn)原地從事傳統(tǒng)耕作，加上集山區(qū)、庫(kù)區(qū)和邊緣區(qū)于一體的地理位置，交通薄弱、對(duì)外出口不暢，80%以上的貧困人口生活在深石山區(qū)和庫(kù)區(qū)。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后，截至2015年年底，該縣還有69555人的貧困人口，深度貧困村98個(gè)，其中14個(gè)村的貧困發(fā)生率超過(guò)50%，而貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)要求貧困發(fā)生率低于3%。全縣55個(gè)移民村中，深度貧困村達(dá)32個(gè)。這一組數(shù)據(jù)意味著：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，淅川任重而道遠(yuǎn)。

產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，更是能否打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定因素。俗話說(shuō)，靠山吃山，靠水吃水。但是，作為南水北調(diào)中線工程渠首所在地的淅川，肩上扛著水清、民富兩大使命，深度貧困攻堅(jiān)，淅川必須在生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)上殺出一條血路。

如今的亮點(diǎn)和碩果：

綠色為底，短線、中線、長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)協(xié)奏共鳴

找準(zhǔn)痛點(diǎn)和難點(diǎn)，依然需要“對(duì)癥下藥”。十余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近百個(gè)貧困村情況各不相同。

“在九重、香花、馬蹬鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)原本就有林果、菌菇、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，貧困戶可以在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上獲得務(wù)工、分紅等收益。而在一些深山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一些易地搬遷點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，甚至沒(méi)有產(chǎn)業(yè)。一些以林果產(chǎn)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)剛剛起步，見(jiàn)效周期長(zhǎng)，這對(duì)于亟待脫貧的貧困戶而言，實(shí)現(xiàn)短期脫貧致富顯然不現(xiàn)實(shí)。”淅川縣扶貧辦主任周保全告訴記者。

產(chǎn)業(yè)的形成并非一朝一夕，產(chǎn)業(yè)扶貧也不是坐而論道。淅川縣各級(jí)黨委、政府相關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)核心，“沉下去”“走出去”積極主動(dòng)尋求解困之策。逐個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，進(jìn)村入戶走訪座談、收集民意，尋找突破口。先后到陜西、浙江、貴州等地考察取經(jīng)，研討論證。

隨著走訪調(diào)研的愈加深入，如何在脫貧攻堅(jiān)中找到產(chǎn)業(yè)支撐，讓產(chǎn)業(yè)給群眾帶來(lái)“真金白銀”，把群眾嵌入產(chǎn)業(yè)體系之中確保長(zhǎng)效增收等各種層次的問(wèn)題逐漸浮現(xiàn)出來(lái)。也讓淅川縣脫貧攻堅(jiān)的思路愈加清晰：綠色是淅川縣產(chǎn)業(yè)扶貧的底線，也是保障產(chǎn)業(yè)扶貧確保長(zhǎng)效增收、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的不竭動(dòng)力，要讓“綠飯碗”成為群眾脫貧致富的“鐵飯碗”。

按照“快見(jiàn)效、可持續(xù)”的要求，謀劃產(chǎn)業(yè)、選擇產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“短、中、長(zhǎng)”三線產(chǎn)業(yè)最佳優(yōu)化，眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)兩手抓，短線和長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)同步走，才能真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中的核心作用、支撐作用、關(guān)鍵作用。在此基礎(chǔ)上，一條綠色為先，短、中、長(zhǎng)三線產(chǎn)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)扶貧路線在淅川鋪開(kāi)。

短線產(chǎn)業(yè)保當(dāng)期脫貧。在注重發(fā)展食用菌、蔬菜、來(lái)料加工的基礎(chǔ)上，突出抓好小龍蝦、丹參中藥材和光伏及生態(tài)助力貸產(chǎn)業(yè)，確保短線產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)全覆蓋”：小龍蝦產(chǎn)業(yè)全覆蓋，全縣已發(fā)展2.5萬(wàn)畝，戶均1畝蝦，戶均年增收4000元以上；中藥材產(chǎn)業(yè)全覆蓋，全縣已發(fā)展3萬(wàn)畝，戶均1畝藥，戶均年增收5000元左右；光伏和生態(tài)助力貸全覆蓋，協(xié)調(diào)銀行貸款6.5億元，3億元用于光伏產(chǎn)業(yè)，3.5億元用于支持福森藥業(yè)發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)，兩項(xiàng)兜底產(chǎn)業(yè)保障全縣所有貧困戶戶均年增收3000元。把公益崗位資源向符合條件的建檔立卡貧困戶傾斜，開(kāi)發(fā)護(hù)林員、護(hù)水員、水管員、保潔員、護(hù)路員等公益崗位1萬(wàn)個(gè)，吸納貧困群眾參與其中，進(jìn)一步拓寬增收途徑。充分發(fā)揮46個(gè)規(guī)模以上生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地和108個(gè)就業(yè)扶貧車間及扶貧車間加工點(diǎn)務(wù)工帶貧作用，保證貧困人口就業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地達(dá)40%以上、扶貧車間達(dá)30%以上，確保貧困群眾掙錢、顧家兩不誤。

中線產(chǎn)業(yè)管遠(yuǎn)期致富，重點(diǎn)發(fā)展軟籽石榴、杏李、大櫻桃、油牡丹等生態(tài)林經(jīng)套種產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)貧困群眾脫貧致富。中線林經(jīng)套種產(chǎn)業(yè)對(duì)全縣所有貧困戶全覆蓋。目前已發(fā)展軟籽石榴、杏李、薄殼核桃等30多萬(wàn)畝，16萬(wàn)畝已經(jīng)掛果，3年內(nèi)進(jìn)入盛果期，戶均年可增收6000元以上。

長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)未來(lái)可持續(xù)，依托生態(tài)和人文旅游資源，用大交通帶動(dòng)大旅游，用大旅游帶動(dòng)大脫貧，為淅川富民強(qiáng)縣插上強(qiáng)勁的翅膀。淅川正在圍繞創(chuàng)建丹江湖5A景區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)丹江湖旅游路，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，在庫(kù)周沿線致力打造產(chǎn)業(yè)萬(wàn)畝梯田。目前該縣已經(jīng)建成鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)和農(nóng)旅林旅融合示范園40個(gè)、農(nóng)家樂(lè)500余家，帶動(dòng)15000余人增收致富。

“歷史的實(shí)踐證明生態(tài)保護(hù)得越好，產(chǎn)業(yè)越壯大，鄉(xiāng)村越美麗，鄉(xiāng)親越富足。”盧捍衛(wèi)說(shuō)，在淅川，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)攬，以綠色脫貧為主線，不斷改革創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)的機(jī)制和方式，讓綠水青山成為金山銀山，這不僅是淅川縣產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑，更是淅川實(shí)現(xiàn)水清民富縣強(qiáng)的新路徑。（記者 孟向東 通訊員 高帆 楊振輝）