秦嶺，是中華文明誕生的搖籃和重要發(fā)祥地，被尊為“華夏龍脈”。秦嶺北麓是關(guān)中大地不可替代的綠色生態(tài)屏障，關(guān)中沃野、歷朝古都無不得益于其綠色生態(tài)護(hù)佑和山水稟賦滋養(yǎng)。對于大西安來說，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到都市旅游經(jīng)濟(jì)，秦嶺北麓已成為不可多得的重要板塊，以后更將成為大西安現(xiàn)代都市生態(tài)經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要支撐。秦嶺北麓的保護(hù)建設(shè)對于大西安的可持續(xù)發(fā)展，乃至對于關(guān)中地區(qū)的發(fā)展全局都具有多重意義。
21世紀(jì)是生態(tài)文明的世紀(jì)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為我國發(fā)展的基本國策。黨的十八大強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。黨的十九大針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山”等重要論述。習(xí)近平總書記指出，“陜西的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅關(guān)系自身的發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系全國生態(tài)環(huán)境大格局”。未來十年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)將是影響我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)調(diào)整的關(guān)鍵因素。
當(dāng)前，建設(shè)生態(tài)宜居城市，是建設(shè)國家中心城市的重要內(nèi)容和有力支撐。在建設(shè)生態(tài)宜居城市的背景下，秦嶺北麓必須牢牢抓住機(jī)遇，制定科學(xué)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)彰顯，綠色高效，城鄉(xiāng)共享，人地和諧”的愿景。當(dāng)前尤其要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)以下幾方面工作：
古人云：“人法地，地法天，天法道，道法自然”，在中國傳統(tǒng)哲學(xué)思想中應(yīng)對自然環(huán)境變化的對策便是順其自然。大西安生態(tài)建設(shè)便應(yīng)當(dāng)充分尊重自然環(huán)境的變遷，發(fā)掘“生態(tài)之源”并予以保護(hù)，才能保障人們在享受現(xiàn)代生活便捷的同時，不失優(yōu)越的生活環(huán)境。生態(tài)功能區(qū)劃是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與利用的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合生態(tài)因子和影響因素系統(tǒng)分析并綜合確定生態(tài)功能區(qū)劃方案，并對這些生態(tài)功能區(qū)應(yīng)運(yùn)用“3S”技術(shù)嚴(yán)格監(jiān)控管制，作好生態(tài)管控分區(qū)措施，處理好城市發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，防止城市發(fā)展的無序蔓延蠶食生態(tài)空間，以維護(hù)生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。
基于完整的城鄉(xiāng)生態(tài)空間基底，各類生態(tài)要素在生態(tài)流動通道的組織下交匯，并形成一定規(guī)模的生態(tài)要素匯聚點(diǎn)，該類生態(tài)區(qū)域具有顯著的生態(tài)特征，如敏感性、脆弱性與復(fù)雜性，但同時具有良好的生態(tài)效益潛質(zhì)。因此，針對秦嶺北麓范圍內(nèi)城鄉(xiāng)空間生態(tài)要素匯集點(diǎn)，圍繞森林公園、濱水濕地、永久性基本農(nóng)田、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)等各類自然、人文、歷史的保護(hù)空間，劃定秦嶺北麓的生態(tài)保護(hù)紅線，確立建設(shè)生態(tài)保育體系，處理好自然生態(tài)空間和人為活動空間的邊界關(guān)系，并適當(dāng)擴(kuò)大生態(tài)空間的規(guī)模，促進(jìn)生態(tài)要素之間的協(xié)調(diào)優(yōu)化，做好美麗國土設(shè)計，使城市與自然相融、相匯，進(jìn)一步形成多元化、網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)要素體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)空間格局。
認(rèn)真貫徹并嚴(yán)格執(zhí)行《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》等法規(guī)，抓緊制定并及時出臺相關(guān)法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，在秦嶺保護(hù)總體規(guī)劃的框架下，根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)功能區(qū)及功能保護(hù)和管理要求，編制和完善各類專項規(guī)劃，從制度、技術(shù)、管理等多個層面切實(shí)保障秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)及大西安國家級生態(tài)宜居城市建設(shè)。遵循保護(hù)優(yōu)先、積極治理、因害設(shè)防的原則，加大區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)力度，結(jié)合已實(shí)施或規(guī)劃實(shí)施的生態(tài)治理工程，切實(shí)加強(qiáng)各類自然資源、人文資源、旅游資源的保護(hù)。
在生態(tài)功能合理區(qū)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等“多規(guī)銜接”乃至“多規(guī)合一”，有效保障生態(tài)區(qū)域和城鄉(xiāng)區(qū)域的高效融合發(fā)展，確保“多規(guī)”中確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。
以風(fēng)道、河流等自然生態(tài)脈絡(luò)為依托，重點(diǎn)梳理生態(tài)廊道、城鄉(xiāng)綠道、交通走廊等線性綠色空間，有效延伸并強(qiáng)化秦嶺北麓和城市空間的生態(tài)關(guān)聯(lián)和生態(tài)滲透，并有機(jī)鏈接“山”與“城”之間的歷史文化脈絡(luò)和社會經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)。深入地貫徹綠色生態(tài)的理念，不應(yīng)該單純停留在建設(shè)綠色空間，更要使城市建設(shè)“生態(tài)化”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“生態(tài)化”。秦嶺北麓生態(tài)建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升生態(tài)空間的綜合價值，加快秦嶺保護(hù)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化，全力打造低碳化、高附加值、高技術(shù)的綠色產(chǎn)業(yè)體系, 建設(shè)集休閑觀光、科技示范、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)服務(wù)等功能于一體的新型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
同時，發(fā)揮秦嶺生態(tài)、文化、休閑旅游資源優(yōu)勢，整合保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)和歷史文化遺跡等旅游資源，建成良性的生態(tài)旅游體系，不斷提升秦嶺北麓的品牌價值。通過適當(dāng)點(diǎn)狀布置文化、旅游及生態(tài)農(nóng)業(yè)類等生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目，與生態(tài)要素匯集點(diǎn)相融合，形成“生態(tài)之濟(jì)”的效果，使得生態(tài)空間具有生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長雙重價值。
在秦嶺北麓基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中完善科研、監(jiān)測、宣傳教育等設(shè)施，推廣綠色建材，注重可再生能源等新技術(shù)的應(yīng)用，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)秦嶺數(shù)據(jù)處理、公共信息服務(wù)、資源環(huán)境監(jiān)測、災(zāi)害防控預(yù)警等多項功能的數(shù)字化，為秦嶺生態(tài)保護(hù)、減災(zāi)防災(zāi)方法、手段和決策提供科學(xué)依據(jù)，加強(qiáng)重要領(lǐng)域與重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)代化，不斷提升秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理水平。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。我們應(yīng)當(dāng)提倡有利于秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡的“健康增長”，要合理高效地利用自然資源，加快推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，使經(jīng)濟(jì)增長和自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)齊頭并進(jìn)，相得益彰。
（作者張沛系西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，陜西省決策咨詢委員會/西安市決策咨詢委員會委員；李贏系西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院博士）
