堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，這是人民政協(xié)履行職能的基本遵循。近年來，一些地方政協(xié)圍繞地方黨委和政府的中心工作，充分發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的政治優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)和渠道暢通優(yōu)勢(shì)，積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職責(zé)，努力為改革發(fā)展出實(shí)招、謀良策，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。
從本期周刊開始，“議政建言”將推出“建言資政新作為”系列報(bào)道，聚焦地方政協(xié)圍繞地方黨委和政府中心工作的生動(dòng)實(shí)踐，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，更好發(fā)揮參政議政作用，積極履行民主監(jiān)督職能，展現(xiàn)地方政協(xié)的政治責(zé)任和履職風(fēng)采。
——編 者
洞庭天下水。
洞庭湖生態(tài)地位重要，一直為多方關(guān)注。“吸回日月過千頃，鋪盡星河剩一重?！碧拼娙瞬芩晒P下的洞庭勝景，成為今天三湘兒女的生態(tài)之夢(mèng)。
在長江流域“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的新發(fā)展理念引導(dǎo)下，湖南正在全力以赴打一場(chǎng)洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理的保衛(wèi)戰(zhàn)。
守護(hù)一湖清水，湖南省政協(xié)沒有缺席。2018年，省政協(xié)將“洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理推進(jìn)落實(shí)情況”作為重點(diǎn)專題協(xié)商與民主監(jiān)督課題，政協(xié)委員們風(fēng)塵仆仆，盡職盡責(zé)，匯聚起呵護(hù)母親湖的磅礴力量。
三級(jí)聯(lián)動(dòng)：委員踏察在一線
3月的洞庭湖區(qū)，草青水美，春意盎然。泥土散發(fā)芳香，湖面魚躍鳥舞，湖南300多位省市縣三級(jí)政協(xié)委員，組成5個(gè)專項(xiàng)調(diào)研組和幾十個(gè)踏察小組，深入環(huán)洞庭湖湖南境內(nèi)的4市、18個(gè)縣市區(qū)的若干村鎮(zhèn)實(shí)地踏察。這也是湖南省政協(xié)史上首次“踏察”。
省政協(xié)明確要求，每個(gè)踏察小組分別安排到不同的段和點(diǎn)開展踏察；從起點(diǎn)到終點(diǎn)，各級(jí)政協(xié)委員必須全程徒步完成踏察。據(jù)了解，委員單次徒步里程最多的超過10公里。同時(shí)，踏察行動(dòng)的一個(gè)創(chuàng)新在于省市縣（區(qū)）三級(jí)政協(xié)委員聯(lián)合踏察，統(tǒng)一行動(dòng)，主題明確，這既減輕了基層負(fù)擔(dān)，又提高了政協(xié)的工作效率。
一線踏察，從領(lǐng)導(dǎo)做起。今年4月，省政協(xié)主席李微微與部分省市縣三級(jí)政協(xié)委員一起，2天驅(qū)車1000多公里，在岳陽、益陽、常德三市的多個(gè)縣區(qū)展開踏察，湖區(qū)水質(zhì)、水系整治、養(yǎng)殖污染整治、歐美黑楊清理等，都是踏察小組關(guān)注的重點(diǎn)。省政協(xié)主席會(huì)議成員也紛紛帶著發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的態(tài)度，帶隊(duì)深入洞庭湖區(qū)實(shí)地踏察。
根據(jù)安排，省政協(xié)人資環(huán)委分15組前往岳陽，社法委分3組趕赴常德，九三學(xué)社省委分3組在長沙，民盟省委的5大組7小組在益陽，分頭開展行動(dòng)，踏察行動(dòng)覆蓋了洞庭湖區(qū)。4月2日，省政協(xié)人資環(huán)委踏察組來到岳陽縣東洞庭大小西湖核心保護(hù)區(qū)。到達(dá)湖區(qū)時(shí)已是上午11點(diǎn)半。吃完中飯，委員們不打招呼，直奔湖堤附近的村莊了解情況。
每到一處，委員們逢人就仔細(xì)詢問，“這里還有沒有人捕撈？”“畜禽養(yǎng)殖業(yè)退出沒有？”……君山區(qū)的采桑湖是其中的一個(gè)點(diǎn)。這里曾碧波萬頃，是洞庭湖區(qū)灰鶴、豆雁等候鳥主要的繁殖、棲息、食源補(bǔ)給地，曾被稱為“百鳥樂園”。2014年，一位私營業(yè)主獲得采桑湖約1萬畝的經(jīng)營權(quán)，用來種湖藕養(yǎng)螃蟹，致使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)遭到破壞。
“選擇這個(gè)點(diǎn)，是要看相關(guān)生態(tài)環(huán)境治理政策是否得到落實(shí)。”委員們說，踏察不是隨便走走看看。在現(xiàn)場(chǎng)，看到湖藕暫時(shí)沒有采挖，濕地現(xiàn)狀得到保護(hù)，林業(yè)部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的管控有效，委員們才放了心。
用雙腳代替車輪，用雙眼發(fā)現(xiàn)問題。在華容縣云光養(yǎng)殖場(chǎng)，負(fù)責(zé)人面對(duì)省政協(xié)踏察小組說了大話：“已經(jīng)達(dá)到零排放了，沒有問題！”宋娟娟、紀(jì)雄輝等委員不為業(yè)主的信誓旦旦所迷惑，他們不動(dòng)聲色，撥開茅草進(jìn)入一條小路，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)還藏著一處未處理的黑臭水體，委員們迅即對(duì)接岳陽市政府，政府表態(tài)要盡快整治。
“不同的踏察點(diǎn)，可以看到不同的問題，找到不同的借鑒經(jīng)驗(yàn)。綜合起來，這樣就可以多角度、全方位地了解情況。”湖南省政協(xié)人資環(huán)委主任張智軍介紹，徒步踏察是為了讓整個(gè)調(diào)研做得更深更實(shí)，不搞走馬觀花式的調(diào)研，通過深入基層一線發(fā)現(xiàn)問題，才能夠提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。
三級(jí)聯(lián)動(dòng)，把省級(jí)層面的專家資源等智力優(yōu)勢(shì)與基層的實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)了貫通，讓基層政協(xié)委員能夠參與到宏觀性的調(diào)研課題，同時(shí)讓省政協(xié)的重大課題更接地氣，取得的成果更具有實(shí)際意義和可操作性。這種履職模式的變化，使得省市縣三級(jí)政協(xié)委員有機(jī)會(huì)在共同履職中一起交流、相互學(xué)習(xí)。省政協(xié)委員覺得深入實(shí)際，收獲很多；基層政協(xié)委員開闊了眼界，拓展了思維。
三位一體：“微建議”帶來大變化
“之所以稱為大調(diào)研，不是追求調(diào)研活動(dòng)的外在形式，而是要通過廣泛、深入的調(diào)研，解決實(shí)際問題，取得一批讓群眾和社會(huì)看得見的成果?！崩钗⑽⒄f，“洞庭湖生態(tài)環(huán)保治理”大調(diào)研，引入“問題導(dǎo)向”，融調(diào)研、協(xié)商、監(jiān)督于一體，使得這次“三位一體”的調(diào)研與實(shí)際工作緊密結(jié)合，推動(dòng)洞庭湖生態(tài)治理與保護(hù)上了新臺(tái)階。
政協(xié)以往的調(diào)研，一般時(shí)間跨度長，往往要到調(diào)研報(bào)告形成后，或是召開了協(xié)商會(huì)，才將報(bào)告報(bào)送省委、省政府，提出問題和意見建議。這次調(diào)研改變了過去的做法，邊調(diào)研邊協(xié)商，邊推動(dòng)問題的解決。把重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)問題上，政協(xié)委員的調(diào)研作風(fēng)因此有了大改變。自3月29日開始，政協(xié)委員環(huán)洞庭湖踏察所到之處，既有洞庭湖核心保護(hù)區(qū)，也有緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)，并兼顧湖上、岸邊以及退耕還濕項(xiàng)目和垃圾分類減量示范點(diǎn)等等。點(diǎn)多面廣，委員帶著問題一路走一路問?？吹谜媲校瑔柕蒙钊?，為的是找出問題，提出建議。
民主監(jiān)督需要苦練內(nèi)功，不打無準(zhǔn)備之仗。踏察之前，省政協(xié)調(diào)研組多次召開討論會(huì)，并給每位委員發(fā)了一個(gè)資料袋，袋里裝著省政府印發(fā)的洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃等多份背景材料，上面詳細(xì)記錄著問題類型、問題內(nèi)容、治理措施以及主體責(zé)任單位等。
洞庭湖水質(zhì)是委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。為了得到準(zhǔn)確的水質(zhì)結(jié)果，有的踏察小組邀請(qǐng)了洞庭湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心專家隨行檢測(cè)。為了取樣更科學(xué)，每到一個(gè)點(diǎn)，工作人員要么劃船到離岸較遠(yuǎn)處的湖中取樣，要么走一段距離再取樣。
調(diào)研越深入，發(fā)現(xiàn)問題就越具體。針對(duì)具體的問題，政協(xié)委員想到的就是如何解決具體的問題。一個(gè)個(gè)直面問題的“微建議”，相繼呈送地方黨委政府；在協(xié)商中，政協(xié)委員的觀點(diǎn)與建議不斷得到采納，政協(xié)委員并不滿足于此，他們以一竿子插到底的勁頭，對(duì)解決問題的過程與效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。
調(diào)研充實(shí)，協(xié)商具體，監(jiān)督到位。調(diào)研形式與內(nèi)容的變化，為政協(xié)履職拓展了新局面。通過協(xié)商與監(jiān)督，直接推動(dòng)了沅江南灣湖農(nóng)場(chǎng)污染排放、南縣東洞庭湖外舵桿洲退出網(wǎng)箱養(yǎng)魚、華容縣云光養(yǎng)殖場(chǎng)偷排養(yǎng)殖污水等一些問題的解決?！笆≌f(xié)組織開展的這次調(diào)研站位高、行動(dòng)快、作風(fēng)實(shí)，提出的問題準(zhǔn)、對(duì)策明、建議實(shí)，省政府將認(rèn)真研究吸納?！焙鲜∥Ｎ⒊?wù)副省長陳向群參加了省政協(xié)的洞庭湖生態(tài)治理專項(xiàng)協(xié)商大會(huì)后，對(duì)省政協(xié)的工作高度認(rèn)同，他說省政府要加強(qiáng)調(diào)查研究，抓好協(xié)商成果運(yùn)用，支持政協(xié)監(jiān)督履職，凝心聚力推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理。
三維對(duì)話：遠(yuǎn)程協(xié)商匯聚共識(shí)與力量
委員去現(xiàn)場(chǎng)踏察，顯然是奔著問題去。但問題在哪里？怎樣才能精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題？湖南省政協(xié)用上了現(xiàn)代信息手段。
“政協(xié)云”是湖南省政協(xié)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)履職的新手段，上線不過一年多時(shí)間，已成為省政協(xié)的履職“品牌”。這次“洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治”專題調(diào)研，“政協(xié)云”發(fā)揮了特別的作用。在調(diào)研之前，省政協(xié)利用政協(xié)云發(fā)布熱點(diǎn)話題征集問題線索；在調(diào)研踏察過程中，政協(xié)云及時(shí)上傳調(diào)研踏察動(dòng)態(tài)、微報(bào)告和視頻圖片資料，讓各級(jí)政協(xié)委員和廣大民眾了解調(diào)研踏察情況和提出的意見建議。
今年1月30日，省政協(xié)人資環(huán)委通過政協(xié)云“熱點(diǎn)關(guān)注”板塊發(fā)布了今年第一個(gè)話題：“洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理，您的參與很重要！”社會(huì)各界反響熱烈。經(jīng)紅網(wǎng)論壇、時(shí)刻新聞等微信公眾號(hào)媒體助力推廣后，2個(gè)月瀏覽關(guān)注突破26萬人次，收到意見建議300多條。
從3月開啟踏察行動(dòng)，到形成踏察“微報(bào)告”“微建議”……踏察小組成員的身影不停地在政協(xié)云閃現(xiàn)。那段時(shí)間以來，省政協(xié)人資環(huán)委辦公室燈火通明。工作人員夜以繼日搜集整理從洞庭湖區(qū)各個(gè)地方傳來的“微報(bào)告”和踏察活動(dòng)資料，之后再一一上傳到政協(xié)云平臺(tái)。
持續(xù)一個(gè)多月，委員們將自己的踏察經(jīng)歷以及所思所想，通過政協(xié)云得以放大，讓社會(huì)各界對(duì)踏察行動(dòng)有了更全面和深入的了解。
借助政協(xié)云平臺(tái)，如果說政協(xié)委員的踏察動(dòng)態(tài)走入云端只是一個(gè)序曲，那之后的專題協(xié)商會(huì)則開啟了湖南省政協(xié)一個(gè)全新的探索。
5月24日，省政協(xié)召開“洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理推進(jìn)落實(shí)情況”專題協(xié)商會(huì)。這是一個(gè)敞開大門的協(xié)商會(huì)，首次推出的“三維對(duì)話”場(chǎng)景，給每個(gè)人留下深刻印象：省政協(xié)機(jī)關(guān)設(shè)主會(huì)場(chǎng)，在岳陽、常德、益陽三市政協(xié)機(jī)關(guān)設(shè)分會(huì)場(chǎng)，在東、西、南洞庭湖開設(shè)了視頻連線。除了主會(huì)場(chǎng)發(fā)言外，通過分會(huì)場(chǎng)和外場(chǎng)視頻連線，嘗試進(jìn)行了遠(yuǎn)程協(xié)商發(fā)言。
洞庭湖是湖南的，也是中國的。洞庭湖生態(tài)保護(hù)，是牽動(dòng)無數(shù)人關(guān)注的話題。網(wǎng)絡(luò)直播加遠(yuǎn)程協(xié)商，極大地拓展了政協(xié)的履職空間，提升了履職效果。
