重慶合川：激發(fā)鄉(xiāng)村振興的“組織動(dòng)能”

本報(bào)記者鄧?yán)?p>求木之長(zhǎng)者，必固其根本。基層組織，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”?；鶎咏M織渙散薄弱，鄉(xiāng)村振興就會(huì)步履維艱；基層組織堅(jiān)強(qiáng)有力，鄉(xiāng)村振興才能蹄疾步穩(wěn)。

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，如何發(fā)揮基層組織的“頭雁效應(yīng)”，激發(fā)基層組織的“組織動(dòng)能”？重慶市合川區(qū)在筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘、創(chuàng)新推動(dòng)村民自治、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等方面作出了有益探索。

曬經(jīng)村的“脫貧真經(jīng)”——

從“一個(gè)人引路”到“一群人助力”，打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

交通閉塞的合川區(qū)太和鎮(zhèn)曬經(jīng)村，產(chǎn)業(yè)落后，村民收入低，2014年被列為重慶市級(jí)貧困村。但是現(xiàn)在，他們打了“翻身仗”：2017年貧困戶戶均增收9000多元，一躍成為重慶市“三變”改革示范點(diǎn)。

這一變化，村民們認(rèn)為村黨支部書記廖先彬和村黨支部大有功勞。

2014年，曬經(jīng)村全村有144戶是建檔立卡貧困戶，貧困人口達(dá)515人，加上村里大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，土地棄耕撂荒面積達(dá)2000余畝，棄耕撂荒率近40%。

廖先彬和村黨支部的同事們看在眼里，急在心上。他們爭(zhēng)取鎮(zhèn)黨委支持，到處走訪大戶業(yè)主，把“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革試點(diǎn)爭(zhēng)取了過(guò)來(lái)，并且為曬經(jīng)村確立了“黨建領(lǐng)航、微企助力、產(chǎn)業(yè)扶持”的發(fā)展思路。

說(shuō)干就干，廖先彬帶著村黨支部黨員干部，用了3天時(shí)間，說(shuō)服了村民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，成立曬經(jīng)村產(chǎn)業(yè)扶貧合作社，利用荒山因地制宜發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)。

在鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，村里摸索出“合作社+業(yè)主+貧困戶”模式，建立“租金+薪金+股金”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)整合扶貧資金和其他項(xiàng)目資金，投入30萬(wàn)元按照業(yè)主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的需求進(jìn)行土地整治、栽植花椒樹、修建生產(chǎn)便道和泥鰍塘等基礎(chǔ)設(shè)施。并將扶貧資金作為98戶貧困戶的股金，用于土地流轉(zhuǎn)和整治，給貧困戶頒發(fā)股權(quán)證。

截至目前，曬經(jīng)村已引進(jìn)花椒產(chǎn)業(yè)業(yè)主5個(gè)，產(chǎn)業(yè)面積約2000余畝；泥鰍養(yǎng)殖面積近70畝；桐子產(chǎn)業(yè)300余畝；生豬養(yǎng)殖年出欄7000余頭。

更讓村民們喜笑顏開的是，產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了“真金白銀”。產(chǎn)業(yè)扶貧合作社成立不久，合作社的98戶股民便領(lǐng)到了第一筆分紅?！俺朔旨t，還可以在家門口掙工資。平時(shí)至少有100多人在花椒種植基地打工，一個(gè)人一天至少有60元收入?！被貞浧甬?dāng)時(shí)的場(chǎng)景，村民徐朝遠(yuǎn)仍然抑制不住內(nèi)心的激動(dòng)。短短幾個(gè)月，他就領(lǐng)到了5000多元工資。

“基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，村子發(fā)展就給力?！焙洗▍^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中既是“一線指揮部”，也是“前線沖鋒隊(duì)”。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，首要的就是要提振基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

為此，合川區(qū)今年開辦了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，同時(shí)開展了村黨組織書記集中輪訓(xùn)。培訓(xùn)的核心目的，就是強(qiáng)化基層黨組織政治功能和服務(wù)功能，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，讓“黨建”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

水寺村的“自治良方”——

從“反應(yīng)式管理”到“參與式治理”，創(chuàng)新推動(dòng)村民自治

日前，合川區(qū)淶灘鎮(zhèn)水寺村卷子坪的一家院壩里傳出歡聲笑語(yǔ)。在卷子坪自助委員會(huì)的召集下，五六十名村民正聚在一起包粽子。包完粽子后，村民們還有更重要的事情要做，那就是召開院落會(huì)，集體商議村里安裝自來(lái)水管的事情。

“去年以來(lái)我們已經(jīng)多次組織這樣的院落會(huì)，現(xiàn)在村里的大事要事，都是通過(guò)院落會(huì)這樣的形式解決。”卷子坪自助委員會(huì)主任楊長(zhǎng)奎介紹說(shuō)，水寺村有4000多人，召開全村村民大會(huì)不現(xiàn)實(shí)，以院落為單位召開會(huì)議，村民好組織，意見好統(tǒng)一，事情也好辦了。

“水寺村以前是個(gè)令人頭疼的‘麻煩村’?！睖Z灘鎮(zhèn)黨委書記楊柳介紹說(shuō)，他剛來(lái)鎮(zhèn)里工作時(shí)，村里的群眾三天兩頭沖到自己辦公室，反映各種各樣的問(wèn)題，有時(shí)情緒很激動(dòng)，給正常工作造成很大困擾。

后來(lái)在鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，村里籌建了以院落為單位的自助委員會(huì)，凡是村里的大事要事，都由委員會(huì)召集村民商議決定，村民的各種訴求也通過(guò)委員會(huì)反映，再也沒有出現(xiàn)沖闖辦公室的情況了。

水寺村的變化讓淶灘鎮(zhèn)看到了村民自治的成效。很快，淶灘鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)推廣水寺村的經(jīng)驗(yàn)，劃小自治單元，在全鎮(zhèn)農(nóng)村建立以院落為單元的自助委員會(huì)，開展“村事我管·自建家園”主題活動(dòng)，包括“潔凈家園、健康身心、回報(bào)家鄉(xiāng)、共商村事、和諧鄰里、扶危濟(jì)困”六大活動(dòng)。

“以村為單位的自治范圍過(guò)大，導(dǎo)致村民大會(huì)很難召開，是基層自治無(wú)法實(shí)現(xiàn)的重要原因?！焙洗▍^(qū)委書記李應(yīng)蘭說(shuō)，合川針對(duì)這種現(xiàn)狀，劃小自治單元，在農(nóng)村建立以院落為單元的自助委員會(huì)，讓群眾自助委員會(huì)真正發(fā)揮作用，讓群眾自治真正得以實(shí)現(xiàn)。

淶灘鎮(zhèn)還聯(lián)合機(jī)關(guān)干部、黨員、人大代表、村干部成立107個(gè)4-5人構(gòu)成的“串門兒”行動(dòng)組，每周三定時(shí)到村民家中逐戶建檔走訪，做好訪民情、集民智、做宣傳、送政策、辦實(shí)事5個(gè)環(huán)節(jié)，既把黨的方針政策宣傳下去，又把社會(huì)治理的問(wèn)題線索摸排上來(lái)，還把村民訴求困難、意見建議搜集起來(lái)，切實(shí)理清“官治”與“自治”的界線，“官治”事務(wù)移送政府相關(guān)部門辦理，“自治”事務(wù)回歸村民自治。

和水寺村一樣，合川區(qū)很多鄉(xiāng)村通過(guò)創(chuàng)新方式推動(dòng)村民自治，走出了過(guò)去政府“反應(yīng)式管理”的困局，通過(guò)劃小基層自治單元，構(gòu)建基層調(diào)解機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)了從反應(yīng)式管理到參與式治理的“蛻變”。

鳳林村的“致富法寶”——

從“后進(jìn)的空殼村”到“奮進(jìn)的殷實(shí)村”，做強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)村民致富

仲夏時(shí)節(jié)，站在合川區(qū)云門街道鳳林村9社的一塊高地上一眼望去，近200畝綠油油的稻田蘊(yùn)育著豐收的希望。村黨支部書記彭正維站在田邊，臉上洋溢著笑容：“這片以前是集體的荒地，現(xiàn)在卻是集體的‘聚寶盆’，今年少說(shuō)也有四五萬(wàn)元的純利?！?p>曾經(jīng)的鳳林村，大量青壯年外出務(wù)工、土地撂荒嚴(yán)重，黨員致富帶富能力不強(qiáng)、服務(wù)手段缺失、服務(wù)能力偏弱，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零，是個(gè)典型的“空殼村”。2017年5月，鳳林村被列為街道軟弱渙散基層黨組織。

圍繞壯大集體經(jīng)濟(jì)，甩掉“后進(jìn)”帽子，鳳林村黨支部痛定思痛，積極探索黨建引領(lǐng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，培育壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，走出一條黨建引領(lǐng)補(bǔ)短板、服務(wù)惠民促發(fā)展的新路子，實(shí)現(xiàn)了后進(jìn)變先進(jìn)。

2017年8月，由村黨支部牽頭，與金川農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和9名社員共同組建的鳳天惠民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社正式成立，搭建起基層組織聯(lián)系服務(wù)群眾的新平臺(tái)。以全程化、流轉(zhuǎn)化、菜單化等多種形式的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，解決老人種地和無(wú)人種地、農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟(jì)空殼、村級(jí)服務(wù)功能偏弱等問(wèn)題。2017年，合作社助農(nóng)秋收1856畝，種植秋菜400余畝，實(shí)現(xiàn)總收益10余萬(wàn)元，村集體增收6萬(wàn)元左右。2017年底，鳳林村黨支部成功摘掉了“后進(jìn)”的帽子。

9社村民楊方國(guó)是社會(huì)化服務(wù)的受益者。他常年在外打工，只有已90歲高齡的父母留守在家。他將閑置的4畝地交給合作社打理后，一年1000多元就穩(wěn)穩(wěn)到手?！斑@個(gè)好得很！”樸實(shí)的語(yǔ)言代表了楊方國(guó)的心聲。

“今年，我們已簽訂水稻全程社會(huì)化服務(wù)400畝，計(jì)劃助農(nóng)秋收2000畝，秋種青菜500畝，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)收入79萬(wàn)元，集體組織收益17萬(wàn)元，幫助群眾增收12萬(wàn)元?！迸碚S信心滿滿，“我們還要邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，多多培養(yǎng)農(nóng)機(jī)操作手、技術(shù)人員，不斷提升合作社全程社會(huì)化服務(wù)水平，不斷擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面。”

目前，合川區(qū)正在大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，特別是在70個(gè)村開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，探索一村一建、跨村聯(lián)建、多村共建等方式，組建農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)社?；鶎狱h組織通過(guò)院壩會(huì)、入戶走訪等方式充分發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用，吸納農(nóng)機(jī)大戶、產(chǎn)業(yè)大戶、涉農(nóng)企業(yè)、村黨員干部和有意愿的群眾，以資金、農(nóng)機(jī)具、場(chǎng)地設(shè)施、技術(shù)等多種方式參股合作社。

“加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，不僅要重視基層政權(quán)組織及基層黨組織在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用，同時(shí)應(yīng)積極培育和扶植合作經(jīng)濟(jì)組織等多種形式的農(nóng)民組織，并正確引導(dǎo)其參與到農(nóng)村社會(huì)管理事務(wù)之中?！焙洗▍^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。