鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略譜寫我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展新篇章

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。其要義在于，站在國(guó)計(jì)民生和全黨工作重中之重的高度，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，按照新的、更高的標(biāo)準(zhǔn)，全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村發(fā)展速度，努力縮小鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展差距。

更高的“三農(nóng)”發(fā)展衡量標(biāo)準(zhǔn)。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是制約滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的瓶頸。對(duì)此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，標(biāo)志著我們將以內(nèi)涵更豐富、要求更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這是基于對(duì)新階段“三農(nóng)”發(fā)展所面臨的主要矛盾的準(zhǔn)確把握，著眼于在“三農(nóng)”領(lǐng)域全面深入落實(shí)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”總體布局，補(bǔ)“三農(nóng)”發(fā)展短板，強(qiáng)“三農(nóng)”發(fā)展弱項(xiàng)而提出的重大戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)人的參與，對(duì)此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，這是在更高層面促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的人才保障新標(biāo)準(zhǔn)。

更持久的“三農(nóng)”發(fā)展動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐充分證明，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的相對(duì)穩(wěn)定和適時(shí)創(chuàng)新，是我國(guó)“三農(nóng)”不斷向前發(fā)展的根本動(dòng)力。改革開(kāi)放之初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。2005年，適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，頒布實(shí)施了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)蓬勃發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。2013年啟動(dòng)了“三權(quán)分置”改革，并于2016年印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》。十九大報(bào)告提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，圍繞鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，明確了保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年；圍繞完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。無(wú)論是農(nóng)村土地承包者還是經(jīng)營(yíng)者，均因此獲得了更加明確和長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策預(yù)期，是未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的持久動(dòng)力。

更具活力的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基石。從十六屆五中全會(huì)的“生產(chǎn)發(fā)展”到十九大報(bào)告的“產(chǎn)業(yè)興旺”，新階段農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求發(fā)生了根本改變，更具活力的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系將逐步形成。如何才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接；同時(shí)提出，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的提出，有其特定的背景。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，以鄉(xiāng)村休閑旅游、避暑養(yǎng)老、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)居住等為目的，城鎮(zhèn)人口、資本、物資、技術(shù)和管理等要素開(kāi)始向農(nóng)村回流，城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越明顯，多功能種植養(yǎng)殖業(yè)、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)及其新型經(jīng)營(yíng)主體因此得到快速發(fā)展，在推動(dòng)將土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)量的積累轉(zhuǎn)化為質(zhì)的飛躍，以及重構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，建立新的“統(tǒng)、分”結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面發(fā)揮著不可替代的作用。未來(lái)要著力探索農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合、功能拓展融合、新技術(shù)滲透融合、產(chǎn)城融合、多業(yè)態(tài)融合等多種類型的農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展模式，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的目標(biāo)。

更有效的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，有效的鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。隨著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，鄉(xiāng)村治理面臨新的挑戰(zhàn)和要求：鄉(xiāng)村治理對(duì)象從原來(lái)封閉、靜止、單一的鄉(xiāng)村一元主體轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動(dòng)的開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、多元的混合主體，需要建立維護(hù)城鄉(xiāng)居民在鄉(xiāng)村共生、和諧相處的社會(huì)治理體系；農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)一步完善，需要建立維護(hù)農(nóng)村土地集體所有者、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)者和非村籍土地實(shí)際經(jīng)營(yíng)者共生并存的權(quán)益維護(hù)制度體系；隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)從一產(chǎn)主打到三產(chǎn)融合發(fā)展，需要建立維護(hù)城鄉(xiāng)多元主體參與、共建共享的利益調(diào)節(jié)體系。對(duì)此，黨的十九大報(bào)告在“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中首次提出了“治理有效”的目標(biāo)，并相應(yīng)提出了加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的具體任務(wù)。這是我們黨在新時(shí)期推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的重大理論創(chuàng)新成果，對(duì)于構(gòu)建新型鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)廣大鄉(xiāng)村居民利益具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

（作者：馬德富（湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省社科院分中心副研究員））