走進大灣區(qū)
自“一帶一路”倡議提出以來，擁有獨特優(yōu)勢的粵港澳大灣區(qū)就肩負著攜手探索、共同搭建“一帶一路”服務平臺、深度參與“一帶一路”建設(shè)的重任。廣東是改革開放的前沿和對外貿(mào)易的重要窗口，有參與“一帶一路”建設(shè)的雄厚基礎(chǔ)，而它三個自貿(mào)區(qū)更成為深度創(chuàng)新對接倡議的先行者；港澳則依托內(nèi)地橋接世界，在把握“一帶一路”機遇開拓新空間的同時，為“一帶一路”建設(shè)貢獻出自身獨有的經(jīng)驗。（董黎明）
導讀
“對參與‘一帶一路’的企業(yè)來說，粵港澳的更全面合作，意味著更多元的投融資渠道、更開放的金融環(huán)境、更完善的服務體系以及更全面的法律保障，而廣東自貿(mào)區(qū)‘先行先試’，也將為今后全國各自貿(mào)區(qū)參與‘一帶一路’建設(shè)提供非常有借鑒意義的范本。”
自2014年底正式獲批設(shè)立以來，廣東三大自貿(mào)區(qū)就肩負著促進內(nèi)地與港澳經(jīng)濟深度合作、打造開放型經(jīng)濟新體制先行區(qū)、高水平對外開放門戶樞紐和粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)的使命。而現(xiàn)在，它們正迎來全新發(fā)展契機。
8月28日，廣東對外發(fā)布《深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新實施意見》（簡稱《實施意見》），強調(diào)要賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大的管理權(quán)限，指出廣東將在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，依托粵港澳合作平臺，探索三地規(guī)則制度對接，創(chuàng)新粵港澳科技合作機制，搭建粵港聯(lián)手參與的“一帶一路”建設(shè)服務平臺，建設(shè)海上絲綢之路法律服務基地。而早前國務院印發(fā)《進一步深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》時也已提出，廣東要攜手港澳，參與“一帶一路”建設(shè)。
作為多年來改革開放的前沿和對外貿(mào)易的重要窗口，廣東有參與“一帶一路”建設(shè)的雄厚基礎(chǔ)和突出優(yōu)勢。根據(jù)海關(guān)總署廣東分署的最新數(shù)據(jù)，2018年上半年，廣東與“一帶一路”沿線國家進出口額7289.5億元，增長1.7%，占廣東外貿(mào)進出口的22.5%；其中以一般貿(mào)易方式對“一帶一路”沿線國家進出口4420億元，增長10.3%，占同期廣東對“一帶一路”沿線國家進出口總值的60.6%，較2013年提升4.7個百分點。
深圳市前海創(chuàng)新研究院秘書長諶鵬對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，探索更大的改革自主權(quán)，打造自由貿(mào)易港，是在目前全球貿(mào)易增長放緩、貿(mào)易業(yè)態(tài)變化、貿(mào)易規(guī)則形成的新格局下的重大戰(zhàn)略?！皩⑴c‘一帶一路’的企業(yè)來說，粵港澳的更全面合作，意味著更多元的投融資渠道、更開放的金融環(huán)境、更完善的服務體系以及更全面的法律保障，而廣東自貿(mào)區(qū)‘先行先試’，也將為今后全國各自貿(mào)區(qū)參與‘一帶一路’建設(shè)提供非常有借鑒意義的范本?！?
而近日，記者跟隨“新時代·新平臺·新機遇”——“一帶一路”走進粵港澳大灣區(qū)大型網(wǎng)絡(luò)主題采訪活動，先后走訪廣東深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙三大自貿(mào)區(qū)，實地探訪了三大自貿(mào)區(qū)在對接“一帶一路”倡議、打造21世紀海上絲綢之路重要樞紐方面做出的新舉措、新嘗試。
深圳前海：
搭建金融、法律服務平臺
剛剛過去的8月26日，深圳特區(qū)成立38周年，前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)（以下簡稱“前?！保┮灿瓉?歲生日。8年來，定位為我國金融業(yè)對外開放實驗示范窗口、世界服務貿(mào)易重要基地和國際性樞紐港的前海，在深港合作、金融創(chuàng)新、投資貿(mào)易便利化、服務業(yè)開放等領(lǐng)域形成了一系列先行先試政策體系，成為重要的跨境金融中心和最大的新金融、類金融機構(gòu)集聚區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，前海持牌金融機構(gòu)已達229家；2013至2017年間，前海注冊金融類企業(yè)增加值增長了27倍，增至711億元；稅收收入增長到134.64億元，增長了50倍。
今年5月，國務院下發(fā)《進一步深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，特別提出前海要探索開展金融綜合監(jiān)管試點。28日廣東發(fā)布的《實施意見》也提出支持前海蛇口片區(qū)開展金融綜合監(jiān)管試點，建立完善風險防控體系和應急管理制度。
就此諶鵬分析說，前海是廣東自貿(mào)區(qū)金融綜合監(jiān)管試點的不二之選。它地處全國三大金融中心之一的深圳，緊鄰國際金融中心香港。與此同時，金融也是前海四大 支柱產(chǎn)業(yè)之一。目前，前海的金融行業(yè)規(guī)模已經(jīng)達到了一定的數(shù)量級，為打造試點提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。此外，在同時具有自由貿(mào)易區(qū)、深港合作區(qū)多重身份的前海展開試點，對我國金融體系壓力指數(shù)，特別是跨境金融體系壓力指數(shù)的探索意義重大，也能為廣東企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)提供更多樣化的金融支持。
記者在此次走訪過程中了解到，前海標志性產(chǎn)業(yè)項目、中國自貿(mào)區(qū)內(nèi)第一個基金小鎮(zhèn)——前?；鹦℃?zhèn)將于10月開園?；鹦℃?zhèn)基金服務部總監(jiān)余奕辰介紹，小鎮(zhèn)將通過基金產(chǎn)業(yè)聚集，重點引進風險投資基金、對沖基金、大型資產(chǎn)管理等各類財富管理機構(gòu)，同時與知名銀行、券商、律所、會所、金融媒體資訊等第三方金融服務機構(gòu)進行戰(zhàn)略合作，為入駐機構(gòu)提供“管家式”服務，構(gòu)建金融生態(tài)圈，助力粵港聯(lián)手參與“一帶一路”建設(shè)服務平臺搭建。
與此同時，前海不斷完善區(qū)內(nèi)法律機構(gòu)和平臺，加快建設(shè)海上絲綢之路法律服務基地：最高人民法院第一巡回法庭落戶前海，還掛牌成立前海法院、前海檢察院、深圳國際仲裁院、深圳知識產(chǎn)權(quán)法庭、深圳金融法庭、深圳知識產(chǎn)權(quán)保護中心等，全國首個“一帶一路”國際商事訴調(diào)對接中心和首家“一帶一路”法律服務聯(lián)合會也相繼在這里揭牌。
根據(jù)前海法院提供的數(shù)據(jù)，從2015年2月2日法院開始受理案件起，截至2018年6月，前海法院共受理涉外涉港澳臺商事案件4624件，其中涉港案件3311件，位居全國法院第一。當事人選擇適用香港法的案件35件，其中適用香港法調(diào)解成功案件6件、判決14件。2016年5月，前海法院訴調(diào)對接中心成立，截至2018年6月，訴調(diào)對接中心成功調(diào)解案件1313件，調(diào)解成功率達38.8%（含成立于今年1月的“一帶一路”國際商事訴調(diào)對接中心數(shù)據(jù)）。
“全國11家粵港澳聯(lián)營律師事務所，有7家落戶在前海，前海法院構(gòu)建司法、仲裁、調(diào)解三位一體的商事爭議多元解決體系，首創(chuàng)適用香港法律審結(jié)經(jīng)濟糾紛案件，實現(xiàn)前海適用香港法律的重大突破，為很多港企稱道?！鼻昂Ｏ愀凵虝紫瘯L林新強是最早入駐前海的港企代表之一，他對前海的變化，尤其是前海法治示范區(qū)的建設(shè)感到“很滿意”。
根據(jù)28日發(fā)布的《實施意見》，廣東還將在前海自貿(mào)區(qū)建設(shè)“粵港+一帶一路”跨境投資與貿(mào)易綜合服務平臺，在前海蛇口片區(qū)搭建線上平臺和線下空間，推動與香港有關(guān)政府部門及專業(yè)服務機構(gòu)開展協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同服務，整合企業(yè)登記注冊、境外投資、國際貿(mào)易“單一窗口”等公共服務資源?！拔磥砬昂⒗^續(xù)在金融創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變和法治化建設(shè)等領(lǐng)域走在全國前列，更好服務于粵港澳大灣區(qū)和‘一帶一路’建設(shè)?！绷中聫娬f。
珠海橫琴：借勢澳門，緊密聯(lián)系葡語國家
作為珠江口西岸唯一的自貿(mào)片區(qū)，珠海橫琴新區(qū)經(jīng)蓮花大橋與澳門相連，港澳企業(yè)競相入駐。橫琴新區(qū)管理委員會自貿(mào)工作辦公室副主任王彥說，前在橫琴注冊的港澳企業(yè)2490家，其中澳資企業(yè)1284家?！痘洶暮献骺蚣軈f(xié)議》下首個落地項目——粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園——成為促進澳門經(jīng)濟適度多元化和粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效平臺。
澳門大學校長宋永華接受記者采訪時表示，隨著“一帶一路”倡議不斷擴展，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迎來向海外推廣的重大機遇，更將成為澳門與珠海橫琴共同參與“一帶一路”建設(shè)的重要載體?；洶闹嗅t(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司副行政總裁謝毅則介紹說，目前產(chǎn)業(yè)園已與莫桑比克衛(wèi)生部、葡萄牙食畜總局等葡語系國家醫(yī)藥衛(wèi)生機構(gòu)建立合作關(guān)系，促進中醫(yī)藥和健康產(chǎn)品的國際注冊和服務貿(mào)易。
事實上，橫琴充分發(fā)揮了澳門與葡語系國家聯(lián)系緊密的獨特優(yōu)勢。王彥說，此前橫琴出臺實施《橫琴自貿(mào)片區(qū)促進中拉經(jīng)貿(mào)合作二十條措施》，配合澳門，建設(shè)中國與葡語系國家商貿(mào)合作服務平臺，如中巴商貿(mào)一體化全融合服務平臺已上線運行。橫琴還在墨西哥、西班牙等地設(shè)立經(jīng)貿(mào)代表處，舉辦了首屆“中國—拉美國際博覽會”，共61個國家（地區(qū)）的523家企業(yè)參展，博覽會簽約項目73個，簽約總金額32.5億元，項目涵蓋多個領(lǐng)域?？偼顿Y25億元、總建筑面積24.4萬平方米的中拉經(jīng)貿(mào)合作園也正式開園，首批15個合作項目簽約入園。
剛剛過去的7月，橫琴赴巴拿馬、秘魯、古巴等國舉行推介會，為11月在珠海舉行的第十二屆中-拉企業(yè)家高峰會做足了準備。除此之外，橫琴還設(shè)立了巴西、葡萄牙、安哥拉、莫桑比克等葡語國家的特色商品直銷中心，匯集3000多種原裝進口商品。同時，新區(qū)還設(shè)立全國商標注冊受理窗口，成立橫琴“一帶一路”商標注冊申請服務中心，率先完善跨境商標注冊、保護和服務機制。
廣州南沙：利用航運物流優(yōu)勢，創(chuàng)新不止
廣州南沙新區(qū)片區(qū)位于珠江三角洲地理幾何中心，距香港、澳門的海上航程分別為38和41海里，也是廣州唯一的天然深水港。廣州港集團股份有限公司黨委書記、副總經(jīng)理宋小明對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，南沙港是南中國最大的單體港口，未來南沙新區(qū)片區(qū)會將航運物流作為重要抓手。
南沙新區(qū)片區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)非常積極，成立了南方國際產(chǎn)能和技術(shù)合作中心、中國貿(mào)促會南沙服務中心，與愛爾蘭香農(nóng)自由區(qū)等建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，航運物流正是它的一大優(yōu)勢所在。
今年7月20日，南沙開發(fā)區(qū)口岸辦與大朗站場中歐班列經(jīng)營單位廣州大順發(fā)國際物流有限公司簽訂了合作框架協(xié)議。雙方將通過開展海鐵聯(lián)運、海鐵公聯(lián)運等業(yè)務合作，吸引東南亞貨物經(jīng)中歐班列前往歐洲，拓展中歐班列返程貨物在南沙保稅港區(qū)的倉儲、配送、交易等運貿(mào)一體化業(yè)務，共同打造過境多式聯(lián)運中心。國內(nèi)外貨物均可以借助廣州南沙保稅港區(qū)的保稅功能、樞紐功能和海運優(yōu)勢，同時享受到中歐班列的便利，不僅可以“公鐵聯(lián)運”，還可以“海鐵聯(lián)運”、“海公鐵聯(lián)運”。
“這一通道的開通，有利于發(fā)揮廣州南沙保稅港區(qū)的樞紐功能，更好推動廣州為‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)商貿(mào)往來提供服務。”廣州市口岸辦有關(guān)負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。
南沙新區(qū)片區(qū)參與“一帶一路”的另一大利器，就是創(chuàng)新。
今年上半年，南沙新區(qū)片區(qū)新設(shè)企業(yè)16587家，同比增長84%，新增注冊資本4661.3億元，同比增長165%，新引進世界500強企業(yè)投資項目19個，目前已落戶南沙的世界500強企業(yè)投資項目118個、總部型企業(yè)103家。這樣的成果與創(chuàng)新密不可分。自貿(mào)區(qū)掛牌三年來，累計形成376項創(chuàng)新成果，“跨境電商監(jiān)管模式”、“企業(yè)專屬網(wǎng)頁”入選商務部“最佳實踐案例”。
南沙自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新有政策和機構(gòu)上的，比如設(shè)立廣州海事法院自貿(mào)區(qū)巡回法庭，組建國際航運、金融、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)仲裁機構(gòu)，在南沙國際仲裁中心同步運行粵港澳三大庭審模式；又比如出臺航運物流產(chǎn)業(yè)扶持政策和實施細則，每年安排專項資金對航運物流、航運服務等相關(guān)行業(yè)和業(yè)態(tài)給予重點扶持獎勵，等等。但它為推進貿(mào)易便利化所進行的改革尤為引人矚目，單是口岸通關(guān)方面創(chuàng)新就達141項，36項為全國首創(chuàng)。其中國際貿(mào)易“單一窗口”集成度最高，功能模塊有18個，涵蓋部門21個；此外“三互”大通關(guān)改革、全球質(zhì)量溯源體系、出入境無紙化申報、海事無人機智慧口岸服務、船舶載運危險貨物比對快速通關(guān)等均躋身標志性改革行列。僅實施政府購買查驗服務一項，就累計為企業(yè)節(jié)省費用超1.5億元。
“在南沙，我們往往2-3天就能拿到海關(guān)關(guān)單等提車的手續(xù)，比其他口岸要快5-7天，反映在物流成本上，每輛車能夠節(jié)省1000元-1500元?！碧旖蚱降摴灸仙匙再Q(mào)區(qū)太平洋國際汽車城總經(jīng)理張靖涌與記者分享了通關(guān)一體化給企業(yè)帶來的實惠。
