順應(yīng)鄉(xiāng)村之變創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理

李煒

從房舍田園到農(nóng)作方式，從“面子”到“里子”，中國(guó)鄉(xiāng)村正在發(fā)生歷史性的嬗變。只是不同的人有不一樣的感知罷了。城里人看鄉(xiāng)村，那是寄托鄉(xiāng)愁的地方，是周末假日采摘休閑的去處，是吸一口好空氣、吃一頓土菜美味的后花園；站在農(nóng)民自身角度看鄉(xiāng)村，這些年鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)條件大變樣了，但鄉(xiāng)村的人氣沒落了，有的農(nóng)村人帶著集體成員股份權(quán)和財(cái)產(chǎn)性收益進(jìn)城了，有的辦起了家庭農(nóng)場(chǎng)，有的如候鳥般在城鄉(xiāng)之間輾轉(zhuǎn)。

鄉(xiāng)村嬗變的主要特質(zhì)表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會(huì)從封閉向開放轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)關(guān)系從割裂向融合轉(zhuǎn)化。每年有1000萬農(nóng)村人口脫貧，有超過1000萬農(nóng)村居民市民化，2017年返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)到740萬人；過去主要是農(nóng)村向城市流動(dòng)，現(xiàn)在呈現(xiàn)出雙向流動(dòng)的局面；鄉(xiāng)村價(jià)值得到進(jìn)一步釋放，農(nóng)村生態(tài)觀光、休閑旅游、健康養(yǎng)生和電子商務(wù)等，催生出大量的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；東部一些村莊越長(zhǎng)越大，如同一座小城市（譬如江蘇華西村、浙江花園村等）；而在中西部，一些傳統(tǒng)村落正在消亡，有的則處于產(chǎn)業(yè)“空心化”、農(nóng)戶“空巢化”、人口“老齡化”的狀態(tài)。

“世異則事異，事異則備變?！弊兏镏械闹袊?guó)鄉(xiāng)村，無疑對(duì)鄉(xiāng)村治理提出了新課題。如何在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，把握鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)遇，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展？需要我們因時(shí)而變、因勢(shì)而變，順應(yīng)歷史發(fā)展方向，遵循鄉(xiāng)村自身演進(jìn)規(guī)律，健全和完善鄉(xiāng)村治理體系。

鄉(xiāng)村之變呼喚治理理念之變?！爸未髧?guó)如烹小鮮”，這是老子所倡導(dǎo)的治國(guó)理念。對(duì)一個(gè)具體地域而言，如何實(shí)現(xiàn)良治一般可分為自治與他治兩種方式，就方法而言，有經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段等。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)中的鄉(xiāng)村，正如費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書中所描述的，充滿了自治色彩，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的封閉性、地緣性與自給性決定了皇權(quán)向鄉(xiāng)村滲透的有限性，這為鄉(xiāng)村自治的發(fā)展和壯大提供了基礎(chǔ)，陳忠實(shí)筆下的白嘉軒、鹿子霖對(duì)白鹿原的治理對(duì)此作了生動(dòng)的闡釋。近現(xiàn)代以來，隨著國(guó)家政治結(jié)構(gòu)的劇烈變遷，國(guó)家權(quán)力不斷滲透到農(nóng)村基層，外在力量的治理改變了原有的鄉(xiāng)村秩序，直到20世紀(jì)80年代，村民自治得以推行。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村治理理念上，我們有必要來一次重新認(rèn)知，就是要由“為民做主”向“由民做主”“與民共建共治共享”轉(zhuǎn)變。這就要求我們堅(jiān)持農(nóng)民治理主體地位，重新審視政府與鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系，革除基層政府管得多又管不好的積弊，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村民自治的指導(dǎo)和監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督行為應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，不得將指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系異化為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；“村里事，大家辦”，開展形式多樣的群眾協(xié)商，促進(jìn)群眾在鄉(xiāng)村社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督；適應(yīng)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)趨勢(shì)，不斷完善民主議事制度，探索戶籍村民和非戶籍常住村民共同參與民主管理的有效途徑，以村務(wù)公開和民主理財(cái)為重點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

鄉(xiāng)村之變催生治理體系創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生重大變化，既有諸多有利條件，也面臨著不少急需破解的難題，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層在經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)文明治理上五位一體協(xié)同推進(jìn)，必須以黨的十九大提出的“三治”結(jié)合為引領(lǐng)，著力構(gòu)建以黨的基層組織為核心，以村民自治組織為載體、以法治為保障、以德治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理體系，確保農(nóng)村社會(huì)安定有序，農(nóng)業(yè)發(fā)展欣欣向榮。要堅(jiān)持和完善村民自治制度，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提升鄉(xiāng)村自我管理、服務(wù)和監(jiān)督水平，把鄉(xiāng)村自治和“能人治村”有效地結(jié)合起來，讓鄉(xiāng)賢在參與村民事務(wù)決策、解決農(nóng)村矛盾糾紛中發(fā)揮更多的作用，發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用；要以法治為保障，加快涉農(nóng)立法速度，加快完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，加大普法力度，推動(dòng)基層干部群眾形成信法、學(xué)法、用法的思想自覺，推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，開展突出治安問題專項(xiàng)整治，加強(qiáng)農(nóng)村司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)法律援助進(jìn)村、法律顧問進(jìn)村；要以德治為支撐，大力推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚，培育弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力提倡推廣移風(fēng)易俗，褒揚(yáng)善行義舉、貶斥失德失范，營(yíng)造風(fēng)清氣正的淳樸鄉(xiāng)風(fēng)。

鄉(xiāng)村之變要求堅(jiān)持強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織核心地位不動(dòng)搖。鄉(xiāng)村自治并不是自由散漫、任意而為，越是自治，越要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化最根本的保證。要打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿鄉(xiāng)村善治道路的一條紅線；要根據(jù)黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和黨員流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，探索“村企聯(lián)建”“合村共建”“支部+協(xié)會(huì)”“產(chǎn)業(yè)黨支部”等黨建模式，確保基層組織覆蓋到農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織；要針對(duì)農(nóng)村黨員教育存在制度不嚴(yán)、方式陳舊、內(nèi)容單一等問題，建立農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)終端，切實(shí)提高農(nóng)村黨員干部的治理能力和水平；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)村級(jí)換屆選舉監(jiān)督，依法打擊“村霸”及宗族惡勢(shì)力，專項(xiàng)治理農(nóng)村“小官大貪”和脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的“微腐敗”，把鄉(xiāng)村治理和服務(wù)群眾有機(jī)結(jié)合起來，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。