告別“只見新房、不見新村”

“八山一水一分田”，福建省的地貌使得鄉(xiāng)村可供建設(shè)住房的宅基地非常有限，但福建農(nóng)村居民的傳統(tǒng)觀念普遍希望按照自己選中的位置批宅基地。這種矛盾最終導(dǎo)致農(nóng)村建房“撒豆子”現(xiàn)象。為徹底破解農(nóng)村宅基地建設(shè)管理難題，廈門市翔安區(qū)提出了節(jié)約土地的“四統(tǒng)”建房方式，力圖解決鄉(xiāng)村“只見新房、不見新村”難題

“只見新房、不見新村”是福建農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實寫照。一邊是政府怕?lián)?zé)不敢批宅基地，一邊是違章建筑屢禁不止，導(dǎo)致整個農(nóng)村建房猶如“撒豆子”，完全隨機、沒有任何規(guī)劃，“一線天”“彎彎繞”隨處可見。這種狀況，困擾了福建幾十年。

近日，福建省廈門市翔安區(qū)大嶝島上，名為雙滬社區(qū)的現(xiàn)代化小區(qū)拔地而起。這個看似普通的居民小區(qū)，卻是翔安破解農(nóng)村宅基地建設(shè)管理難題的一大創(chuàng)新，也是福建省農(nóng)村住房整治的破冰之舉。

改自建為共建——

農(nóng)村住房社區(qū)化

福建全省地貌為“八山一水一分田”，人多地少的矛盾非常突出，可供建設(shè)住房的宅基地非常有限。再加上傳統(tǒng)觀念中福建農(nóng)村居民普遍認(rèn)為住房必須“有天有地”，而且朝向可以不考慮，但風(fēng)水和生辰八字必須講究，都希望按照自己選中的位置批宅基地。這種矛盾的長期存在，一方面導(dǎo)致地方政府不敢輕易批宅基地，使得很多人無地建房，另一方面導(dǎo)致部分人鋌而走險違章建房，最終形成農(nóng)村建房的“撒豆子”現(xiàn)象。

以翔安區(qū)大嶝街道雙滬社區(qū)為例，該社區(qū)總共712戶2393人，但宅基地可統(tǒng)籌分配用地不足18畝。如按“一戶一宅”模式分配（每宗占地按90平方米計），至多能安排48戶。因此，2005年至2013年，該社區(qū)共獲批宅基地32宗，而實際需求為110宗，其中特別困難戶36宗，供求矛盾十分顯著，群眾反映強烈。同時，社區(qū)中心區(qū)域不少舊宅年久失修、房屋破舊、人去樓空，形成了“空心村”，影響了社區(qū)的整體環(huán)境，也閑置了一定數(shù)量的土地。

社區(qū)居民許麗金告訴經(jīng)濟(jì)日報記者，她的父母親和已經(jīng)成家的三兄妹都住在父親上世紀(jì)80年代建的石板房內(nèi)，180平方米的房子內(nèi)擠了16口人。兄妹們都想申請宅基地自建房，但無奈十幾年都批不下來，眼看著孩子們一天天長大，全家干著急卻沒辦法。

“為探尋和破解村民住宅建設(shè)和分配難題，積極探索農(nóng)村宅基地制度可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，翔安區(qū)委、區(qū)政府主動謀劃，決定將雙滬社區(qū)列為試點區(qū)域?！必?fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革的翔安區(qū)委副書記顏文聰告訴記者，工作人員深入了解了村民成員結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件，街道、社區(qū)將村民的訴求結(jié)合“空心村”整治，于2012年向區(qū)委、區(qū)政府提出申請，初步提出了節(jié)約土地的“村民上樓”模式，在土地有限的情況下解決宅基地問題，破解了鄉(xiāng)村“只見新房、不見新村”的難題。

大嶝街道黨工委書記宋淑敏介紹，雙滬社區(qū)項目總用地面積17.6畝，總建筑面積25798平方米，分兩期建設(shè)。首期工程共4幢樓，每幢11層，每戶建筑面積270平方米，分為兩套，分別為120平方米和150平方米，符合廈門市“一戶一宅”和建筑面積不超過270平方米的規(guī)定，可解決83戶住房需求，并配套建設(shè)衛(wèi)生所、養(yǎng)老服務(wù)站、文化活動室、生鮮超市、停車位等公共服務(wù)設(shè)施，現(xiàn)已安置78戶。首期工程于2015年動工，2017年交付。二期工程擬建1幢11層住宅樓，可解決10戶住房需求，將擇期建設(shè)。

改批地為批房——

圓百姓住房夢

雙滬社區(qū)居民許志強最近非常高興，他是新建的雙滬社區(qū)“四統(tǒng)房”第一家裝修房子的業(yè)主，別人還在刷墻，他家已經(jīng)在鋪地磚，年底有望率先住上新房子。

在他的帶領(lǐng)下，記者來到1號樓5層他的新家，包括一套150平方米的四居室和一套120平方米的三居室。兩套房都南北通透，寬敞明亮的大廳讓他非常滿意。

“這個政策非常好，幾十年沒法實現(xiàn)的住房夢，在政府的支持下實現(xiàn)了。而且樓房水電路各種配套都非常完善?！痹S志強樂呵呵地說：“關(guān)鍵是每平方米才2000多元，周邊的商品房至少得兩萬多元呢。”

許志強所說的“這個政策”就是翔安區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)的“四統(tǒng)”模式，即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理”?！八慕y(tǒng)”模式的實施是由政府主導(dǎo)，規(guī)劃、建設(shè)、國土、財政、銀行等部門大力支持，群眾積極參與，社區(qū)積極配合，實現(xiàn)了農(nóng)村住房建設(shè)的“六個轉(zhuǎn)變”。

在審批上，由“一戶一宅”向“集中建設(shè)”轉(zhuǎn)變。根據(jù)上報戶數(shù)及預(yù)留村莊公共配套設(shè)施需求，確定該項目的用地規(guī)模和供地方式，獲批后，采用使用集體土地方式辦理供地紅線。

在辦證上，由“批地”向“批房”轉(zhuǎn)變。按村民申請宅基地的資格要求、報批流程，將原來審查宅基地申請，改為審查住房申請。

在資金上，由“農(nóng)戶出資”向“抵押融資”轉(zhuǎn)變。街道將雙滬社區(qū)農(nóng)村房屋作為抵押融資，由申請住房農(nóng)戶、雙滬社區(qū)居委會、廈門農(nóng)商銀行共同簽訂《農(nóng)村住宅置業(yè)融資協(xié)議書》，幫助村民解決資金短缺問題。

在建設(shè)上，由“個人自建”向“國企代建”轉(zhuǎn)變。委托區(qū)屬國企廈門市翔發(fā)集團(tuán)有限公司代理建設(shè)，代建費由區(qū)財政承擔(dān)，并擇優(yōu)選取建筑設(shè)計機構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位，確保工程質(zhì)量。

在協(xié)作上，由“單部門為主”向“多部門聯(lián)動”轉(zhuǎn)變。翔安區(qū)發(fā)改局以項目建議書的方式代立項；規(guī)劃分局預(yù)留村莊公共配套設(shè)施需求，核發(fā)《鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證》；國土房產(chǎn)分局采用使用集體土地方式辦理供地紅線；區(qū)建設(shè)局為項目核發(fā)了施工手續(xù)。

在決策上，由“政府主導(dǎo)”向“社區(qū)自治”轉(zhuǎn)變。社區(qū)居民（村民）委員會牽頭成立了由9位居民（村民）代表組建的業(yè)主委員會，業(yè)主委員會在項目設(shè)計、融資、分配方案決定、施工招標(biāo)等環(huán)節(jié)代表業(yè)主行使決策權(quán)，充分發(fā)揮社區(qū)自治功能。

“通過建設(shè)雙滬社區(qū)集中建房，不但保障了93戶村民的住房需求，還配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施項目，土地利用效率提升了80％，從‘兩難’轉(zhuǎn)為‘雙贏’，提升了群眾獲得感、幸福感，改善了鄉(xiāng)村面貌?！彼问缑粽f。

由創(chuàng)新到推廣——

破解住房建管難題

“一期才剛建起來，不少村民就在打聽二期什么時候動工?！彪p滬社區(qū)主任許永仕透露，剛開始接觸“四統(tǒng)房”，部分村民難以接受，部分村民持觀望態(tài)度。因為受農(nóng)村傳統(tǒng)觀念影響，他們認(rèn)為個人建房應(yīng)當(dāng)獨棟、獨院，這種創(chuàng)新模式的建房，可能會變成沒有合法手續(xù)的“小產(chǎn)權(quán)房”。為此，社區(qū)干部逐戶摸底調(diào)查、宣傳解釋，促使村民的觀念逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，主動提出置換土地的村民越來越多，最終有327戶提交申請。

“為了便民惠民，街道辦和社區(qū)設(shè)立集中辦理點，申請很方便。”村民許慶通接過話茬。他說，復(fù)印相關(guān)證件連同提交申請，花銷不到10元，辦理地點就在離家不到1公里的地方。

為了解決居民的就業(yè)問題，社區(qū)還把“珠繡大王”王美旋招引了過來，她把社區(qū)前的700平方米社區(qū)工坊租下來作為服裝加工廠，安置了60多名工人就業(yè)，還帶動了社區(qū)近500人在家做手工活。

此外，大嶝街道還斥資40萬元，將“四統(tǒng)樓”架空層利用起來，建起了黨群服務(wù)站，還將建設(shè)健身室、兒童閱讀室、讀書角、談心室、南音社等，將黨建服務(wù)延伸到黨員、群眾家門口。

雙滬社區(qū)“四統(tǒng)”建房試點，作為福建省首個住宅小區(qū)樣板，破解了農(nóng)村住房散亂、農(nóng)民無房可建的“兩難”困境，項目審批及建設(shè)模式可借鑒、可復(fù)制、可推廣，已在轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行了推廣實踐。

據(jù)悉，翔安轄區(qū)內(nèi)11個村莊已提出開展“四統(tǒng)”建房的意愿，涉及用地約495畝，可滿足建房需求1922戶，并同步配套文化活動室、衛(wèi)生所、店面、地下停車場等公共設(shè)施，部分“四統(tǒng)”建房計劃配套公辦幼兒園。按照常規(guī)宅基地審批，同樣用地約配置1650戶，但無法同步配套公共設(shè)施，按照雙滬社區(qū)“四統(tǒng)”模式及經(jīng)驗，土地利用效率可提高60%以上。

目前，翔安區(qū)新店鎮(zhèn)歐厝社區(qū)“四統(tǒng)”建房已取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批復(fù)，涉及用地48.31畝，擬安排村民建房400戶。大嶝街道田乾社區(qū)也已啟動“四統(tǒng)”建房前期工作，正在組織開展方案設(shè)計及申請戶條件審核，擬安排250戶。

“‘四統(tǒng)’模式如能在全省大范圍推廣，一個個現(xiàn)代化的居民小區(qū)將逐步取代原來分散凌亂的獨立住房，讓福建告別‘只見新房、不見新村’的歷史，福建的農(nóng)村面貌將煥然一新，鄉(xiāng)村振興也將走上健康發(fā)展的快車道。”顏文聰信心滿滿地說。