“多村一社區(qū)”破解基層治理難題

長期以來，由于村莊小、村莊多、黨員少、村級資源資產分散、公共服務少，村干部選拔難、村干部干事難、村干部監(jiān)督難、群眾辦事不方便等成為基層干部群眾較為關注的問題。

2017年10月份以來，山東省惠民縣結合村兩委換屆選舉，在全縣推進了以“多村一社區(qū)”為主要內容的社區(qū)治理體制改革。他們依法撤銷合并社區(qū)內原行政村，將全縣1118個行政村調整合并為109個農村社區(qū)，選舉產生新的社區(qū)黨總支、社區(qū)村委會班子，把“小村”變成了“大村”。同時，他們還以社區(qū)服務中心為平臺，為群眾開展便民服務，取得了一定的效果。

從更大范圍中選拔干部

據(jù)了解，此前，惠民縣有1118個行政村，500人以下的村有682個，占60%以上，村莊規(guī)模明顯偏小，同時多數(shù)村的黨員人數(shù)比較少、年齡也偏大，這就造成好干部難選的問題。

為此，該縣綜合考慮人口規(guī)模、服務半徑、歷史沿革等因素，按照服務半徑1.5至2公里，每個社區(qū)聚集人口不少于3000人的規(guī)模，將全縣1118個行政村調整合并為109個農村社區(qū)，并結合村兩委換屆，選舉產生新的社區(qū)黨組織、社區(qū)村委員會。

“這次改革，一是解決了原來村小、村散的問題，可以從更多人、更大范圍中選拔干部。二是規(guī)避了原來村里派系矛盾、家族矛盾對選舉的干擾，在整個社區(qū)范圍內選舉，有利于基層班子建設?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)負責人說。

據(jù)惠民縣委組織部的同志介紹，改革后，不僅大幅減少了村干部數(shù)量，還優(yōu)化了干部隊伍結構?，F(xiàn)在全縣社區(qū)兩委干部有1938名，比換屆前的5026名減少了3088人，減少61.4%。從結構上看，致富能手高達73.47%，干部平均年齡下降了2.85歲，大專以上文化程度占到了3.2%?？梢哉f，初步解決了村干部選拔難的問題，實現(xiàn)了從“選出干部”向“選好干部”轉變。

集中力量辦大事解難題

改革前,各村管各自的事，每個村一般只有三五個村干部，一旦碰到大事、難事,難免力不從心。再加上各村資源資產比較分散，僅靠單個村很難進行整合，影響了資源資產效益發(fā)揮。改革后，決策提交社區(qū)兩委研究解決，急難險重任務通過社區(qū)層面調動各種資源，集中攻堅、解決，推進起來就容易多了。

“石廟鎮(zhèn)是畜禽養(yǎng)殖大鎮(zhèn)，需要推進畜禽糞污改造。有的村有六七個養(yǎng)殖點，多的有一二十個養(yǎng)殖點，甚至有的村干部也搞養(yǎng)殖，改造工作很難推行?，F(xiàn)在社區(qū)干部集中起來去村里做工作，全鎮(zhèn)400多個養(yǎng)殖點，僅用了一個多月時間就全部改造完畢?！笔瘡R鎮(zhèn)負責人說。

這位負責人告訴記者，原來一些村想搞土地流轉，村民不信任，工作很難開展。現(xiàn)在，由社區(qū)干部一起去做工作，3個干部管一個村，他們與自然村理事會、監(jiān)事會、村民代表商議通過后，再到社區(qū)、鎮(zhèn)司法所，還有律師在場，通過競標、鑒證等，土地很快就流轉出去。

據(jù)一位社區(qū)干部介紹，成立社區(qū)兩委后，還解決了讓很多村干部和群眾頭疼的斷頭路問題。原來村與村之間經(jīng)常會有一些斷頭路，群眾意見很大，現(xiàn)在打通斷頭路的事由社區(qū)統(tǒng)一協(xié)調解決，就沒有阻礙了，路很快就連起來了。

實現(xiàn)對基層干部有效監(jiān)督

改革前，由于村多、村小，村干部素質參差不齊，再加上缺乏有效監(jiān)督，不按相關規(guī)定辦事的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，影響了黨群干群關系。為了從體制機制上解決問題，該縣推出了改革舉措。

一是改革決策機制。當?shù)孛鞔_自然村議事決策范圍的事項，也要履行自然村理事會建議、村務聯(lián)席會提議、社區(qū)兩委審議、村民代表會議決議的程序。同時，社區(qū)事務監(jiān)督委員會、自然村監(jiān)事會還要分別對社區(qū)和自然村議事決策進行全程監(jiān)督。二是改革對自然村的管理模式。目前的管理主要有兩種模式，一種是由社區(qū)兩委中來自某個自然村的干部與其他幾個社區(qū)干部共同管理這一自然村；一種是任職回避，由其他社區(qū)干部來管理這個自然村。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人表示，下一步將逐步采取后一種管理模式。三是加強對自然村財務的監(jiān)督。盡管以前采取了村財鄉(xiāng)管的辦法，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是代管，沒有監(jiān)管責任?，F(xiàn)在凡是大額開支，都要經(jīng)村民小組、村民代表、理事會、監(jiān)事會、社區(qū)兩委層層審核把關，管理更為規(guī)范。

改革前，面向農村群眾的服務事項多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，延伸到村級的公共服務資源較少。為此，惠民縣按照一社區(qū)一服務中心的原則，在全縣規(guī)劃建設了一大批社區(qū)服務中心，直接面向社區(qū)村民，為群眾提供就近服務。同時把一批鎮(zhèn)辦機關干部下派到社區(qū)，并建立社區(qū)兩委班子成員坐班值班制度，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一起協(xié)調處理社區(qū)事務。此外，當?shù)剡€把醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、文化體育、養(yǎng)老等基本公共服務資源，逐步配置到農村社區(qū)。

調查中，干部群眾也反映有兩個方面還需進一步完善。一是社區(qū)服務中心人手較緊、服務功能有待提升。由于鎮(zhèn)（街）工作任務重，人手緊，能下派到社區(qū)的干部更少，許多社區(qū)服務還不能及時開展。二是社區(qū)服務中心硬件建設投入缺口較大。目前大部分社區(qū)服務中心都是在原有基礎上建立的，硬件老化、失修問題突出，有的社區(qū)還需新建辦公場所，迫切需要加大資金投入。