遼寧環(huán)境整治 讓鄉(xiāng)村有顏值有氣質(zhì)

遼報制圖/董昌秋

清原滿族自治縣三十道河村的沙河子滿族村寨變美了。

提要

“改變”是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵詞。

推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，讓鄉(xiāng)村變美，讓老百姓看得見田園風(fēng)光，也留得住濃濃鄉(xiāng)愁。

持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境，改變的不僅僅是村容村貌，還改變了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活方式，在推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合一體化方面起到推波助瀾的作用，承載起農(nóng)村居民和諧生活、發(fā)展致富的美好愿景。

我們了解到，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我省各地正在積極開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，計劃到2020年基本實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，讓具備條件的農(nóng)村全部成為“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的美麗鄉(xiāng)村。

今天，我們?nèi)ムl(xiāng)村感受一下那里的變化——

引子

9月初，秋高氣爽。

走進(jìn)撫順市清原滿族自治縣三十道河村的沙河子滿族村寨，藍(lán)天白云之下，山巒疊翠，溪流清澈，白墻黛瓦的滿族風(fēng)情民居錯落有致。優(yōu)美整潔的環(huán)境使這里搖身一變成為休閑度假村，吸引著來自各地的游客，帶動村民日子越過越紅火。

坐在自家的農(nóng)家樂前面，岳梅霞一邊穿著肉串一邊和來往的客人打著招呼，臉上的微笑透著自信和滿足。她說：“我喜歡熱鬧，過去村子里破破爛爛，年輕人都去山外城里打工，村里沒啥人氣，現(xiàn)在村里環(huán)境改善了，人氣也跟著回來了。”

在盤錦市大洼區(qū)平安村，60多歲的李圣太感嘆村貌變化，“村口有連鎖超市能買到蔬菜和生活用品，家里燃?xì)馊∨粺唬瑤哺某墒覂?nèi)沖水廁，垃圾分類并集中清運(yùn)，想進(jìn)城村里還有公交，一點兒沒覺得比城市差?！睘榇耍艞夒S子女進(jìn)城居住。

和李圣太一樣，平安村很多老人看到村子發(fā)生翻天覆地的變化，都不愿進(jìn)城了。從去年起，村里先后有30余戶村民的子女幫父母在村里裝修了房屋，并透露退休后要回農(nóng)村居住的意愿。

實踐表明，通過持續(xù)不斷的農(nóng)村人居環(huán)境整治，建立起有效的運(yùn)行和管理機(jī)制，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入開展，才能留住原生態(tài)的鳥語花香和田園風(fēng)光，才能留住鄉(xiāng)愁，進(jìn)而帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)。

從遼東到遼西，從遼南到遼北，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，充分結(jié)合自身條件因地制宜施策，走出不同路徑并摸索出不同的經(jīng)驗。

柏油路通了，文化廣場建了

環(huán)境治理方便了村民生活，提升了村民生活品質(zhì)

“院子里堆柴火，院角有個旱廁，院墻下是柴火堆或稻草垛，院外的溝坑里污水流，倒垃圾也很隨意。過去，家家都這樣?！北P錦市大洼區(qū)平安村黨支部書記金勇說。

借盤錦建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展全域旅游之機(jī)，平安村的人居環(huán)境治理堅持推進(jìn)“四化”，即道路硬化、環(huán)境綠化、街路亮化和村屯美化。為了突出朝鮮族民族特點，平安村請來了專業(yè)團(tuán)隊對全村庭院進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的庭院美化設(shè)計?，F(xiàn)在，柏油路通到每戶居民院門口，村文化廣場建了起來，街路兩旁立起了太陽能路燈，每戶庭院都種上了花草和景觀樹……

令人意外的是，在大城市都難以推行的垃圾分類制，卻在平安村深入人心，每家都有3個不同顏色的垃圾箱，分裝可降解、不可降解和餐廚垃圾。

撫順市新賓滿族自治縣建立了“戶分類、戶處理、不出院、零填埋”的處理體系，旨在從源頭上化解農(nóng)村垃圾亂排放問題。

在金崗村主道兩旁，“垃圾分類我先行”等宣傳標(biāo)語非常醒目，全村看不到一個垃圾箱，原有垃圾箱的位置栽上了各色花草。

金崗村定期向村民宣傳垃圾分類的好處，村干部入戶走訪手把手教村民分類方法，常態(tài)化進(jìn)行垃圾分類評比，讓村民們牢固樹立垃圾分類意識，并將垃圾分類的方法爛熟于心。過去金崗村每周要清運(yùn)10車?yán)诸惡竺恐苤挥邪胲嚨牧?，實現(xiàn)了少花錢多辦事，關(guān)鍵是改掉了村民垃圾堆墻角和扔河套的不良習(xí)慣，村中環(huán)境大變樣。

農(nóng)村環(huán)境整治，是個老大難問題，“老”在多年陋習(xí)，“大”在千家萬戶，“難”在除舊布新。記者了解到，我省高度重視改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，2014年就全面啟動了宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作，出臺了系列指導(dǎo)性文件及政策。

建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”先要“美化鄉(xiāng)村”，而消滅垃圾亂扔、污水亂排、柴草亂堆、旱廁簡陋等現(xiàn)象成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)鍵。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少地方在推進(jìn)人居環(huán)境整治過程中，已由過去的專項突擊式、運(yùn)動式治理，向以問題為導(dǎo)向、系統(tǒng)化治理轉(zhuǎn)變。

錦州市義縣張家灣村堅持按標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)治理工作，安裝自來水195戶，清理硬化河道1000延長米，修建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生廁所100座，村內(nèi)道路硬化2.8公里，安裝路燈137盞，凈化新修建標(biāo)準(zhǔn)垃圾池33個，清理垃圾800余噸，綠化栽植景觀樹木1.2萬余株……如今，張家灣村儼然一個城市社區(qū)。52歲的村民潘潤民說：“改衛(wèi)生廁所后，住城里的外孫愿意?；貋砹?，全家人的衛(wèi)生覺悟也提高了。”

顯而易見，農(nóng)村人居環(huán)境治理中突出了硬件“補(bǔ)齊短板”，是因為完善的基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)聯(lián)著村民切身利益，效果也非常直觀，在方便村民生活的同時，也逐步提升村民的生活品質(zhì)，對其生產(chǎn)和生活方式產(chǎn)生正面影響。

“環(huán)境好了，老百姓的精氣神兒都上來了，開展基層工作也比以前容易了?！卞\州市義縣頭道河鎮(zhèn)黨委副書記張文錚說。

村民積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村規(guī)民約得到完善

環(huán)境治理注入了精神內(nèi)涵，鄉(xiāng)村從“面子”美到“里子”

鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理，離不開長治久管，長治久管則離不開以村民為主體的積極參與。

今年7月發(fā)布的《遼寧省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案(2018—2020年)》提出，人居環(huán)境整治，要以村民為主體，激發(fā)動力，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機(jī)制，調(diào)動村民參與環(huán)境整治和愛護(hù)環(huán)境的積極性。今年，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村300個。到2020年，美麗鄉(xiāng)村達(dá)到900個。

過去，新賓縣的農(nóng)村同其他大多數(shù)農(nóng)村一樣，對生活垃圾治理主要是“突擊式”“運(yùn)動式”的集中治理，雖然增加了垃圾車、建填埋場等投入，但仍然無法減少垃圾產(chǎn)出量，陷入垃圾越治越多、末端處理設(shè)施永遠(yuǎn)不足的怪圈。

新賓人意識到，環(huán)境治理中如果群眾參與意識不強(qiáng)，不賦予群眾主人公角色，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)尤其是后續(xù)管理將事倍功半。而后，新賓縣建起群治群管的長效機(jī)制，實現(xiàn)垃圾源頭減量和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。兩年來，新賓縣僅垃圾處理費(fèi)就節(jié)省近4000萬元。

平安村在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村初期也遭遇過“干部甩膀干，群眾背手看”的窘境。“為了充分調(diào)動村民參與建設(shè)的積極性，我們開展了全村示范戶評比活動，對驗收達(dá)標(biāo)合格的農(nóng)戶以獎代補(bǔ)，很快就形成了你追我趕的示范效應(yīng)?！苯鹩抡f。

鄉(xiāng)村美化起來后，后續(xù)管護(hù)成為農(nóng)村面臨的另一課題，但同樣離不開村民的參與。

在大連市甘井子區(qū)棠梨村，有一支由18名老黨員、退休干部和熱心群眾組成的義務(wù)巡查隊伍，對村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行巡查管理。隊員姜淑君老人說：“別看我們是志愿組織，但巡查的片區(qū)、頻次都有明確的責(zé)任分工，我每天都要把自己的管片兒過一遍?！?

人居環(huán)境整治過程中，如果說農(nóng)村硬件設(shè)施提升和完善，使美麗鄉(xiāng)村有了“面子”，保護(hù)了鄉(xiāng)村的“形”，那么如何移風(fēng)易俗弘揚(yáng)文明新風(fēng)，留住鄉(xiāng)村的“魂”，才能使美麗鄉(xiāng)村美到“里子”。

鞍山海城市在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時，各村修訂完善了村規(guī)民約，組建了紅白理事會、道德評議會，持續(xù)開展道德評議、文明勸導(dǎo)、調(diào)解糾紛等活動，強(qiáng)化村民自我教育、自我監(jiān)督、自我完善和自我提高。當(dāng)?shù)剡€堅持把文化生活美作為村民素質(zhì)提升的載體，已建起300多個農(nóng)家書屋，為基層配發(fā)圖書8萬多冊。

十多年前，葫蘆島市南票區(qū)于家村還是遠(yuǎn)近聞名的貧困村，依托發(fā)展棚菜經(jīng)濟(jì)，村民的生活越來越富裕：專職人員負(fù)責(zé)村路清潔和花草養(yǎng)護(hù)，村內(nèi)垃圾存放點定期清運(yùn)，村里的志愿者服務(wù)隊也經(jīng)常開展維護(hù)家園整潔活動。如今，全村的硬化、亮化、綠化、凈化面已達(dá)到98%以上。

于家村每年都要開展民主評議，推選“好婆婆”“好媳婦”“五好家族”“衛(wèi)生文明戶”，褒善貶惡蔚然成風(fēng)，文明鄉(xiāng)風(fēng)使環(huán)境整治和管護(hù)更得力。

環(huán)境美了，生態(tài)優(yōu)了，產(chǎn)業(yè)興了

依托美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活起來

鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理和后續(xù)管護(hù)，資金投入是關(guān)鍵保障。

盤錦市盤山縣一位村黨支部書記告訴記者，他們村幾年來實施廁所進(jìn)屋、污水集中處理、垃圾分類回收、集中供暖、燃?xì)馊霊舻?，市、縣、鎮(zhèn)三級的投入就超過1000萬元。現(xiàn)在，上級每年撥付的村集體經(jīng)費(fèi)中，還有一筆美麗鄉(xiāng)村專用經(jīng)費(fèi)，用于鄉(xiāng)村環(huán)境的維護(hù)，“沒有這樣的資金支撐，單靠村里力量根本不可能完成?！?

受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和其他條件限制，“盤錦模式”并不容易在省內(nèi)其他農(nóng)村復(fù)制。朝陽市建平縣一位村黨支部書記坦言，由于沒有經(jīng)費(fèi)投入，他們村的人居環(huán)境治理停留在“庭院和主干道兩側(cè)看得見的地方?jīng)]有垃圾”上，村里的首要任務(wù)還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和脫貧。

依靠省里專項資金和地方配套資金投入，錦州義縣拉拉屯村完成了美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這也是當(dāng)下我省各地推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本模式。

拉拉屯村黨支部書記馮朝志表示，人居環(huán)境改善提振了基層的凝聚力和向心力，老百姓致富的心思也活躍了，作為集體經(jīng)濟(jì)空殼村，他們亟需補(bǔ)齊集體經(jīng)濟(jì)短板，繼續(xù)用發(fā)展來解決諸如生態(tài)、民生等問題，美麗鄉(xiāng)村的管護(hù)，眼下是上級政府的投入支持，但從長遠(yuǎn)來看還是要依托村集體自身經(jīng)濟(jì)力量的壯大。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，既要注重提升“顏值”，還要注重涵養(yǎng)“氣質(zhì)”，更要帶動“美麗經(jīng)濟(jì)”。環(huán)境美，不是鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的終點，各地需要因地制宜，為農(nóng)村環(huán)境治理和生態(tài)改善找到一條可持續(xù)之路。

岳梅霞所在的三十道河村山高地少，幾畝薄地只能維持一家的溫飽，手上并不寬裕。自打村里環(huán)境治理并大力發(fā)展?jié)M族風(fēng)情旅游，她家蓋起700多平方米的樓房，接待游人餐飲和住宿，每年營業(yè)收入10多萬元。

如今，三十道河村的沙河子滿族村寨42戶居民中，就有19戶開起了農(nóng)家樂。村黨支部書記岳俊義說：“村里依托旅游業(yè)，并結(jié)合自身生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展中藥材、山野菜、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品，把農(nóng)民從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式中解放出來，人均增收5000多元，相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)也活了起來?！?

盤錦市大洼區(qū)平安村的做法，是把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，去年該村依靠特色醬菜產(chǎn)業(yè)和朝鮮族日常生活體驗式民俗旅游，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益75萬元，實現(xiàn)村集體收入26萬元。同一地區(qū)的石廟子村，也因?qū)嵤┼l(xiāng)村環(huán)境治理，村民從過去單一的“土里刨食”，發(fā)展起鄉(xiāng)村旅游、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、精品民宿等特色產(chǎn)業(yè)。

東北財經(jīng)大學(xué)社會學(xué)系教授徐祥運(yùn)表示，受歷史條件和現(xiàn)實環(huán)境的制約，以及公共財政對農(nóng)村投入長期不足，農(nóng)村人居環(huán)境的欠賬仍然較多，而且增強(qiáng)群眾環(huán)保意識、改變落后生活習(xí)慣也需要一個過程。因此，農(nóng)村人居環(huán)境的治理注定是一個長期過程。

“農(nóng)村人居環(huán)境治理，要因地制宜、因地施策，充分發(fā)揮村民的主體作用，既要解決當(dāng)前的投入問題，也要解決后續(xù)的管護(hù)問題，鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，支持有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)?！毙煜檫\(yùn)說。（記者/胡海林 文/攝）