怒向“深貧”覓勝方——云南怒江州脫貧攻堅故事

怒向“深貧”覓勝方

——云南怒江州脫貧攻堅故事

獨龍江畔的草果“紅了”。余金成攝

本報記者 徐恒杰 孟德才

在云南省西北部，一條大江自北向南奔流而下，切開高黎貢山和碧羅雪山，留下一道深深的溝壑。

這就是世界上最長、最神秘、最美麗險奇、最原始古樸的“怒江大峽谷”。而奔騰于其間的怒江宛如一條被激怒的金色大蟒穿行于平均深度達2000米的“V”字形峽谷中，掀起千層浪花，雷聲轟鳴，紫煙四起。

怒江傈僳族自治州位于怒江中游，因怒江由北向南縱貫全境而得名。全州總面積1.47萬平方千米，54.4萬人生活在這片土地上，傈僳、怒、獨龍、普米是這里的世居民族，其中獨龍族、怒族則是怒江特有的民族，全州少數(shù)民族占到總?cè)丝诘?3.6%。千百年來，怒江人民沉浸在“列土封藩五百年”的幽秘歷史中，直到新中國成立后，他們從原始社會末期躍入社會主義社會，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的奇跡。

而今，沐浴著新時代的光輝，怒江人民又將書寫人類反貧困歷史的新篇章。

作為全國深度貧困“三區(qū)三州”之一，怒江州是云南乃至全國脫貧攻堅的“上甘嶺”。全州4個縣（市）均為深度貧困縣，255個行政村中還有225個貧困村，16.4萬建檔立卡貧困人口，貧困發(fā)生率為38.14%，是全國平均水平的10倍以上。

在貧困程度深、貧困面廣的基礎(chǔ)條件下，要在有限的時間里如期建成全面小康社會，怒江州委書記納云德表示，唯有將脫貧攻堅作為核心工作、中心工作、壓倒一切的首要工作，以破釜沉舟的決心，貧困不除食不甘味、寢不安席的憂患意識，采取超常規(guī)舉措在落實上下功夫，才能打贏怒江脫貧攻堅戰(zhàn)。

志不求易者成，事不避難者進。新時代脫貧攻堅的怒江之戰(zhàn)正在進行！

山高人為峰

8月中旬，記者來到怒江采訪。從州府六庫鎮(zhèn)出發(fā)，海拔還只有800多米，不到一個小時，汽車就駛?cè)牒０?000多米的高山。一邊是巉巖峭壁，一邊是懸崖深谷。道路雖險，但景色奇美，令記者贊嘆不已。開車的余師傅接過話來：“你們剛來看山很美，我們本地人天天看山，只恨這山高，嫌那路遠?！?

怒江的山有多奇？典型的高山峽谷地貌，不僅山多，全州98%以上面積是高山峽谷，而且落差大，州內(nèi)最低海拔為738米，最高海拔5128米。同一個行政村，不同的村民小組海拔落差可達千米以上?！翱刺煲粭l縫、看地一道溝、出門靠溜索、種地像攀巖”是怒江自然條件的真實寫照。

怒江的路有多險？至今，怒江仍是全國罕見的“五無地州”，境內(nèi)無航空、無航運、無鐵路、無高速、無管道運輸。道路等級低，農(nóng)村交通路網(wǎng)不完善，30%的自然村未通公路。一進入雨季，滑坡、泥石流、落石頻發(fā)。據(jù)當?shù)厝酥v，去年以來，因自然災(zāi)害、交通事故導(dǎo)致犧牲的脫貧攻堅工作人員就有6名，因公受傷的10余人。

蘇義生是怒江州委講師團團長、新時代農(nóng)民講習(xí)所專職副所長。2013年從復(fù)旦大學(xué)博士畢業(yè)后，他放棄了去國內(nèi)知名高校教書的機會，一頭扎進怒江工作。44天，他走完全州4個縣（市）29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。用腳步丈量過怒江的山山水水之后，蘇義生不禁感慨：“在怒江生活需要勇氣！”

山高路遠、深谷大江、溝壑縱橫，束縛了怒江發(fā)展的腳步。然而，怒江人民沒有氣餒，他們在怒江峽谷的褶皺里，在怒江水的咆哮中，在煙霧繚繞的高山中，堅韌求生，奮力前行。

沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。在怒江州西北部的獨龍江鄉(xiāng)，是獨龍族唯一的聚居地。2014年以前，每年11月到翌年5月大雪封山，獨龍江鄉(xiāng)便成了一個與世隔絕的世界。直到新中國成立前后，獨龍族還有部分同胞保持著刀耕火種、結(jié)繩記事的古老習(xí)俗。

“提到獨龍江，繞不開一個人—高德榮，人們習(xí)慣稱他為老縣長。”蘇義生是云南省高德榮先進事跡首席宣講員，曾作過高德榮專題宣講不下數(shù)十場。因連續(xù)陰雨、路況不暢，記者未能親赴獨龍江鄉(xiāng)采訪高德榮本人，但通過蘇義生的講述，愈發(fā)敬佩這位老縣長。

1954年出生的獨龍族人高德榮，一生曾有兩次機會走出大山，一次是畢業(yè)后留校任教，一次是升任怒江州人大常委會副主任。但他都毅然決然地放棄了城市優(yōu)越的生活條件，回到了故鄉(xiāng)?！蔼汖堊逋€在受窮，我卻在外面享福，這樣的臉我丟不起。”

高德榮說：“我的人生有兩大夢想，一是修一條出獨龍江的公路，打破與外界的隔絕；二是發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，讓獨龍族群眾盡快富裕起來?！睘榱藢崿F(xiàn)這兩大夢想，高德榮廢寢忘食、鞠躬盡瘁。人們常說，他工作起來像是一頭獨龍牛。

2014年4月11日，全長6.68千米的高黎貢山獨龍江公路隧道全線貫通，標志著獨龍族人民從此徹底告別每年有半年大雪封山的歷史。高德榮為改善獨龍江落后的交通狀況多年奔走終于有了巨大收獲。人們紛紛稱贊他貢獻大，他卻說：“不是我能干，是共產(chǎn)黨對我們少數(shù)民族好?！?

2015年1月20日，習(xí)近平總書記在昆明接見貢山縣少數(shù)民族干部群眾代表，親切地對高德榮說：“您是時代楷模，不僅是獨龍族的帶頭人，也是全國人民的一面旗幟。有你們帶動，獨龍江鄉(xiāng)今后一定會發(fā)展得更好。”

高德榮精神正是新時代怒江精神的突出代表。以他為典型，還有很多怒江干部為了怒江早日擺脫貧困而披星戴月、忘我奮斗著。

胡俵是怒江州瀘水市全媒體中心一名記者，2016年，他來到瀘水市古登鄉(xiāng)馬垮底村擔(dān)任村黨支部書記。村子貧困程度深，脫貧壓力大，很長一段時間，胡俵整夜睡不著覺，剛一挨枕頭，腦子就轉(zhuǎn)個不停：誰家還沒脫貧？村子該搞點啥項目……由于過度操勞，今年3月，胡俵查出腫瘤，被調(diào)回原單位。雖然離開了馬垮底村，但胡俵一有時間就回去，幫村民解決生產(chǎn)生活困難。

從小在城市長大的90后姑娘和倩如，2015年9月成為瀘水市魯掌鎮(zhèn)浪壩寨村一名大學(xué)生村官。憑借年輕人對互聯(lián)網(wǎng)的敏銳，和倩如組織村民建立起了瀘水市首家農(nóng)村電商平臺，通過網(wǎng)絡(luò)直播等方式銷售羊肚菌、草果等農(nóng)副產(chǎn)品，帶動農(nóng)民戶均增收1000多元。眼看3年的村官期限將滿，和倩如向組織提交了一份留村申請。“村里很多工作剛有起色，舍不得走，希望帶領(lǐng)村民好好干下去。”和倩如說。

超常規(guī)舉措

脫貧攻堅是新時代怒江州必須打好的第一場硬仗。經(jīng)過多輪攻堅，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。距離2020年還有不到3年，時間緊，任務(wù)重，新時代脫貧攻堅的怒江之戰(zhàn)要怎么打？

對艱巨任務(wù)，必有超常規(guī)的舉措。2010年，云南啟動了“獨龍江整鄉(xiāng)推進，獨龍族整族幫扶三年行動計劃”和“兩年鞏固提升計劃”，通過實施安居溫飽、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、素質(zhì)提高、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)6大工程，獨龍江發(fā)生了翻天覆地的變化，“獨龍出山”，實現(xiàn)千年跨越。在借鑒推廣整族扶貧模式基礎(chǔ)上，2013年，云南制定出臺了《怒江州扶貧攻堅總體方案（2013-2017年）》，決定用5年時間，整合各類資金，大力統(tǒng)籌整合專項、行業(yè)、社會扶貧資源，實行精準扶貧機制，啟動怒江整州扶貧，開啟了云南乃至全國以建制州為單位，整州扶貧的先河。

為打贏深度貧困脫貧攻堅戰(zhàn)，怒江州建立了打贏深度貧困脫貧攻堅戰(zhàn)的責(zé)任、政策、工作、投入、動員、監(jiān)督、考核“七大體系”，成立了以州委書記、州長為“雙組長”、州級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，州直相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。抽調(diào)精兵強將，整合各方力量，下派258支駐村扶貧工作隊、2129名駐村扶貧工作隊員駐鄉(xiāng)、駐村，全州掛聯(lián)單位512家，掛聯(lián)干部14614人共同投入到脫貧攻堅中來，以易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、生態(tài)脫貧等“十大工程”為抓手，確保幫扶到戶到人、項目到戶到人。

產(chǎn)業(yè)是精準脫貧的基石。怒江缺少平地，一半以上耕地坡度在25度以上，墾殖系數(shù)不足5%，對于發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)極為不利。然而怒江多的是山是樹，其中高黎貢山是全國十大生物多樣性地區(qū)之一，草果、花椒等綠色香料產(chǎn)業(yè)和旅游文化產(chǎn)業(yè)成為怒江推進產(chǎn)業(yè)扶貧的重要突破口。

福貢縣馬吉鄉(xiāng)扶貧工作隊大隊長程潤宏結(jié)合當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，根據(jù)老百姓多年的種養(yǎng)殖實踐，為當?shù)剞r(nóng)民趟出了“五位一體”立體生態(tài)種養(yǎng)殖模式，即“地上種水冬瓜樹，樹杈上放2個蜂箱，樹枝上種石斛，樹下種草果，草果下種中藥材?！薄斑@種模式技術(shù)含量不高，簡單易操作，農(nóng)民容易接受，勞動強度不大，管理時間不長，但利潤空間卻很大?！背虧櫤暾f。

近年來，怒江因地制宜發(fā)展農(nóng)林牧等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)戶均有一項種植（養(yǎng)殖、加工）等增收項目，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）培育一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2017年以來，怒江積極引導(dǎo)建檔立卡貧困戶至少參與1至2項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目，使貧困群眾持續(xù)增收有了保障。

有房才能安居，安居才能樂業(yè)。怒江州結(jié)合實際，堅決把易地扶貧搬遷作為關(guān)鍵來抓，下決心把那些“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困群眾搬到適合生產(chǎn)生活的縣城、中心集鎮(zhèn)和抵邊村寨，到2019年底將實現(xiàn)搬遷近10萬人的目標。對那些不能搬遷的貧困群眾，加強農(nóng)村危房改造，確保到2020年每戶貧困戶都能住上安全、穩(wěn)固的住房。

今年54歲的門才科是瀘水市洛本卓鄉(xiāng)金滿村村民，他和大多數(shù)村民一樣居住在木棍作柱、籬笆當墻、木板為頂?shù)摹扒_落地樓”里，人畜混居，不避風(fēng)雨。2017年10月，門才科和本村87戶395人一起搬進了山下11公里的“巴尼小鎮(zhèn)”。這是怒江州2016年列入易地扶貧搬遷3年行動計劃中的集中安置點。巴尼小鎮(zhèn)總規(guī)劃安置160戶677人，戶均建筑面積95.2平方米，目前已全部搬遷入住。

怒江州發(fā)改委黨組成員、副主任劉會平告訴記者，目前，怒江州納入云南省65萬人規(guī)劃內(nèi)的搬遷規(guī)模32856人，涉及的62個安置點已全面開工建設(shè)，其中竣工37個安置點，竣工率59.7%，2018年12月底將全部搬遷入住。

脫貧攻堅是怒江最大的任務(wù)，卻絕不能以犧牲環(huán)境為代價。怒江州大力實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，全力推進退耕還林還草，加快“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)。全州已累計完成退耕還林51.28萬畝，實現(xiàn)符合退耕條件的坡耕地全覆蓋；完成造林221.6萬株7.44萬畝；完成“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)種植各類觀賞苗木1129.2萬株11.1萬畝。8559名建檔立卡貧困人口被聘為生態(tài)護林員，帶動建檔立卡貧困群眾3.08萬人穩(wěn)定增收。

沉睡的資源

2015年，一條名為“丙察察”的公路在全國自駕游愛好者圈子中不知不覺地火了起來。丙察察是滇西進藏的路線之一，起點為怒江州貢山縣丙中洛鎮(zhèn)，終點為西藏察隅縣察瓦龍鄉(xiāng)，全長270公里。和其他進藏路線比起來，丙察察道路更險，風(fēng)景更美，網(wǎng)友稱之為“身體下了地獄，但眼睛上了天堂?！?

其實，丙察察起始段所展現(xiàn)出的天境般風(fēng)景只是怒江美好風(fēng)光的冰山一角。怒江州深藏于重山峽谷之中，世人少有涉足，成就了她舉世無雙的“神秘品牌”：美麗險奇的怒江大峽谷、莊嚴肅穆的老姆登教堂、被稱為“記憶之城”的知子羅古城—無一不展現(xiàn)著令世人驚艷之美。

擁有世界級的旅游資源，怒江旅游卻屢屢錯過發(fā)展良機：上世紀八九十年代，西雙版納、大理旅游業(yè)興起，怒江在高山峽谷間寂寞奔流；世紀之交，麗江、香格里拉旅游強勢崛起，怒江卻只能坐望空興嘆。

如何喚醒沉睡的資源，將怒江的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢？2015年12月6日，時任云南省委書記李紀恒在怒江州脫貧攻堅工作匯報會上提出，要抓緊謀劃怒江旅游開發(fā)，實現(xiàn)大峽谷從大難題變成旅游大產(chǎn)業(yè)、大動力，讓怒江群眾更多地從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中脫貧致富。

為更好指導(dǎo)怒江旅游開發(fā)建設(shè)，2016年5月4日，《怒江州脫貧攻堅旅游建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》正式制定實施。結(jié)合規(guī)劃要求，2017年10月初，怒江在全州范圍選擇了30個村，每村投入2000-5000萬打造成為“旅游扶貧示范村”，全州培育750戶作為旅游示范戶，每戶補助10萬元，通過旅游可直接帶動就業(yè)4萬余人。

“目前，怒江旅游開發(fā)的定位是走小眾精品游線路產(chǎn)品，由于基礎(chǔ)設(shè)施、交通條件和環(huán)境容量的限制，還不太適合搞大眾觀光游。我們搞的是低烈度開發(fā)，盡量保持怒江自然生態(tài)原貌。”怒江州旅游發(fā)展委員會產(chǎn)業(yè)促進科科長師忠東告訴記者。

“3年初見成效、5年大見成效、10年建成品牌?！边@是怒江發(fā)展旅游的迫切呼聲，也是國內(nèi)外關(guān)注怒江游客的無盡期待。

對于當前怒江旅游開發(fā)而言，交通是最大的短板。目前，從怒江州府六庫鎮(zhèn)沿江而上到貢山縣城，只有一條路，當?shù)厝朔Q這條路為“不三不四”路——比三級路差，比四級路好，但部分路段連四級路的標準都達不到。而這條“不三不四”路，是1950年代修建的，是瀘水市、福貢縣、貢山縣通往外界的唯一主干道，但卻經(jīng)常通而不暢，塌方、滾石、泥石流、路基塌陷、晴通雨阻。

怒江州旅發(fā)委管理科科長王麗紅，2017年11月被派往貢山縣丙中洛鄉(xiāng)秋那桶村駐村幫扶，311公里的路，她倒了兩次車，足足走了16個小時。“這還是沒有遇到滑坡、泥石流等意外的理想狀況，否則要做好在路上過夜，甚至堵在路上四五天的準備?！蓖觖惣t說。

記者來到怒江時，這條大動脈正在按照國家二級公路標準進行升級改造。去年8月起，公路沿線多了數(shù)不清的揮舞著機械手臂的挖掘機。改造后的公路將獲得一個新的名字，怒江美麗公路，預(yù)計2019年底通車。屆時，王麗紅再去往秋那桶村的話，只需要4-5個小時，怒江發(fā)展旅游業(yè)的“瓶頸”也將得到根本緩解。

隨著怒江經(jīng)濟社會的發(fā)展和旅游開發(fā)的加速，怒江的美好風(fēng)物遲早會驚艷世人，屆時將成為多彩云南又一旅游王牌。預(yù)計到2020年，全州接待旅游人數(shù)突破600萬人次，旅游總收入突破100億元，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全州GDP比重超過12%，旅游直接和間接帶動就業(yè)人數(shù)4.1萬人，直接帶動1萬戶以上建檔立卡貧困戶脫貧，旅游產(chǎn)業(yè)綜合帶動10萬人脫貧致富。

決勝已在望

在怒江州扶貧辦辦公室墻外，懸掛著一張一米見長的脫貧攻堅作戰(zhàn)地圖。怒江州4個深度貧困縣（市）和225個貧困村一目了然，旁邊還標注了脫貧摘帽的時間表。除了貢山縣2019年脫貧摘帽外，其他3個縣（市）均在2020年脫貧摘帽。

行走在怒江各貧困村，也隨處可見類似的作戰(zhàn)圖，既彰顯了分秒必爭、時不我待的濃厚氛圍，也宣告怒江脫貧攻堅已經(jīng)決勝在望。

經(jīng)過多年的艱苦奮斗，接續(xù)努力，怒江州脫貧攻堅成果已經(jīng)成效初現(xiàn)：

——貧困人口明顯減少。全州貧困人口從2011年的31.29萬人減少到16.4萬人，減貧14.89萬人，貧困發(fā)生率由71.1%下降到38.14%，下降了30多個百分點。

——基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實。保瀘高速公路、怒江美麗公路加快推進，實施了一批行政村道路硬化和安全防護等工程，群眾出行難的問題進一步解決?；窘鉀Q了農(nóng)村人畜飲水困難問題，農(nóng)戶通電率達100%，所有行政村都通了光纖和4G信號。

——民生不斷改善。全州適齡兒童入學(xué)率達99.7%，初中毛入學(xué)率102%；建檔立卡貧困人口100%參加基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；農(nóng)村低保標準從2700元提高到3175元；住院費用“一站式”即時結(jié)算，民政醫(yī)療救助、居民基本醫(yī)療保險與大病保險實現(xiàn)無縫銜接。

——增收渠道明顯拓寬。黨的十八大以來，新增核桃、漆樹、花椒等木本油料15.22萬畝，新增草果17.1萬畝，轉(zhuǎn)移建檔立卡貧困勞動力就業(yè)3.09萬人次。農(nóng)村常住居民人均可支配收入達5871元，比2016年增加572元，增長10.8%。

怒江脫貧攻堅取得如此顯著的成果，除了怒江人民自力更生、頑強奮戰(zhàn)之外，還離不開黨和國家以及全社會的關(guān)注和支持。這之中，遠在千里之外的珠海與怒江因為結(jié)對幫扶結(jié)出深厚的“江海情”。

2016年8月，廣東云南兩省確定珠海市對口幫扶怒江州，雙方互動作為，全方位多領(lǐng)域推進扶貧協(xié)作工作，取得了良好成效。截至今年5月底，珠海市共向怒江州投入財政資金16415萬元，落實社會幫扶資金8704.5萬元，明確按10%比例逐年增加財政資金；實施扶貧協(xié)作項目30個，輻射帶動建檔立卡貧困戶6100人。

吳莎莎是珠海市人民醫(yī)院的急診科醫(yī)生。今年3月份，她被派駐到怒江州人民醫(yī)院開展醫(yī)療扶貧。吳莎莎發(fā)現(xiàn)怒江的醫(yī)療條件較之東部有不小的差距，作為全州最好的醫(yī)院，怒江州人民醫(yī)院連像樣的胸痛科都沒有。這意味著怒江心梗病人在當?shù)責(zé)o法進行手術(shù)，只能無情地推給外地的醫(yī)院。

“心梗最佳搶救時間是120分鐘以內(nèi)，從怒江到大理、保山等附近州市，最快也要兩個半小時，很多病人往往等不及救治就會死在途中?！眳巧脚螅杆賻椭萑嗣襻t(yī)院建立了正規(guī)的胸痛科。今年3月以來，怒江州人民醫(yī)院成功搶救了150多名心梗病人，結(jié)束了本地心梗病人外地就醫(yī)的歷史。今年4月，大理州巍山縣一位77歲的心?；颊吣矫皝砭歪t(yī)，成為怒江歷史上外地重大疾病患者到怒江診治的首例。

目前，怒江扶貧形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的扶貧格局。近年來，以中國交通建設(shè)集團和云南能投集團為代表的39個中央、省級企事業(yè)單位，328個州、縣國家機關(guān)企事業(yè)單位，幫扶了4個貧困縣（市）、所有的貧困村。

怒江州文明辦專職副主任李葉寶，當過駐村“第一書記”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市扶貧口待過，前前后后接觸扶貧工作十多年，談及怒江這些年的變化，他有一肚子話要說：“怒江最大的變化是人心齊了。全國人民都在關(guān)注怒江、幫助怒江，路也通了，學(xué)也上了，看病不愁，產(chǎn)業(yè)也搞起來了，怒江老百姓對脫貧能沒信心嘛?！?

“來怒江之前，很難想象建國69年了，居然還有這么深的貧困。感嘆之余，我深刻認識到脫貧攻堅這項事業(yè)的偉大，因為困擾中國歷史數(shù)千年之久的貧困問題將在我們這一代人手中消除?！蓖蹊魇巧辖?zhèn)一名90后副鎮(zhèn)長，一年前，他是上江鎮(zhèn)大練地村“第一書記”，再往前追，他是云南省教育廳統(tǒng)戰(zhàn)部干部，北京大學(xué)馬院2016屆碩士畢業(yè)生—

“離2020年不到兩年了，大練地村能如期脫貧嗎？”記者問。

“能！這個信心必須有?！蓖蹊鞲嬖V記者，貧困村脫貧出列有10項指標，如今大練地村已經(jīng)完成8項指標。“決勝全面小康，怒江不會掉隊?！蓖蹊髀冻鰣远ǘ孕诺男θ?。