（作者系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心長(zhǎng)沙市基地特約研究員）
唐曙光
濕地是指地表過(guò)濕或經(jīng)常積水、生長(zhǎng)濕地生物的地區(qū)；濕地生態(tài)系統(tǒng)是濕地植物、棲息于濕地的動(dòng)物、微生物及其環(huán)境組成的統(tǒng)一整體。有關(guān)研究顯示，自1700年以來(lái)，全球濕地喪失率已高達(dá)87%。尤其在20世紀(jì)至21世紀(jì)初期，濕地喪失速度是之前的3.7倍，主要原因在于快速的城市擴(kuò)張、過(guò)度的資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境污染令濕地面積急劇喪失、濕地功能銳減。
早在2013年的中央城鎮(zhèn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記就指出，為什么這么多城市缺水？一個(gè)重要原因是水泥地太多，把能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、濕地給占用了，切斷了自然的水循環(huán)。2016年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江代表團(tuán)參加審議時(shí)叮囑大家要保護(hù)濕地。
濕地能夠減少洪水泛濫、補(bǔ)充飲用水、過(guò)濾廢水、提升水質(zhì)、改善空氣質(zhì)量——讓城市更美麗、更宜居，讓人民生活更美好、更幸福，必須進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)和綜合利用。
以新理念來(lái)對(duì)待濕地。應(yīng)將濕地融入城市規(guī)劃體系中，讓濕地“顯出來(lái)”。當(dāng)前，在我省一些快速發(fā)展的城市，有的濕地被視為“荒地”“廢棄之地”，隨意傾倒、堆放垃圾；有的濕地被賦予“土地”的商業(yè)價(jià)值，不斷被占用、圍填、蠶食。讓濕地反哺城市和市民，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒杭州西湖、廣州海珠模式，把濕地視同綠地，與城市設(shè)計(jì)的理念、價(jià)值緊密結(jié)合。應(yīng)將濕地融入城市生態(tài)體系中，讓濕地“動(dòng)起來(lái)”。對(duì)濕地的保護(hù)，不能停留在用鋼筋水泥、麻石、大理石將其圈起來(lái)，或?yàn)榱嗣烙^大量清除樹(shù)木、水草等原生植物。而要凸顯濕地作為一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，在調(diào)節(jié)城市水、氣、熱、景等方面的功能。應(yīng)將濕地融入城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，讓濕地“美起來(lái)”。對(duì)濕地不能僅限于保護(hù)，要善于利用豐富的濕地資源來(lái)支撐綠色發(fā)展，探索合理商業(yè)模式，把城市濕地公園作為“主戰(zhàn)場(chǎng)”，在不破壞原有生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，精心設(shè)計(jì)、精美布局、精致開(kāi)發(fā)，構(gòu)建移步換景、生態(tài)教育、生態(tài)科普的旅游新模式。
以嚴(yán)監(jiān)管來(lái)保護(hù)濕地。要破解“九龍治水”怪象，理順濕地保護(hù)管理機(jī)制。濕地保護(hù)管理涉及林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)委、住建、城管等多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)各管一塊，職責(zé)不清。應(yīng)推進(jìn)市、縣整合建立濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的濕地管理保護(hù)機(jī)制。要掃除監(jiān)管“盲區(qū)”，建立區(qū)域協(xié)同機(jī)制。湖南水系發(fā)達(dá)，河湖眾多，濕地面積達(dá)5.6萬(wàn)平方千米，占國(guó)土面積的26.47%。依托湘江形成的大型濕地洞庭湖濕地、水府廟濕地等，橫跨多個(gè)市州，或地處多個(gè)區(qū)縣（市），交界地方往往是監(jiān)管盲區(qū)。建議借鑒流域管理的“河長(zhǎng)制”思路和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)濕地所處區(qū)域的協(xié)同宣傳、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法和定期溝通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息共通。要彌補(bǔ)法律“空白”，健全濕地法律保護(hù)法律體系。當(dāng)前，我國(guó)濕地保護(hù)尚未立法，執(zhí)法缺乏操作細(xì)則和有效依據(jù)，守法成本高，違法成本低，缺乏震懾力。在呼吁國(guó)家層面立法盡快提上日程的同時(shí)，應(yīng)加快省、市級(jí)濕地保護(hù)立法，劃定濕地保護(hù)的“生態(tài)紅線(xiàn)”，對(duì)相關(guān)違法行為開(kāi)出更為科學(xué)的“罰單”。要廓清退耕還濕“誤區(qū)”，有效推進(jìn)濕地“療傷”。退耕還濕應(yīng)遵循自然法則、科學(xué)設(shè)定目標(biāo)、合力有序推進(jìn)，通過(guò)恢復(fù)濕地植被、棲息地修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、濕地監(jiān)測(cè)等措施，讓濕地“療傷康復(fù)”、煥發(fā)生機(jī)。還可借鑒倫敦濕地中心——廢墟上崛起的奇跡，探索在廢棄的工礦區(qū)推進(jìn)“還濕”。
以廣參與來(lái)守護(hù)濕地。近年來(lái)，社會(huì)公眾、民間組織日益積極參與到濕地守護(hù)中來(lái)，對(duì)此政府部門(mén)應(yīng)予以積極引導(dǎo)。要搭好信息公開(kāi)的平臺(tái)。濕地管理目前實(shí)行分區(qū)、分類(lèi)管理，關(guān)鍵是要讓相關(guān)管理信息得以及時(shí)有效、全面準(zhǔn)確地公開(kāi)，確保公眾有效監(jiān)督。要搭好公眾參與的平臺(tái)。借助濕地公園等載體，精心設(shè)計(jì)公眾參與、互動(dòng)的監(jiān)測(cè)、觀察、科普、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，吸引學(xué)生、民間組織、志愿者等群體的廣泛關(guān)注與參與。還可通過(guò)社區(qū)組織社會(huì)各界人士參與濕地清潔、濕地巡防等常態(tài)性工作。要搭好與公眾對(duì)話(huà)的平臺(tái)。政府部門(mén)應(yīng)積極搭建與公眾、民間組織的對(duì)話(huà)平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)民間公益組織關(guān)切，切實(shí)解決相關(guān)問(wèn)題，真正發(fā)揮監(jiān)督的力量。
