治理“指標(biāo)扶貧”要堵疏結(jié)合

張偉賓

針對(duì)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)過程中出現(xiàn)的“指標(biāo)扶貧”，必須從原因出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，精準(zhǔn)施策、辨證施治、堵疏結(jié)合，清除“指標(biāo)扶貧”的土壤，進(jìn)一步完善考核評(píng)估等機(jī)制體系，提高扶貧資金和項(xiàng)目的精準(zhǔn)度、有效性。

近日媒體報(bào)道，一些地方在脫貧攻堅(jiān)過程中搞“指標(biāo)扶貧”，“花錢有任務(wù)，項(xiàng)目有指標(biāo)，不求效果佳，但求不扣分”，在扶貧資金使用、扶貧小額信貸、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇等方面，沒有從貧困地區(qū)發(fā)展和貧困群眾脫貧的實(shí)際需求出發(fā)，而是為了完成扶貧工作簡(jiǎn)單下任務(wù)、定指標(biāo)，導(dǎo)致扶貧資金打水漂，扶貧項(xiàng)目難落地，幫扶舉措難見效。

從脫貧攻堅(jiān)的工作需要來看，必須提出一些要求，設(shè)置一些量化指標(biāo)。但考核指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)基于兩個(gè)基本前提：一是聚焦精準(zhǔn)脫貧，二是堅(jiān)持實(shí)事求是。一旦偏離精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，就可能導(dǎo)致幫扶效果打折扣；一旦偏離實(shí)事求是的工作原則，就可能導(dǎo)致幫扶項(xiàng)目難落地。

“指標(biāo)扶貧”之所以產(chǎn)生，有多方面原因。既有扶貧考核存在偏差的原因，也不排除一些幫扶項(xiàng)目存在主觀應(yīng)付、形式主義的可能。一些地方幫扶干部機(jī)械執(zhí)行政策，沒有真正深入基層、聯(lián)系群眾，不會(huì)幫扶、不擅幫扶也是重要原因。

另外一個(gè)不容忽視的原因是，扶貧資金項(xiàng)目的條塊管理機(jī)制導(dǎo)致一些幫扶項(xiàng)目存在幫扶資金和幫扶能力不匹配。這種情況在扶貧貸款方面表現(xiàn)得尤其明顯。據(jù)報(bào)道，截至今年3月末，全國建檔立卡貧困人口及已脫貧人口貸款余額達(dá)6353億元，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款余額更是高達(dá)9186億元。“戶貸企用”或“有貸款沒項(xiàng)目”成為突出現(xiàn)象，也為“指標(biāo)扶貧”的出現(xiàn)提供了土壤。我們有這么多扶貧資金和扶貧貸款，但是如果不能真正為貧困群眾所用，或者用不好，何嘗不是巨大的遺憾和損失？

無論是哪種原因產(chǎn)生的“指標(biāo)扶貧”，都會(huì)對(duì)脫貧攻堅(jiān)總體進(jìn)展產(chǎn)生不利影響。“指標(biāo)扶貧”不僅直接影響幫扶效果，還會(huì)造成社會(huì)公眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)的負(fù)面印象，必須有所回應(yīng)。

要“松緊適當(dāng)”開展考核。脫貧攻堅(jiān)的復(fù)雜性決定了扶貧項(xiàng)目的見效需要一定時(shí)間，而多數(shù)扶貧項(xiàng)目不可能一投入就立馬見效。脫貧攻堅(jiān)實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估，目的是為了獎(jiǎng)優(yōu)懲劣、督促后進(jìn)，不是為了考核而考核。扶貧考核工作的難處在于，既要起到一定的約束和懲戒作用，以激發(fā)先進(jìn)奮勇爭(zhēng)先，倒逼后進(jìn)真抓實(shí)干；又要保持一定的自由度，避免對(duì)扶貧工作產(chǎn)生過多干擾。這就要求脫貧攻堅(jiān)在考核評(píng)估中要“松緊適當(dāng)”，堅(jiān)持最終幫扶結(jié)果和平時(shí)幫扶過程相結(jié)合，減少考核評(píng)估中的不合理指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)各種“指標(biāo)扶貧”等形式主義的防范和懲戒，發(fā)揮好考核評(píng)估的指揮棒作用，引導(dǎo)各地幫扶干部在實(shí)踐中真抓實(shí)干。

要下大力氣提高幫扶能力。真正精準(zhǔn)的幫扶舉措、真正有效的幫扶項(xiàng)目，都是結(jié)合了貧困地區(qū)脫貧內(nèi)部實(shí)際和各類外部幫扶資源的結(jié)果?？陀^地說，在很多貧困地區(qū)扶貧一開始很難找到有效的幫扶抓手。不少幫扶干部到貧困地區(qū)開展工作，“無奈”“迷茫”往往是最普遍的直觀感受，“種就是核桃獼猴桃，養(yǎng)就是豬牛羊……”，找不到精準(zhǔn)幫扶的有效辦法。但絕不能因此就放棄在基層的主觀努力，更不能為了完成任務(wù)而去主觀造假，搞“指標(biāo)扶貧”。只要肯努力，辦法總比困難多。要把加強(qiáng)扶貧干部能力建設(shè)作為工作重點(diǎn)，下大力氣開展培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式和幫扶形式，讓大量沉在一線的扶貧干部會(huì)幫扶、擅扶貧。引導(dǎo)各類幫扶力量、資金和項(xiàng)目，沉下去、沉下去、再沉下去，真正從貧困地區(qū)發(fā)展和貧困群眾脫貧的實(shí)際需求出發(fā)。

要進(jìn)一步完善扶貧資金和項(xiàng)目管理機(jī)制。要構(gòu)建和完善事權(quán)、財(cái)權(quán)、責(zé)任、能力相匹配的扶貧資金和項(xiàng)目管理機(jī)制，把最有用的資源交給最會(huì)使用的人，減少制度成本，從制度上理順精準(zhǔn)幫扶、有效幫扶的體制機(jī)制。要加強(qiáng)扶貧資金的統(tǒng)籌整合，為扶貧資金“松綁”，提高地方政府和扶貧干部的自主性，廣泛開展扶貧資金統(tǒng)籌整合的培訓(xùn)交流，為扶貧資金使用創(chuàng)造更加便利的環(huán)境。

總之，針對(duì)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)過程中出現(xiàn)的“指標(biāo)扶貧”，必須從原因出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，精準(zhǔn)施策、辨證施治、堵疏結(jié)合，清除“指標(biāo)扶貧”的土壤，進(jìn)一步完善考核評(píng)估等機(jī)制體系，提高扶貧資金和項(xiàng)目的精準(zhǔn)度、有效性。