脫貧攻堅(jiān)：決戰(zhàn)大別山 “紅土地”補(bǔ)齊脫貧短板

這是一片紅色的土地，也是我省的集中連片貧困山區(qū)。大別山區(qū)脫貧已進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，深山區(qū)、庫區(qū)成為攻堅(jiān)中最難啃的硬骨頭之一。日前，記者走進(jìn)大別山探訪——

【編者按】 去年9月，我省召開全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)暨基層基本公共服務(wù)均等化工作推進(jìn)會。一年來，我省以大別山區(qū)、皖北地區(qū)和行蓄洪區(qū)為重點(diǎn)，著力攻堅(jiān)深度貧困，尤其加大了對9個(gè)深度貧困縣、125個(gè)深度貧困村的精準(zhǔn)扶貧力度，引導(dǎo)資源要素向深度貧困地區(qū)聚焦，加大對深度貧困地區(qū)政策傾斜和扶貧資金實(shí)質(zhì)性整合力度，全面落實(shí)新增脫貧攻堅(jiān)資金、項(xiàng)目、舉措向深度貧困地區(qū)集中傾斜的政策，確保深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得突破性進(jìn)展。安徽日報(bào)自今日起，將推出“聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)”欄目，對大別山區(qū)、皖北地區(qū)和行蓄洪區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)情況進(jìn)行報(bào)道。

延綿的大別山脈猶如一道天然屏障，矗立在皖鄂豫三省交界處，東西綿延約380公里，是長江與淮河的分水嶺。大別山區(qū)是鄂豫皖紅色根據(jù)地的搖籃，但因特殊地理環(huán)境等因素影響，深山區(qū)與庫區(qū)疊加交錯(cuò)，交通閉塞、基礎(chǔ)落后，早在2011年，國務(wù)院發(fā)布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011～2020年)》，大別山區(qū)被列入了國家連片特殊困難片區(qū)，成為全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一。

我省大別山革命老區(qū)主要包括六安、安慶2個(gè)市，覆蓋六安市的金安區(qū)、裕安區(qū)、霍山縣、霍邱縣、金寨縣、舒城縣和安慶市的岳西縣、潛山縣、宿松縣、太湖縣共10個(gè)縣(區(qū))。如今，岳西縣已在全省率先脫貧摘帽，為大別山區(qū)其他縣域扶貧提供了成功樣本和基本路徑。目前，我省正在全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，打響了大別山區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，拉開了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)序幕。

“紅土地”補(bǔ)齊脫貧短板

茫茫大別山，風(fēng)光秀麗，主峰白馬尖、天柱山等高聳入云，佛子嶺、梅山等水庫碧波蕩漾，既是旅游生態(tài)區(qū)，也是傳統(tǒng)革命老區(qū)，曾是中國紅四方面軍的發(fā)源地。 1947年夏，劉鄧大軍千里躍進(jìn)大別山，揭開全國性大進(jìn)攻的序幕。在這片紅色的土地上，雖然自然和歷史人文資源十分豐富，但由于特殊的歷史、地理、氣候等因素的影響，發(fā)展相對滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相當(dāng)艱巨。過去，大別山區(qū)一直是與“扶貧”兩字相連。

自實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃以來，我省不斷加快大別山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)步伐。隨著國家出臺《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011-2020年)》《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》等大別山區(qū)專項(xiàng)扶貧政策，我省也相繼制定《安徽省大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃》《安徽省貫徹落實(shí)〈大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃〉實(shí)施方案》等相關(guān)政策，聚焦大別山脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，全力以赴改善山庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、補(bǔ)齊扶貧短板，著力解決大別山區(qū)困難群眾行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難等民生問題。多年來，隨著產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧和社會扶貧等不斷推進(jìn)，大別山區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，茶葉、中藥材、經(jīng)果林、高山蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)不斷崛起，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，深山區(qū)、庫區(qū)人民的溫飽問題已基本解決了，困難群眾不再愁無米下鍋，大別山扶貧取得了階段性成果。

9月6日，記者從金寨縣城出發(fā)，來到大別山深處古碑鎮(zhèn)宋河村和水坪村。這兩個(gè)村是我省乃至華東地區(qū)少有的高寒山區(qū)深度貧困村，村莊在崇山峻嶺上，村民居住分散，大部分村民住在半山腰或山溝里。

宋河村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長汪木森對記者說：“深山區(qū)生產(chǎn)生活條件艱苦，群眾行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題依然普遍存在，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、基本公共服務(wù)落后、交通不便等仍是主要短板。現(xiàn)在，這兩個(gè)行政村仍有一些村民組不通公路，村鎮(zhèn)之間沒有班車。 ”

趕往水坪村時(shí)，突然下起了小雨，還未修好的山路泥濘不堪，車子一路顛簸，記者只得下車步行。 “因?yàn)榻煌ㄩ]塞、基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，深山區(qū)的貧困程度深、脫貧難度大，村民們因病致貧、因?yàn)?zāi)返貧的潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。 ”據(jù)該縣扶貧和移民開發(fā)局副局長項(xiàng)學(xué)軍介紹，金寨縣2017年建檔立卡貧困村共54個(gè)、貧困人口1.65萬戶、4.004萬人，貧困發(fā)生率6.79%，其中，深度貧困村11個(gè)、雙基薄弱村36個(gè)。

太湖縣是我省9個(gè)深度貧困縣之一，與金寨同為大別山區(qū)深度貧困縣，既有深山區(qū)也有庫區(qū)，素有“七山二水一分田”之說。該縣有8個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最遠(yuǎn)的貧困村距縣城有4個(gè)多小時(shí)的車程。日前，記者沿著花亭湖水庫岸邊的盤山公路前往湯泉鄉(xiāng)趙河村，這是一個(gè)庫區(qū)移民村。

該鄉(xiāng)黨委副書記張亞芳告訴記者，趙河村過去因修建花亭湖水庫土地被淹，又因交通不便，曾是縣里有名的貧困村，如今通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、培育有機(jī)茶和青梅等特色產(chǎn)業(yè)，既壯大了集體經(jīng)濟(jì)，也帶動了村民增收致富。 “當(dāng)前，我們?nèi)栽诖罅Ω纳苹A(chǔ)設(shè)施，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等精準(zhǔn)扶貧力度，為當(dāng)年修建水庫做出巨大犧牲的群眾拓寬增收渠道，讓村民們早日脫貧致富。 ”

為打好大別山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我省立足于補(bǔ)齊短板、完善基礎(chǔ)、均衡服務(wù)、提升環(huán)境等，將完善“雙基”建設(shè)作為改變深度貧困地區(qū)面貌的重要抓手，省級財(cái)政已連續(xù)3年累計(jì)拿出320億元，支持貧困縣特別是深度貧困縣加快基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)。

“精準(zhǔn)扶貧”挺進(jìn)大別山

打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深度貧困地區(qū)脫貧十分關(guān)鍵。近年來，我省在大別山區(qū)全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，按照因地制宜、區(qū)別對待、精準(zhǔn)施策的原則，以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，加快了精?zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧步伐。

太湖縣江塘鄉(xiāng)大塘村地處丘陵地區(qū)，該村田地基本實(shí)行了流轉(zhuǎn)，林地約3900畝，村內(nèi)雜木及秸稈比較多，氣候適宜種植香菇。為此，該村采取“村集體+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，成立“日興菌業(yè)發(fā)展有限公司”，作為產(chǎn)業(yè)扶貧基地。在香菇種植基地的扶貧車間，記者看到貧困戶宋學(xué)枝等多位村民正在制作菌棒。 “村中有13戶貧困婦女在這里就業(yè)，每人年均收入2萬元，還能入股公司參與分紅。她們上班離家近，還可以照顧老人孩子。 ”公司負(fù)責(zé)人宋舜嚴(yán)告訴記者，基地將帶動周邊村鎮(zhèn)460戶村民共同種植香菇木耳，其中貧困戶120戶，公司為他們無償提供技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)產(chǎn)品的回收和銷售。

隨后，記者來到小池鎮(zhèn)紅星村，連片的獼猴桃種植園讓人眼前一亮。 “因發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，我村于去年已出列，但以后仍將抓準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如種植獼猴桃、苗木花卉、高山蔬菜及畜禽養(yǎng)殖等，鞏固脫貧成果，保障村民穩(wěn)定增收致富。 ”該村書記方志金告訴記者，該村還充分挖掘自然及人文資源，努力打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

太湖縣扶貧辦副主任龍騰告訴記者，山區(qū)扶貧不僅要多“輸血”，也要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧的“造血”功能，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。目前，該縣已投入4191萬元用于176個(gè)村級產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)，67個(gè)貧困村均建有村級產(chǎn)業(yè)扶貧基地。推廣“四自一帶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式和“4321”工作機(jī)制，圍繞深度致貧原因，找準(zhǔn)攻堅(jiān)“靶向”，全力攻堅(jiān)克難。目前，該縣已累計(jì)發(fā)放小額扶貧貸款4.3億元，123家龍頭企業(yè)和243個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社帶動2.5萬戶貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。

岳西縣位于大別山腹地，作為革命老區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，俗稱“八山一水半分田”，一直是我省以及大別山區(qū)國家級貧困縣中貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的縣份。 1985年，岳西縣被列為首批國家重點(diǎn)貧困縣時(shí)，全縣絕對貧困人口有24.7萬人，占當(dāng)時(shí)全縣總?cè)丝诘?3%。民不富心不安，縣不富心不甘。從1989年開始，我省連續(xù)八任省委書記將岳西縣作為對口扶貧聯(lián)系點(diǎn)，定點(diǎn)幫扶、對癥下藥、補(bǔ)齊短板、全力攻堅(jiān)，探索并完善了一條具有岳西特色的扶貧開發(fā)之路，今年岳西縣已整縣摘帽出列。

金寨縣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，根據(jù)山區(qū)特色，創(chuàng)新實(shí)施光伏扶貧工程，走出一條“產(chǎn)權(quán)跟著股份走、分紅隨著貧困走”的可持續(xù)精準(zhǔn)扶貧之路。目前，全縣共建成光伏扶貧電站197.1兆瓦，總投資14.78億元，已實(shí)現(xiàn)綜合收益2.52億元，助力實(shí)現(xiàn)8.97萬貧困人口脫貧、17個(gè)貧困村出列。光伏扶貧已成為該縣脫貧攻堅(jiān)、群眾增收的發(fā)動機(jī)和穩(wěn)定器。

脫貧攻堅(jiān)啃下“硬骨頭”

大別山片區(qū)一直是我省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，雖然目前列入深度貧困縣的只有金寨和太湖兩縣，但其他縣脫貧任務(wù)依然繁重。

“目前，扶貧已經(jīng)到了最后攻堅(jiān)階段，現(xiàn)在留下來的都是‘硬骨頭’，但再難都要迎難而上，確保按期完成減貧任務(wù)。 ”太湖縣委常委組織部長方勇告訴記者。

在采訪中記者了解到，我省大別山區(qū)貧困縣財(cái)力有限，缺項(xiàng)目、等資金現(xiàn)象不同程度存在，必須激發(fā)全社會的扶貧動力，形成全社會大扶貧格局。 “不僅如此，貧困縣還面臨著人才難引進(jìn)，引進(jìn)很難留住的現(xiàn)象。尤其產(chǎn)業(yè)扶貧的能人和在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域人才匱乏更為突出。 ”太湖縣扶貧辦主任章根學(xué)告訴記者，太湖縣產(chǎn)業(yè)扶貧依然存在模式單一、效益不突出等問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入少、基礎(chǔ)弱，一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展能力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和規(guī)模不大，新型經(jīng)營主體帶動作用不夠明顯，產(chǎn)業(yè)脫貧的主力軍作用未得到充分發(fā)揮。

“貧困戶只要不是懶漢，政府都會盡一切可能幫助他們脫貧。對于那些完全或部分喪失勞動能力的貧困戶，最終會采取政策兜底的辦法解決。 ”太湖縣江塘鄉(xiāng)大塘村支部書記汪玉平對記者說，村里農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，只有水稻、油茶和油菜。今年，村里流轉(zhuǎn)300多畝稻田，結(jié)合漁光互補(bǔ)項(xiàng)目大力發(fā)展龍蝦養(yǎng)殖，帶動429戶貧困戶增收。

針對大別山片區(qū)深度貧困縣自然條件惡劣、貧困人口基數(shù)大、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、因?yàn)?zāi)因病與因殘貧困群體多等諸多難題，我省在大別山區(qū)實(shí)施貧困村“一村一品”推進(jìn)行動，持續(xù)推進(jìn)山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，推進(jìn)深度貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、資產(chǎn)收益扶貧，不斷放大產(chǎn)業(yè)扶貧效應(yīng)。

金寨縣堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)扶貧為根本，實(shí)施項(xiàng)目帶動、補(bǔ)齊短板，邊“輸血”邊“造血”。僅今年，該縣統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金，投入脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。截至8月20日，全縣共安排扶貧項(xiàng)目990個(gè)、投入6.7億多元，其中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目755個(gè)，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目130個(gè)。

省扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“我省將集中優(yōu)勢兵力，整合幫扶資源，對深度貧困縣實(shí)行抱團(tuán)式幫扶。堅(jiān)持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，注重激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，提高貧困群眾的自我發(fā)展能力，堅(jiān)決打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。 ”

我們堅(jiān)信，隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、美麗富饒的大別山將會屹立在皖西南！(記者 孫海濤、沈薈)