改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號文件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全面、長遠(yuǎn)的部署，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》進(jìn)一步指出：“改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧?！泵利愐司余l(xiāng)村建設(shè)要以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為前提，以多功能產(chǎn)業(yè)為支撐，以鄉(xiāng)村文明為依托。本文根據(jù)我省14個農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)（村）的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對我省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出意見和建議。

14個農(nóng)村固定觀察點(diǎn)（村）的調(diào)查數(shù)據(jù)

農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查體系成為直接溝通農(nóng)戶的重要渠道和反映農(nóng)村社情民意的重要窗口，對各級黨政部門及時了解農(nóng)民群眾訴求，準(zhǔn)確把握農(nóng)村苗頭性、趨勢性問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。通過對我省14個農(nóng)村固定觀察點(diǎn)（村）、950個農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村人居環(huán)境上，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。2017年全省14個農(nóng)村固定觀察點(diǎn)（村）飲用“安全衛(wèi)生水”戶數(shù)為5577戶，其中飲用自來水戶數(shù)5182戶，自來水入戶率92.4%，比2011年的74.2%提高18.2個百分點(diǎn)。全村居住鋼筋、混凝土房屋的戶數(shù)1346戶，占總戶數(shù)的16.5%；14個觀察點(diǎn)（村）電網(wǎng)已全覆蓋，供電可靠率達(dá)99.86%；加快村內(nèi)道路硬化，村主街道硬化率達(dá)到90%以上；14個農(nóng)村固定觀察點(diǎn)（村）已有電腦的戶數(shù)1746戶，占總戶數(shù)的22.4%，其中接入互聯(lián)網(wǎng)戶數(shù)1681戶，占擁有電腦總戶數(shù)的96.4%，互聯(lián)網(wǎng)入戶率較2011年的91.3提高5.1個百分點(diǎn)；通訊設(shè)備上，2017年全村有手機(jī)17606部，比2011年9799部增加7807部，增長44.3%。

農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)存在的突出問題

（一）缺少規(guī)劃。有的村莊邊改進(jìn)邊規(guī)劃，邊建設(shè)邊規(guī)劃，農(nóng)村內(nèi)耗加劇，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，同時對于深度挖掘村莊的歷史文化、產(chǎn)業(yè)元素和自然資源等都造成了影響，沒有真正意識到鄉(xiāng)村規(guī)劃對于農(nóng)村發(fā)展的重要性。

（二）創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的合力尚未形成。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，但各部門大多是在自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展工作，沒有形成合力。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這項(xiàng)工作有的縣市歸農(nóng)林部門管，有的縣市歸組織部門、宣傳部門管，還有的地方歸政府辦公室管等等，這樣就導(dǎo)致對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容要求不一，而且相關(guān)部門缺乏有效溝通配合。縣區(qū)層面上全面統(tǒng)領(lǐng)、上下聯(lián)動、部門協(xié)作、齊抓共管的格局尚未形成。

（三）資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)動力。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要全社會的共同參與和大量資金的投入。但是目前除了政府部門在投入外，并沒有太多的社會資本、民間資本參與進(jìn)來，多形式、多元化的共建機(jī)制沒有形成。此外，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是需要產(chǎn)業(yè)來帶動和支撐的，如果沒有產(chǎn)業(yè)帶動，那么建到最后也將會是一個空殼村、空心村。目前我省農(nóng)村普遍都存在著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱，產(chǎn)業(yè)組織化和發(fā)育程度低，知名品牌少，市場競爭力弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益不明顯，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高等問題，農(nóng)民增收渠道不寬。

（四）鄉(xiāng)風(fēng)文明有待提高。培養(yǎng)新型農(nóng)民、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。大多數(shù)村莊還普遍存在垃圾亂倒、柴草亂堆等臟、亂、差現(xiàn)象，農(nóng)村生活垃圾、廢水處理問題突出。同時，由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在不正當(dāng)?shù)厥褂没省⑥r(nóng)藥、地膜等問題，造成了農(nóng)村環(huán)境不同程度的污染。此外，由于農(nóng)民法治意識不強(qiáng)，封建迷信活動、賭博風(fēng)、人情風(fēng)依舊，一些與社會文明相悖的習(xí)俗依然在蔓延。

促進(jìn)龍江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對策建議

（一）深化思想認(rèn)識，營造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)濃厚氛圍。建議各級主管部門加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳力度，通過多種形式推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中涌現(xiàn)出的新典型，努力凝聚助推農(nóng)村發(fā)展的正能量，營造全社會參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，積極采納黨員代表和村民代表的合理意見，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾的參與熱情。此外，還建議大力開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)幫扶及幫建活動，動員和發(fā)動各級部門及各級干部深入村屯、農(nóng)戶家中了解民情民意，幫助農(nóng)民解決實(shí)際問題，形成美麗鄉(xiāng)村共享共建的良好格局。

（二）出臺美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要合理的規(guī)劃作為指導(dǎo)，強(qiáng)化對建設(shè)過程中規(guī)劃的督查，堅(jiān)決避免亂建。要因點(diǎn)施策，因地制宜，頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，突出地方特色、保持當(dāng)?shù)靥飯@風(fēng)貌，防止千村一面，切實(shí)做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)。應(yīng)當(dāng)分期分步做好示范點(diǎn)、示范村莊的綜合詳規(guī)，強(qiáng)化規(guī)劃的整體性、前瞻性和系統(tǒng)性，統(tǒng)籌兼顧示范點(diǎn)與村鎮(zhèn)、人文特色與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共事業(yè)與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，科學(xué)確定建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)方案、投資規(guī)模，有計(jì)劃、有步驟、分階段、分層次推進(jìn)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（三）增強(qiáng)建設(shè)合力，健全工作機(jī)制。建議將涉農(nóng)項(xiàng)目和資金由縣政府統(tǒng)一整合，加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金整合力度。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，合理分配公共財(cái)政對農(nóng)村和城市的投入，真正讓公共財(cái)政投入對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起到引導(dǎo)、支撐和保障作用。理順部門責(zé)權(quán)關(guān)系，相關(guān)部門應(yīng)積極整合項(xiàng)目，提高社會管理水平和公共服務(wù)。同時建議增加財(cái)政獎補(bǔ)資金投入，出臺以獎待補(bǔ)政策，調(diào)動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積極性。

（四）科學(xué)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拓展融資渠道。積極吸納社會資金的投資，壯大和培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵更多農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我省很多農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，市場競爭力弱，應(yīng)當(dāng)努力培養(yǎng)規(guī)模型農(nóng)業(yè)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，走規(guī)?；缆?。形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源，為美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。

（五）提升村民素質(zhì)，統(tǒng)籌治理環(huán)境。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一場涉及到農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式與農(nóng)村整體環(huán)境綜合性變革的革命，必須要建立起一系列鞏固和提升環(huán)境質(zhì)量的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，推進(jìn)鄉(xiāng)村垃圾集中處理模式，真正構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的新格局。村容村貌的改善與農(nóng)民素質(zhì)提升緊密相連，應(yīng)當(dāng)通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把文明、生態(tài)的理念滲透到農(nóng)民生產(chǎn)生活各個方面。同時建議組織引導(dǎo)制定好村規(guī)民約，更好地規(guī)范村民行為。