圖為大連市重點(diǎn)項(xiàng)目恒力石化10萬(wàn)噸液體碼頭。 蘇大鵬攝
近日，全球最大箱位集裝箱船中遠(yuǎn)海運(yùn)宇宙輪靠泊大連港集裝箱碼頭。 （資料圖片）
圖為中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)綜合服務(wù)大廳。蘇大鵬攝
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今年上半年，大連全地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.5%;全市固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)19.6%，分別比上年同期和一季度加快45.3個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn)，分別高于遼寧省、全國(guó)7.5個(gè)和13.6個(gè)百分點(diǎn);民間投資達(dá)501.9億元，同比增長(zhǎng)17%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)54.9%。這樣的成績(jī)是如何取得的？一度受困于“東北現(xiàn)象”的大連經(jīng)濟(jì)，為何能出現(xiàn)全新增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)？近日，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者深入大連進(jìn)行了采訪調(diào)研
有“東北經(jīng)濟(jì)龍頭”之稱的大連，近期出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重回“快車道”的喜人景象：今年前6月，大連全地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.5%，與同期東北主要城市的經(jīng)濟(jì)增速相比，名列前茅。
一度受困于“東北現(xiàn)象”的大連經(jīng)濟(jì)，為何能出現(xiàn)全新增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)？記者調(diào)研采訪發(fā)現(xiàn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展部署，在優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境護(hù)航下，以高質(zhì)量的項(xiàng)目建設(shè)、高效的“雙創(chuàng)”驅(qū)動(dòng)和扎實(shí)的民生工作，不斷形成全新發(fā)展動(dòng)能，是大連經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)振興向好局面的核心舉措。這也是近年來(lái)大連對(duì)如何破解經(jīng)濟(jì)增速“東北現(xiàn)象”的一份答卷。
高質(zhì)量建設(shè)釋放大項(xiàng)目動(dòng)能
大連以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以高質(zhì)量投資和重大項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐
地處大連渤海海域的長(zhǎng)興島，是我國(guó)著名石化產(chǎn)業(yè)基地。前幾年，這里曾一度面臨項(xiàng)目實(shí)施困難、轉(zhuǎn)型發(fā)展無(wú)力的困境。日前，記者一走進(jìn)長(zhǎng)興島，又見(jiàn)久違的熱火朝天建設(shè)場(chǎng)景。7月至9月是施工的黃金季節(jié)，3萬(wàn)多名施工人員正奮戰(zhàn)在562億元的恒力煉化一體化項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)介紹，這一大連市重點(diǎn)建設(shè)的大項(xiàng)目已全面進(jìn)入設(shè)備安裝階段，部分設(shè)備已進(jìn)入調(diào)試期。
目前，與恒力煉化一體化項(xiàng)目同時(shí)推進(jìn)的還有大連機(jī)車二期機(jī)車項(xiàng)目、大連新機(jī)場(chǎng)、地鐵5號(hào)線、大連灣海底隧道、天然氣入連工程等項(xiàng)目。
上半年，在大連各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)中，投資的高速增長(zhǎng)十分引人注目。大連統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布數(shù)據(jù)顯示，上半年大連全市固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)19.6%，分別比上年同期和一季度加快45.3個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn)，分別高于遼寧省、全國(guó)7.5個(gè)和13.6個(gè)百分點(diǎn)。
大連市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以高質(zhì)量投資和重大項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大連明確要求，必須讓一個(gè)個(gè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。
對(duì)此，大連市甘井子區(qū)專門(mén)建立重點(diǎn)項(xiàng)目定期協(xié)調(diào)機(jī)制，從項(xiàng)目規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)等相關(guān)前期工作及項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題入手，為企業(yè)開(kāi)辟綠色通道，保證重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，受到企業(yè)歡迎；金普新區(qū)推出金普一號(hào)“馬上辦”專線、“企業(yè)之家”微信群等措施，及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施難題，立刻拿出辦法解決，讓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)暢通無(wú)阻。
長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)區(qū)負(fù)責(zé)人告訴記者，面對(duì)一次性建設(shè)難度高、要求嚴(yán)、工程量大的煉化項(xiàng)目，大連市持續(xù)提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和層級(jí)，為恒力煉化一體化項(xiàng)目提供最好的政策、最好的環(huán)境、最好的服務(wù)，全面保障恒力煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)?！斑@一項(xiàng)目對(duì)工程質(zhì)量要求極為嚴(yán)苛，施工過(guò)程中，我們采用國(guó)際先進(jìn)的工藝包技術(shù)，核心設(shè)備、關(guān)鍵設(shè)備只選用國(guó)際排名前三位的生產(chǎn)商，并且采用雙層監(jiān)理機(jī)制，施工現(xiàn)場(chǎng)由中石油、中石化的監(jiān)理隊(duì)伍負(fù)責(zé)監(jiān)理施工隊(duì)伍，同時(shí)聘請(qǐng)國(guó)際監(jiān)理公司對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行監(jiān)督，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和成本的高度可控?！焙懔瘓F(tuán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)。
記者了解到，到2020年，長(zhǎng)興島的恒力石化產(chǎn)業(yè)園將實(shí)現(xiàn)總投資1500億元，年產(chǎn)值達(dá)3000億元，利稅650億元。大連市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一項(xiàng)目對(duì)優(yōu)化大連石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、助力長(zhǎng)興島打造世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地、推動(dòng)大連乃至遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義。
“創(chuàng)新+民生”提升發(fā)展含金量
上半年大連創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果明顯，完成科技成果轉(zhuǎn)化240項(xiàng)，比去年同期增長(zhǎng)60%。同時(shí)讓發(fā)展成果更多地普惠百姓，上半年財(cái)政用于民生支出達(dá)343.6億元
7月，美國(guó)時(shí)代廣場(chǎng)納斯達(dá)克大屏上，出現(xiàn)一家名為“大連秘陣科技有限公司”的身影。這家由海外學(xué)子創(chuàng)辦的企業(yè)，近幾年在信息安全研究領(lǐng)域接連實(shí)現(xiàn)突破，其研發(fā)的秘陣認(rèn)證產(chǎn)品有效填補(bǔ)了我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域中的技術(shù)空白，安全性與便捷性均達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。這家企業(yè)當(dāng)初正是看好大連這片創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“沃土”，并從這里走向世界。
6月29日至7月1日，2018中國(guó)海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周在大連拉開(kāi)帷幕，來(lái)自27個(gè)國(guó)家和地區(qū)的603位海外學(xué)子變身“創(chuàng)客”，與當(dāng)年大連秘陣科技創(chuàng)始人一樣在大連施展創(chuàng)業(yè)才能，尋求發(fā)展機(jī)遇。3天中，智能科技、清潔能源、生命科學(xué)、海洋科技、數(shù)字文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)方向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，在100家國(guó)內(nèi)知名投資機(jī)構(gòu)、50家大中型企業(yè)代表考量中變成了一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，落戶大連，開(kāi)啟夢(mèng)想的航程。
記者了解到，在大連，僅“中國(guó)海創(chuàng)周”這一項(xiàng)活動(dòng)，自舉辦以來(lái)已經(jīng)累計(jì)吸引來(lái)自63個(gè)國(guó)家和地區(qū)的3.3萬(wàn)余名留學(xué)人員、3000余位國(guó)外客商與國(guó)內(nèi)2萬(wàn)多家企業(yè)、高等院校、科研院所等單位進(jìn)行了合作洽談，共簽訂8700余項(xiàng)合同，吸引5000余名海外學(xué)子回國(guó)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦企業(yè)3800余家，獲專利8500多項(xiàng)，累計(jì)創(chuàng)造產(chǎn)值7300多億元。
自研發(fā)出世界上最強(qiáng)的極紫外自由電子激光脈沖之后，中科院大連化學(xué)物理研究所近日又啟動(dòng)重復(fù)頻率、平均亮度更高，滿足更多學(xué)科研究需求的“大連先進(jìn)光源”項(xiàng)目，這一項(xiàng)目將吸引更多高科技人才入駐大連。
今年上半年，大連創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果明顯，完成科技成果轉(zhuǎn)化240項(xiàng)，比去年同期增長(zhǎng)60%；大連潔凈能源創(chuàng)新研究院、人工智能研究院、超分子化學(xué)與催化國(guó)際聯(lián)合研究中心都被科技部認(rèn)定為國(guó)家國(guó)際合作基地。據(jù)了解，目前大連自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成效明顯，上半年自創(chuàng)區(qū)萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量是全市平均值的4倍，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值同比增長(zhǎng)34.5%。圍繞自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，大連提出2018年新增高新技術(shù)企業(yè)150家，中小微科技型企業(yè)達(dá)到3000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比例達(dá)到65%以上。
“雙創(chuàng)”工作不斷邁上新臺(tái)階，讓大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具含金量。今年上半年，大連投資實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，其中民間投資達(dá)501.9億元，同比增長(zhǎng)17%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)54.9%，增速高于全部投資35.3%，特別是工業(yè)投資、技術(shù)改造投資和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資等在大連上半年整體投資中起到較大支撐作用。
創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，民生水平日益提高。
從今年1月1日起，殘疾人和70歲以上老人在大連可免費(fèi)乘坐3號(hào)線地鐵出行，60歲以上老人也可半價(jià)乘車。
今年以來(lái)，大連市從人民群眾最關(guān)心、最迫切的基本民生問(wèn)題抓起，集中力量辦幾件大事、實(shí)事，讓發(fā)展成果更多地普惠百姓。上半年，大連財(cái)政用于民生支出達(dá)343.6億元，占全部支出的71%。一大批重點(diǎn)民生工程得到實(shí)施，農(nóng)村危房改造1850戶，棚戶區(qū)改造1461套。
截至6月底，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到320.04萬(wàn)人、502.16萬(wàn)人、153.04萬(wàn)人、256.2萬(wàn)人、164.08萬(wàn)人。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，大連市進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，擴(kuò)大個(gè)人賬戶支付范圍，調(diào)整惡性腫瘤異地就醫(yī)起付標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)遼寧省2018年版藥品目錄，穩(wěn)步提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平。
優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展
大連出臺(tái)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干政策措施，推動(dòng)貿(mào)易便利化水平再上新臺(tái)階。同時(shí)，不斷深化“放管服”改革，全面啟動(dòng)工商登記“三十二證合一”
“以前辦理出口退稅得1個(gè)月到2個(gè)月，現(xiàn)在最慢10天、最快3天就能拿到退稅款，通關(guān)速度比以前快了很多?！贝筮B晨洋科技發(fā)展有限公司工作人員對(duì)記者說(shuō)。今年上半年，大連加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，出臺(tái)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資的若干政策措施，推動(dòng)區(qū)內(nèi)貿(mào)易便利化水平再上新臺(tái)階，全市對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升。
在大連自貿(mào)片區(qū)，“三互”大通關(guān)、保稅混礦、出口退稅平臺(tái)、自貿(mào)在線服務(wù)平臺(tái)等多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，使通關(guān)、檢驗(yàn)、退稅速度等大幅提升。國(guó)際貿(mào)易企業(yè)通關(guān)時(shí)間平均壓縮三分之一，通關(guān)成本平均降低10%，國(guó)際貿(mào)易線下辦理手續(xù)時(shí)間縮減三分之一。企業(yè)紛紛感慨：進(jìn)出口生意更好做了。
大連自貿(mào)片區(qū)的高效服務(wù)是大連營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)縮影。目前，大連正加大力度打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。今年上半年，大連全市新登記各類市場(chǎng)主體56987戶，其中新登記各類企業(yè)21562戶，增長(zhǎng)15.3%。
為了打造國(guó)際化、法制化、便利化營(yíng)商環(huán)境，大連市明確提出強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境行為的露頭就打，敢于亮丑揭短。上半年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)査處破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題33起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分31人，組織處理2人。
為提升窗口服務(wù)效率，大連40余個(gè)市直單位13個(gè)區(qū)市縣的300余名窗口單位負(fù)責(zé)人走出辦公室，下沉到服務(wù)一線解決問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化和提升窗口服務(wù)水平。大連將市直和中（省）直41個(gè)部門(mén)780項(xiàng)行政審批類事項(xiàng)全部集中到行政服務(wù)大廳，保證大廳之外無(wú)審批。在市本級(jí)678項(xiàng)行政審批類事項(xiàng)中，427項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，515項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)，225項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上審批。
在大連市各級(jí)政府流傳著一句口號(hào)——為企業(yè)當(dāng)好“店小二”。據(jù)了解，在恒力石化項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，恒力石化反映關(guān)鍵設(shè)備運(yùn)輸滯后影響項(xiàng)目工期，大連市政府安排專人專職負(fù)責(zé)推進(jìn)該項(xiàng)目，協(xié)調(diào)公路碼頭等各方開(kāi)辟“綠色通道”，全心全意為企業(yè)做好服務(wù)，第一批設(shè)備不到10天就抵達(dá)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。大連還建立了項(xiàng)目服務(wù)秘書(shū)制度，確保每個(gè)項(xiàng)目都有人跟有人管，目前，已為719個(gè)市內(nèi)總投資5000萬(wàn)元及以上的重點(diǎn)項(xiàng)目配備了378名服務(wù)秘書(shū)，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。
今年7月1日起，大連市“多證合一”改革再次升級(jí)，全面啟動(dòng)工商登記“三十二證合一”。申請(qǐng)人只需填寫(xiě)“一張表格”，向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，即可領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，成為企業(yè)唯一的“身份證”。大連不斷深化商事制度改革，啟動(dòng)“證照分離”改革試點(diǎn)，對(duì)94項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，采取取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾制等措施，按照改革后的審批方式已發(fā)放許可證3061件，同比增長(zhǎng)42.8%；開(kāi)通全區(qū)域、全類型、全環(huán)節(jié)的企業(yè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)，全面推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化。目前，大連平均每個(gè)工作日新增市場(chǎng)主體463戶。位于大連金普新區(qū)的歐姆龍（大連）有限公司，目前已經(jīng)建成歐姆龍集團(tuán)健康事業(yè)全球最大的生產(chǎn)基地，也是除日本總部外唯一具有研發(fā)能力的事業(yè)化公司。該公司對(duì)大連的營(yíng)商環(huán)境非常滿意，主動(dòng)提出要加大投資力度，提高歐姆龍?jiān)谥袊?guó)的事業(yè)總量?！拔覀兛粗羞@里高效、透明、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境?！睔W姆龍（大連）有限公司副總經(jīng)理王登奎說(shuō)。
