清除“假貧困戶”要用真功夫

柯利剛

“假悟空”不滅，則難取“真經(jīng)”；“假貧困”不除，則難脫“真貧”。取經(jīng)“打假”，不但悟空用了真功夫，如來等其他人也用了真功夫；脫貧“打假”，不僅扶貧干部要用真功夫，上下其他相關(guān)人員也都要用真功夫。

據(jù)媒體報(bào)道，在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，一些地方卻出現(xiàn)了不少“假貧困戶”，個(gè)別省份的數(shù)量竟然多達(dá)50多萬戶。這些“假貧困戶”多為“關(guān)系戶”“人情戶”，一些人的名下有房有車甚至還有商鋪公司。貧困戶識別在源頭上“失準(zhǔn)”，其表現(xiàn)形式雖然很多，但原因無外乎以下幾點(diǎn)。

第一，把關(guān)不嚴(yán)格?？h、鎮(zhèn)、村三級干部在審批貧困戶資格的時(shí)候，存在不同程度把關(guān)不嚴(yán)格現(xiàn)象。一些干部明知存在冒充貧困戶問題，卻睜一只眼閉一只眼，不核實(shí)不報(bào)告，仍然批準(zhǔn)撥付資金。把關(guān)不嚴(yán)格，一方面是因?yàn)橐恍└刹空J(rèn)為事不關(guān)己，高高掛起，從而走上了懶政怠政不作為的道路；另一方面是因?yàn)橐恍└刹空J(rèn)為肥水不流外人田，通過偽造材料、暗打招呼、多給指標(biāo)等方式照顧“自己人”。

第二，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。不分東南西北，在全國范圍內(nèi)采取“一刀切”式的標(biāo)準(zhǔn)，可能難以符合各地實(shí)情。但具體到某一個(gè)地方，還是應(yīng)該有一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)。比如審計(jì)署對某縣進(jìn)行抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該縣認(rèn)定的扶貧對象中，有3119人不符合標(biāo)準(zhǔn)。原因在于，當(dāng)時(shí)貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入低于2736元，但該縣一些地方并未嚴(yán)格按照收入標(biāo)準(zhǔn)來識別貧困戶，一些收入超標(biāo)準(zhǔn)的人員通過瞞報(bào)收入等方式申請成為貧困戶。

第三，信息不透明。扶貧信息不公開不透明，群眾無法監(jiān)督舉報(bào)，徇私舞弊的“造假”行為就有了生長空間。據(jù)報(bào)道，一些村莊的扶貧補(bǔ)助名單，其實(shí)是村“兩委”干部秘密炮制的，村里人并不知情。按照規(guī)定，扶貧補(bǔ)助名單必須在村里公示3天。一些干部為了不引起群眾關(guān)注，就把相關(guān)名單悄悄張貼到村委會公告欄里。

第四，機(jī)制不科學(xué)。一些地方的貧困戶名額是由上而下分配的，分配名額有可能多出地方貧困戶數(shù)量。據(jù)報(bào)道，某地村莊獲得63個(gè)貧困戶危房改造名額，相關(guān)人員經(jīng)過實(shí)地走訪統(tǒng)計(jì)出57戶符合標(biāo)準(zhǔn)，也就是說辦事人員的手里多出了6個(gè)名額。為了占用名額，辦事人員就上報(bào)家人以充人數(shù)，還把剩余的名額“贈送”給了其他村干部。

由以上原因產(chǎn)生的“假貧困戶”，浪費(fèi)了各類扶貧資源。扶貧資源的社會總量是有限的，“假貧困戶”多了，導(dǎo)致好鋼無法用在刀刃上。他們也破壞了基層政治生態(tài)。有房有車的屬于貧困，缺衣少食的不問貧窮，會導(dǎo)致干群關(guān)系冷淡疏離，基層工作難以開展。他們還擾亂了脫貧攻堅(jiān)節(jié)奏?！凹儇毨簟闭加梅鲐氋Y源，會使得扶貧“輸血”“造血”效果大打折扣，會使得貧者益貧、富者益富。要想清除“假貧困戶”，需要使用真功夫。

首先，開出長效診療醫(yī)藥單。貧困戶識別“失準(zhǔn)”，一個(gè)很大的原因就是相關(guān)干部行為“跑偏”?；虬殃P(guān)不嚴(yán)，或標(biāo)準(zhǔn)不一，或信息不明，這些都是干部“失職”的表現(xiàn)。對于這些“不作為”或是“懶作為”的干部，不能得過且過，不能既往不咎，一定要給他們“看看病”“吃吃藥”。對于不同的人要開不同的藥方，或開除黨籍，或留黨察看，或黨內(nèi)警告，或行政降級，或政務(wù)撤職等等。藥到病除者，部分可以繼續(xù)工作；醫(yī)治無效者，全部清出干部隊(duì)伍。給一些人長效“看病”，方能讓更多人“防病于未萌”。

其次，給予村民審核通過權(quán)。群眾的事情，最好還是通過群眾的手來解決。誰是貧困戶，誰不是貧困戶，沒有人比村民更了解。現(xiàn)在的制度是下級擬定名單，上級簽字通過。上級干部對基層具體情況未必“門兒清”，練龍飛鳳舞的簽字容易，練火眼金睛的眼神困難?？梢愿倪M(jìn)一下制度，走村串戶調(diào)查情況，還是由扶貧干部去做；張榜公布貧困戶名單，還是必不可少。但名單審核通過的權(quán)力可以部分下移給村民，一定比例的村民審核通過后方才呈交上級部門進(jìn)行終審。

最后，完善上下雙向工作法。扶貧名額由上而下分配的方法，會產(chǎn)生三種結(jié)果：名額與實(shí)情匹配，名額多于實(shí)情，名額少于實(shí)情。名額多了，就擴(kuò)大了“假貧困戶”趁機(jī)而入的空間；名額少了，又減少了“真貧困戶”享受政策的機(jī)會。要想做到真正的“精準(zhǔn)”，名額就只能不多不少，這就要求扶貧名額只能通過由下而上的方法來確認(rèn)。上級主管部門只確定項(xiàng)目、制定標(biāo)準(zhǔn)，下級責(zé)任部門則按照標(biāo)準(zhǔn)擬定名單并上交審核。以往的工作方法，是上下單向制，上得了天，入不了地；改進(jìn)的工作方法，是上下雙向制，既可以上天，也可以入地。

“假悟空”不滅，則難取“真經(jīng)”；“假貧困”不除，則難脫“真貧”。取經(jīng)“打假”，不但悟空用了真功夫，如來等其他人也用了真功夫；脫貧“打假”，不僅扶貧干部要用真功夫，上下其他相關(guān)人員也都要用真功夫。