以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新

要化解新時(shí)期的社會(huì)主要矛盾，就必須堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。甘肅精準(zhǔn)扶貧工作雖然取得了顯著成效，但由于區(qū)域性、整體性貧困特點(diǎn)突出，實(shí)現(xiàn)2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。因此，要促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的機(jī)制創(chuàng)新。

一、以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

發(fā)展壯大入村入戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，是幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)快速增收、穩(wěn)定增收、持續(xù)增收的有效措施。一是要落實(shí)好特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的整區(qū)域、整縣域、整流域布局調(diào)整，加大產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的推廣普及，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上層次，增加集聚優(yōu)勢(shì)。二是要扶持壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)組織，引導(dǎo)貧困地區(qū)土地和勞動(dòng)力向各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，不斷延長(zhǎng)和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，打造品牌優(yōu)勢(shì)。三是以職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，依托各級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、各類農(nóng)業(yè)知識(shí)講座、科技下鄉(xiāng)等平臺(tái)，采用多種方式為農(nóng)民培訓(xùn)增添實(shí)用技術(shù)，力爭(zhēng)使每一個(gè)貧困戶都有1名掌握致富技能的人。充分發(fā)揮各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)的作用，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村培訓(xùn)5－10名技術(shù)骨干，讓每戶貧困戶掌握1－2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展的素質(zhì)和能力。

二、通過(guò)創(chuàng)新管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)治理有效。

一是要以政府為主導(dǎo)，建立精準(zhǔn)扶貧的綜合平臺(tái)，從社會(huì)治理、財(cái)政、人事、社會(huì)保障等方面加大機(jī)制創(chuàng)新，有效整合市場(chǎng)、社會(huì)乃至社區(qū)的扶貧資源，必要時(shí)可以考慮建設(shè)專業(yè)化的機(jī)構(gòu)或政府購(gòu)買(mǎi)相關(guān)服務(wù)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各方面的扶貧措施，形成精準(zhǔn)扶貧的合力，從而改善精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際效果。二是要以村民自治為核心，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，改變村民代表和村委會(huì)之間權(quán)利不平衡、村民監(jiān)督形同虛設(shè)的現(xiàn)狀，避免扶貧直接利益主體的缺失而導(dǎo)致的資源分配不合理的情況發(fā)生。三是加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，加大農(nóng)村普法力度，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)學(xué)法依法用法意識(shí)，加大違法成本，強(qiáng)化法律在化解農(nóng)村矛盾中的權(quán)威地位。

三、積極依靠群眾力量實(shí)現(xiàn)生活富裕。

要以創(chuàng)新思維重構(gòu)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施。進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)扶貧、市場(chǎng)運(yùn)作”的多元扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，培育多元化的扶貧開(kāi)發(fā)主體，實(shí)現(xiàn)各種扶貧資源優(yōu)化組合，構(gòu)建全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的工作格局。在具體工作中，要做到扶貧思路精準(zhǔn)，扶貧措施要更具針對(duì)性、更有操作性、更富實(shí)效性，做到精準(zhǔn)施策拔掉“窮根”。在扶貧開(kāi)發(fā)方式上，要堅(jiān)定地把產(chǎn)業(yè)扶貧作為治本之策，培植特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶脫貧增收。針對(duì)貧困地區(qū)基層組織弱化、基層干部素質(zhì)能力差的問(wèn)題，要結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)工作，把整頓軟弱渙散基層組織作為一項(xiàng)具體攻堅(jiān)任務(wù)來(lái)完成，激發(fā)貧困地區(qū)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

四、加快生態(tài)文明建設(shè)步伐實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。

一是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，大力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)理念，構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，全面推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的構(gòu)建。二是按照區(qū)域生態(tài)功能的不同定位，明確區(qū)域生產(chǎn)功能，加快制定重點(diǎn)生態(tài)區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。三是加大生態(tài)工程的資金支持力度，構(gòu)建多元化的生態(tài)融資體系。建立政府投入、社會(huì)參與的多元化長(zhǎng)效投入機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)投資力量參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，給予生態(tài)建設(shè)的投資者投資權(quán)與收益權(quán)的統(tǒng)一政策。四是繼續(xù)推進(jìn)退耕還林還草工程。對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)地位重要區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)安排退耕還林還草任務(wù)，加快生態(tài)恢復(fù)和重建。

五、加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

要把加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅(jiān)的著力重點(diǎn)。一是繼續(xù)把鞏固和提高九年義務(wù)教育成果，作為培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民的根本途徑。合理調(diào)整貧困地區(qū)教育資源布局，加快貧困地區(qū)幼兒園、中小學(xué)校建設(shè)改造力度。二是重點(diǎn)推進(jìn)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。在抓好硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，重視鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)技人員的培養(yǎng)。充實(shí)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室專業(yè)技術(shù)人員，鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療人員到貧困地區(qū)開(kāi)展幫扶。三是進(jìn)一步完善貧困地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。較大幅度提高特困家庭大病患者統(tǒng)籌報(bào)銷(xiāo)比例，農(nóng)村救助資金要重點(diǎn)向特別困難家庭和大病患者傾斜，逐步解決貧困地區(qū)群眾因病返貧的問(wèn)題。四是提高貧困地區(qū)民政救助、最低生活保障的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村集中供養(yǎng)和救助體系建設(shè)，提高供養(yǎng)和救助水平。

（作者系甘肅省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員 王建兵）