河北任縣:村容煥新留鄉(xiāng)愁

任縣任城鎮(zhèn)張家莊村干凈整潔的街道。

走進(jìn)河北省任縣任城鎮(zhèn)太平莊村，只見條條街道干凈，家家門前整潔，放眼望去，看不到刺眼的垃圾，聞不到刺鼻的氣味。以前人們掩鼻而過的“垃圾場”，現(xiàn)在成了大媽大嫂跳舞的“廣場”。

當(dāng)?shù)馗刹亢痛迕裾f，四年前這里還是另一番景象：路邊、田邊和房前屋后，經(jīng)常“自然形成”一堆堆垃圾，蚊蠅滋生，充斥著塑料袋、易拉罐、餐廚廢棄物……

何以發(fā)生如此大的變化？圍繞省市開展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作要求，任縣聚焦農(nóng)村存在的垃圾、村容村貌等突出問題，積極探索“村收集、鄉(xiāng)監(jiān)管、企轉(zhuǎn)運、縣處理”的四位一體城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處置新模式，以實際行動落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村，力爭用3年時間實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整體改善。

與太平莊村一起實現(xiàn)村容村貌“大變身”的，還有任縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)下轄的195個行政村。

“里子和面子都要干凈”

“改善農(nóng)村人居環(huán)境工作”不僅僅是讓農(nóng)村的建筑舊貌換新顏，更重要的是農(nóng)村環(huán)境治理由外及內(nèi)的改頭換面

任縣是河北省邢臺市下轄的一個小縣，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村面貌也發(fā)生了很大變化，農(nóng)民們紛紛蓋起了新房，住進(jìn)了小樓。

然而，和中國很多農(nóng)村一樣，任縣鄉(xiāng)村的村容村貌也陷入了兩極化：一方面農(nóng)村建設(shè)日新月異，土屋變成了樓房；另一方面村里的環(huán)境卻不見改善，“垃圾到處扔、污水隨地流”頑疾依舊。

任縣縣委書記李海林在任縣工作已有八個年頭兒，他經(jīng)常下鄉(xiāng)調(diào)研，對此體會最深，“村民們確實都住上了跟城里人一樣的樓房，但居住環(huán)境還遠(yuǎn)比不上城里?！?

據(jù)統(tǒng)計，任縣2014年的城鄉(xiāng)垃圾總量近12萬噸，其中農(nóng)村生活垃圾量約占全縣生活垃圾總量的80%，且增長迅速?！敖ㄔO(shè)好生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民們也享受到更優(yōu)美整潔的居住環(huán)境既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)，也是任縣縣委縣政府近幾年一直在思考解決的問題。”李海林說。

在他看來，中央力倡的“改善農(nóng)村人居環(huán)境工作”不僅僅是讓農(nóng)村的建筑舊貌換新顏那么簡單，更重要的是農(nóng)村環(huán)境治理由外及內(nèi)的改頭換面，“不能只是房子看起來光鮮亮麗，居住環(huán)境卻一團(tuán)糟。要表里如一，里子和面子都要干凈?！?

為此，任縣早在2014年便開始探索農(nóng)村垃圾的處理之道，將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作放到縣政府常務(wù)會議上討論。并于當(dāng)年成立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還專門成立任縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)協(xié)調(diào)中心，推動工作有效開展。

任縣是個財政窮縣，2017年全縣財政收入僅5個多億，但“窮財政”更要算民生賬。為此，任縣引入市場機(jī)制，積極探索政府購買服務(wù)方式，招標(biāo)擇優(yōu)選擇環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司，簽訂有償服務(wù)協(xié)議，環(huán)衛(wèi)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，從而使得環(huán)衛(wèi)作業(yè)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精細(xì)化。

為了建立農(nóng)村生活垃圾治理長效機(jī)制，任縣還強(qiáng)化監(jiān)督考核，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，以問題為導(dǎo)向，研究制定推動措施，建立縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生日督查臺賬制度，并開展月評比、季考核、半年一評比、年終總評。同時，利用微信平臺，采取隨手拍方式，每天對全縣垃圾清運清掃情況實施動態(tài)監(jiān)管，確保環(huán)衛(wèi)一體化處置工作實現(xiàn)規(guī)范化、信息化。

垃圾不落地，告別“垃圾圍村”

積極探索“村收集、鄉(xiāng)監(jiān)管、企轉(zhuǎn)運、縣處理”的四位一體城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處置新機(jī)制，形成了一套“戶入桶（袋）—桶入箱—箱入車—車入場—無害化處置”的垃圾收運模式

早上7點剛過，任縣大屯鄉(xiāng)大北東村村民劉東露像往常一樣，將家中清掃的垃圾裝好后，來到離家不遠(yuǎn)的垃圾清運點，將垃圾袋投放進(jìn)垃圾桶，這已經(jīng)成了他每天的習(xí)慣。

上午8點，一輛密閉式壓縮垃圾轉(zhuǎn)運車來到大北東村垃圾清運點，統(tǒng)一收集村內(nèi)的生活垃圾。垃圾轉(zhuǎn)運車將勾臂式垃圾箱直接吊起，整個垃圾箱被拖進(jìn)轉(zhuǎn)運車廂內(nèi)，全過程沒有滴漏。這種垃圾“快遞式”直運新模式，徹底擺脫了二次污染的尷尬。

大屯鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長王磊介紹，過去村民們都習(xí)慣把自家垃圾堆到家門口或路邊，隨有隨倒，要么風(fēng)刮得滿地跑，要么太陽曬得臭烘烘，村里的垃圾池平均三五天才能清空一次，而且容易發(fā)生滴漏，造成二次污染。加上村里垃圾池配套覆蓋面小、分布不均，滿足不了收運要求，導(dǎo)致“垃圾圍村”現(xiàn)象突出。

“垃圾圍村”是過去任縣農(nóng)村存在的普遍現(xiàn)象。為徹底解決這一問題，任縣積極探索“村收集、鄉(xiāng)監(jiān)管、企轉(zhuǎn)運、縣處理”的四位一體城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處置新機(jī)制，形成了一套“戶入桶（袋）—桶入箱—箱入車—車入場—無害化處置”的垃圾收運模式，有效破解了垃圾圍村難題，改善了農(nóng)村的人居環(huán)境。

按照試點先行、逐步推進(jìn)的原則，該縣2014年首批在大北東村、于屯村等38個村試點推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處置新機(jī)制，2016年新增62個村、總數(shù)增加到100個村，2017年10月底，全縣195個村全部實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處置。

如何集中收集全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、195個行政村的生活垃圾？經(jīng)過多方調(diào)研，任縣最終決定使用政府與社會資本合作的PPP模式。2014年8月，任縣縣政府與潤義環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司簽署合作協(xié)議，由后者負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾的收集，政府則投資2070萬元購買了清運和保潔服務(wù)。

在實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化推進(jìn)過程中，任縣還按照每500人配1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，為全縣195個行政村設(shè)置了800余名保潔員，做到農(nóng)村垃圾日產(chǎn)日清。70歲的趙明月是大北東村的保潔員。她告訴記者，村里像她這樣的保潔員共有4個，每天上下午兩次對村里街道進(jìn)行清潔，并將垃圾統(tǒng)一收進(jìn)村里的6個勾臂式垃圾箱里，確保垃圾不落地。

任縣住建局城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)協(xié)調(diào)中心負(fù)責(zé)人劉國強(qiáng)說，任縣城鄉(xiāng)環(huán)境保潔工作由引進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)，所有農(nóng)村保潔員都納入公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)，公司配發(fā)服裝、清潔工具，并優(yōu)先安排五保戶、低保戶等家庭貧困人員，對保潔員實行按月考核，合格后發(fā)放500元工資。

從“花錢養(yǎng)人”到“購買服務(wù)”，這種市場化運作模式有效解決了以往政府自聘人員保潔投入大、質(zhì)量差、效率低等問題。劉國強(qiáng)給記者算了一筆賬：總投資2070萬元，按全縣農(nóng)村30萬人口計算，年人均費用69元，月人均費用僅需5.75元，不僅費用低，而且效果好。

垃圾收上來，如何“吃”下去？任縣住建局局長耿衛(wèi)平說，去年以來，任縣在每年列支1300萬元“一體化處置”財政預(yù)算資金的基礎(chǔ)上，追加3950萬元，建設(shè)5座城鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站，日轉(zhuǎn)運能力達(dá)500余噸。同時增設(shè)845個垃圾箱，并購置了大型自卸車、勾臂車、鏟車、保潔車等設(shè)備，進(jìn)一步完善了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套的清運網(wǎng)絡(luò)，切實提高了全縣的垃圾處理能力。

2014年以來，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處置模式給任縣農(nóng)村帶來了顯著變化，用村民們的話說就是：“‘垃圾圍村’沒了，村居環(huán)境美了?！?016年，河北省農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)場培訓(xùn)會在任縣召開，任縣在會上作了典型發(fā)言。目前，這一模式正在全省進(jìn)行推廣。

人人參與，“鄉(xiāng)臭”變“鄉(xiāng)愁”

風(fēng)吹麥浪、瓜果飄香的田園風(fēng)光又回到了人們的視野里。以前大家都向往城里人的生活，總是爭著搶著往城里跑，現(xiàn)在農(nóng)村倒成了城里人向往的地方

走進(jìn)西固城鄉(xiāng)趙村村民李戰(zhàn)平家中，記者看到屋內(nèi)窗明幾凈，院落干凈整潔。他說，每天早上他都會把垃圾裝好，將垃圾袋投放進(jìn)離家不遠(yuǎn)的垃圾桶。如今，村里家家戶戶都是這樣。

農(nóng)村是我家，環(huán)境靠大家。趙村黨支部書記武計東說：“農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理，必須發(fā)揮村民作用，首先要引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)環(huán)保意識，發(fā)動農(nóng)民自覺參與，變被動為主動，農(nóng)村人居環(huán)境才能徹底改善?！?

然而，要讓村民一時間改變過去堆放垃圾的習(xí)慣，并非易事。在趙村的文化廣場，處處都能看到這樣的標(biāo)語：“垃圾不落地，文明在手中”“呵護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，共筑生態(tài)文明”“垃圾也有它的家，投放入箱靠大家”……“我們每天都來廣場鍛煉身體，文化墻上的內(nèi)容都能熟記于心，還落實到行動上了。”村民吳永庭高興地說。

不僅如此，該縣195個行政村還將環(huán)境衛(wèi)生整治寫進(jìn)村規(guī)民約，同時開展“潔美家庭”“潔美村莊”“優(yōu)秀保潔員”等評選活動，聘請村內(nèi)有威信的群眾擔(dān)任環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員，對不文明的現(xiàn)象和行為及時進(jìn)行說服教育、督促整改，效果很明顯。

經(jīng)過一系列整治，“鄉(xiāng)臭”沒了，鄉(xiāng)愁來了——風(fēng)吹麥浪、瓜果飄香的田園風(fēng)光又回到了人們的視野里?！耙郧按蠹叶枷蛲抢锶说纳?，總是爭著搶著往城里跑，現(xiàn)在農(nóng)村倒成了城里人向往的地方?！蔽溆嫋|笑呵呵地說，村容整潔還引來了“金鳳凰”。北京一位中藥材種植商看中了趙村干凈衛(wèi)生的環(huán)境，今年3月，在村里流轉(zhuǎn)了700多畝地，種上了板藍(lán)根、木香等中藥材，村民們除了收租金，還可在藥材基地打工賺薪金，每人每年能增收近2萬元。

“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)衛(wèi)”，垃圾無所遁形

引進(jìn)智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，通過云平臺技術(shù)實現(xiàn)對全縣垃圾清運作業(yè)狀況的全程實時監(jiān)控和管理，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)

在任縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)協(xié)調(diào)中心的“智慧環(huán)衛(wèi)”管理平臺，記者看到大屏幕上的電子地圖中分布著許多正在移動的綠色“車輛”圖標(biāo)。

潤義環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司任縣項目部經(jīng)理劉小偉介紹，這是該縣引進(jìn)的智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，綠色“車輛”圖標(biāo)代表垃圾轉(zhuǎn)運車，移動狀態(tài)表示車輛正在作業(yè)。通過“智慧環(huán)衛(wèi)”平臺，轉(zhuǎn)運車的具體位置、行駛路線及維修、油量狀況等問題，輕點鼠標(biāo)便能在大屏幕上看得一清二楚。

農(nóng)村人口多，生活垃圾管理起來比較麻煩。在傳統(tǒng)管理模式下，僅依靠人工現(xiàn)場巡查，難免存在監(jiān)控不到位、清運不及時的問題。為解決農(nóng)村垃圾處理中“點多、線長、面廣”等管理瓶頸，該縣2014年投資約40萬元，引進(jìn)了智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，通過云平臺技術(shù)實現(xiàn)對全縣垃圾清運作業(yè)狀況的全程實時監(jiān)控和管理，進(jìn)一步優(yōu)化傳統(tǒng)垃圾處置模式，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)。

“我們在每一輛垃圾轉(zhuǎn)運車、自卸車上都安裝了北斗定位系統(tǒng)、油耗傳感器、監(jiān)控探頭信息終端設(shè)備，所有環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)施、作業(yè)路線集合于一張‘電子地圖’上?！惫芾韱T孫晶說，如果車輛出現(xiàn)超速、超時停泊、線路偏移等情況，“智慧環(huán)衛(wèi)”平臺可自動發(fā)出警報提示，監(jiān)控人員可及時以短信或?qū)χv機(jī)告知垃圾轉(zhuǎn)運車司機(jī)。

談起“智慧環(huán)衛(wèi)”對工作改進(jìn)的實際效果，垃圾轉(zhuǎn)運車司機(jī)劉春民深有感觸，“‘智慧環(huán)衛(wèi)’平臺剛啟用的時候，大家還沒意識到它的厲害，個別人工作中偷懶，不按照規(guī)定進(jìn)行作業(yè)，結(jié)果很快指揮平臺就打來電話詢問，并提出違規(guī)處置意見。”

截至目前，全縣86條環(huán)衛(wèi)作業(yè)路線、96輛垃圾清運車輛、5個垃圾中轉(zhuǎn)站均實現(xiàn)了無縫隙、數(shù)字化管理。

分類收集，讓垃圾變廢為寶

建筑垃圾轉(zhuǎn)運至縣國土部門指定的廢棄坑塘，因地制宜建設(shè)小游園、小菜園、小果園或村民健身廣場等，不能還田的農(nóng)作物秸稈，由環(huán)衛(wèi)公司收集轉(zhuǎn)運到養(yǎng)殖企業(yè)制作養(yǎng)殖飼料

在任縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)協(xié)調(diào)中心，記者看到500余個紅、綠、藍(lán)三色垃圾桶整齊地碼在一起。劉國強(qiáng)告訴記者，這是剛采購的分類垃圾桶，等電動車到位后，就開始試運行垃圾分類收集工作，實現(xiàn)垃圾出戶即分類。

俗話說“垃圾是個寶，分類少不了”。在開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處置工作之初，任縣就已經(jīng)按照“大類粗分”的原則進(jìn)行了。針對建筑垃圾，由環(huán)衛(wèi)公司轉(zhuǎn)運至縣國土部門指定的廢棄坑塘，因地制宜建設(shè)小游園、小菜園、小果園或村民健身廣場等，既把建筑垃圾消化掉又節(jié)約了土地。針對不能還田的農(nóng)作物秸稈，由環(huán)衛(wèi)公司收集轉(zhuǎn)運到該縣一家養(yǎng)殖企業(yè)用生物酶發(fā)酵方法制作養(yǎng)殖飼料，變廢為寶。

西固城鄉(xiāng)前臺南村村西的村民健身廣場就是該縣垃圾分類處理的成果之一。村黨支部書記鮑現(xiàn)辰說：“這里曾經(jīng)是一個廢棄坑，每到下雨天就積水，不僅給行人帶來不便，也存在安全隱患，報備到縣國土部門后，正巧有建筑垃圾要處理，于是就用建筑垃圾回填后覆土綠化處理，建成了如今的健身廣場?！?

建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈垃圾都有了好去處，農(nóng)村生活垃圾將如何實現(xiàn)分類收集？該縣首先從宣傳引導(dǎo)入手，縣住建局全體人員利用節(jié)假日時間，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，發(fā)放宣傳單、明白紙，引導(dǎo)群眾改變傳統(tǒng)觀念，養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。劉國強(qiáng)說，“垃圾分類，重點要改變觀念和養(yǎng)成習(xí)慣。通過細(xì)致的宣傳和指導(dǎo)，能夠讓每一位村民都掌握垃圾分類和準(zhǔn)確投放的知識，最后促成‘要我分類’到‘我要分類’的轉(zhuǎn)變?！蓖瑫r，縣里還制定了一套預(yù)案：按照由少到多、試點推行的原則，將選擇1個行政村先行實行垃圾分類收集，然后再擴(kuò)大到縣城周邊16個行政村試行推廣。

推動鄉(xiāng)村振興，離不開生態(tài)振興。縣委書記李海林說，任縣將以實施農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾治理示范縣為契機(jī)，按照大類細(xì)分、干濕分離的原則，持續(xù)推進(jìn)垃圾無害化處理工程，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化，讓環(huán)境整治的效果留得住、留得久。(王培武娜 記者郝凌峰文/圖)