江西吉安市：鎮(zhèn)村舊貌換新容

走進江西省吉安市的廣大農(nóng)村，處處呈現(xiàn)出一幅幅“空氣清新、河水清澈、地面清潔”的美麗畫卷。清凈整潔彰顯在鄉(xiāng)村每一個角落，洋溢在村民臉上的獲得感、幸福感越來越多。從集鎮(zhèn)大街小巷到鄉(xiāng)村的綠野田園，從一塊磚到一抹綠，從一面墻到一根桿，從一條河到一條路，如今的吉安村鎮(zhèn)，正隨著新時代微風的拂過而悄然舊貌換新顏。

吉安市委副書記喻志勇告訴記者：近年來，吉安市委、市政府高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，制定出臺了《吉安市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》。市委書記胡世忠在今年全市農(nóng)村工作會上，就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了動員，把農(nóng)村環(huán)境升級作為一項重要工程進行部署。市長王少玄就落實鄉(xiāng)村振興總要求，對整治農(nóng)村環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村等工作重點部署。市委、市政府分管領導專門就農(nóng)村環(huán)境整治、生活垃圾治理問題進行調度。市委農(nóng)工部作為鄉(xiāng)村環(huán)境升級工程的牽頭單位，主動擔當、積極協(xié)調，形成了與市城管局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、規(guī)建局等部門齊抓共管的工作合力。

全市按照“對標補短板、拓展全覆蓋”的要求，落實財政配套資金12億余元，扎實推進4065個新農(nóng)村點建設。今年，還在貧困村組安排了新農(nóng)村建設點532個，實現(xiàn)了全市宜居貧困村組新農(nóng)村建設全覆蓋。全市布局美麗鄉(xiāng)村示范帶建設和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村莊、示范庭院的創(chuàng)建，著力打造20多個鄉(xiāng)村旅游型村莊。

今年以來，該市按照“清凈整潔、精細秀美”的標準，大力推進鎮(zhèn)村環(huán)境整治，重點在落實責任、規(guī)劃布局、加大投入、完善設施、創(chuàng)新機制等方面發(fā)力，不斷推動農(nóng)村環(huán)境升級，著力打好了鄉(xiāng)村振興第一仗，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。

多方監(jiān)督促整治常態(tài)化

委托第三方機構對末位管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行第三方評估驗收，開展巡查檢查、明察暗訪和發(fā)督查通報，有效促進了各地鎮(zhèn)村環(huán)境整治長效、常態(tài)化。

吉安市從2月底開始，集中2個月時間，市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動，在全市范圍內(nèi)開展美麗鄉(xiāng)村建設及鎮(zhèn)村環(huán)境整治“春季攻勢”行動。重點實施美麗鄉(xiāng)村建設、貧困村整治、農(nóng)村危舊土坯房拆除、鎮(zhèn)村環(huán)境整治、農(nóng)村生活垃圾治理五大攻堅戰(zhàn)，全市鎮(zhèn)村環(huán)境面貌顯著改善。同時，市里還實行鎮(zhèn)村環(huán)境整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)末位管理，委托第三方機構對第一批末位管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行第三方評估驗收。開展巡查檢查、明察暗訪，發(fā)督查通報，有效促進了各地長效、常態(tài)抓好鎮(zhèn)村環(huán)境整治。

該市把成效作為檢驗鎮(zhèn)村環(huán)境整治工作的唯一標準。一方面，實施“五大攻堅”力抓成效。4月中旬，吉安市派出4個督查組，通過隨機實地考察和暗訪等形式，對各地美麗鄉(xiāng)村建設及鎮(zhèn)村環(huán)境整治“春季攻勢”開展情況，以及省、市暗訪組發(fā)現(xiàn)的問題整改落實情況進行了督查。從督查反饋的情況看，全市農(nóng)村環(huán)境有了根本性的轉變，農(nóng)民群眾的獲得感有了質的提升。尤其是從省里開展農(nóng)村生活垃圾治理“回頭看”暗訪反饋情況看，全省23個情況“較差”的縣（市、區(qū)）被約談，吉安市沒有一個縣（市、區(qū)）被約談，全省列入“較好”等次的40個縣，吉安市有11個縣（市、區(qū)），只有2個縣（吉安縣、峽江縣）反饋“合格”。另一方面，落實末位管理狠抓長效。實行鎮(zhèn)村環(huán)境整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)末位管理，委托江西農(nóng)業(yè)大學新農(nóng)村建設研究室團隊，對第一批末位管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行第三方評估驗收，推動了各地鎮(zhèn)村環(huán)境整治長效、常態(tài)化。目前，第一批重點管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通過驗收摘帽，第二批重點管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)正按要求開展考核評定。

市場之手接過環(huán)衛(wèi)掃帚

全市已有13個縣區(qū)全部實現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾第三方治理，讓市場之手接過環(huán)衛(wèi)“掃帚”，實現(xiàn)“一把掃帚掃到底”，從根本上解決農(nóng)村生活垃圾問題。

記者在青原區(qū)新圩鎮(zhèn)璋塘村看到，家家戶戶的房前或者屋后，都放著一個藍色的無機垃圾桶和一個綠色的有機垃圾桶。村主任梁小勇告訴記者，這是專為垃圾分類處理而設的。十多年來，村民們已逐漸形成了講衛(wèi)生、垃圾分類處理的良好習慣。環(huán)境的改善，提升了村民的滿意度，增強了他們的獲得感和幸福感。

記者剛參觀了璋塘村干凈整潔的村容村貌，就碰到村民羅秋蘭，她笑容滿面地向記者述說了村里生活垃圾治理前后的變化和心里感受。她說：“可以用‘翻天覆地’來表達。我們村民走在村里的村路小巷，就像是生活在城里，與市民一樣，享受到了更多的公共服務。”新圩鎮(zhèn)黨委副書記馬琳接過話茬：“鄉(xiāng)村是大自然垂青的地方，是我們理想中的桃花源。2016年4月，中央電視臺《走遍中國》欄目，以《沒有垃圾的村莊》為題，專題報道了璋塘村環(huán)境衛(wèi)生的美麗嬗變?！?

經(jīng)過2年多的農(nóng)村清潔工程和美麗鄉(xiāng)村建設行動，尤其是今年3月開始啟動的農(nóng)村“清凈整潔”集中專項整治活動以來，13個縣（市、區(qū)）按照“全域推進、全城一體化”要求，全面推行農(nóng)村生活垃圾第三方治理，全市98％以上的行政村納入城鄉(xiāng)一體化治理，生活垃圾得到了收集、轉運和處理。全市農(nóng)村環(huán)境面貌煥然一新，農(nóng)村居民的衛(wèi)生意識和生活習慣都發(fā)生了很大的轉變，涌現(xiàn)出一大批典型示范村鎮(zhèn)，

農(nóng)村生活垃圾第三方治理有序推進。吉安市出臺了《關于推行農(nóng)村生活垃圾第三方治理的實施意見》，以縣（市、區(qū)）為主體，公開招標具有資質和經(jīng)驗的第三方公司，全面落實農(nóng)村生活垃圾第三方治理。目前，全市各縣（市、區(qū)）投入第三方治理費用每年合計3.6億元，平均每個縣達2730多萬元，投入力度前所未有。全市已有13個縣區(qū)全部實現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾第三方治理，讓市場之手接過環(huán)衛(wèi)“掃帚”，實現(xiàn)“一把掃帚掃到底”，從根本上解決農(nóng)村生活垃圾問題。

嚴格落實《關于推行農(nóng)村生活垃圾第三方治理的實施意見》，全市13個縣（市、區(qū)）95%以上的行政村的生活垃圾，納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“全域一體化”治理。一是投入力度大。各縣（市、區(qū)）黨政主要領導高度重視，親自部署推進，財政投入第三方治理費用共計3.6億元，平均每個縣達2730多萬元，達到了農(nóng)村人口人均每年70元~80元的標準，投入力度前所未有。市財政按每年每人10元標準安排獎補資金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)村生活垃圾治理工作。同時，各地還通過人大決議或村“一事一議”的形式，出臺了農(nóng)村垃圾處理收費辦法。二是企業(yè)運行順。通過公開招投標的方式，引進了廣東僑銀環(huán)?？萍脊?、湖南美中環(huán)境物業(yè)管理公司、安徽勁旅環(huán)境科技公司等24家省內(nèi)外專業(yè)環(huán)保企業(yè)，全盤負責各地農(nóng)村生活垃圾治理工作，建立了統(tǒng)一清掃、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉運、統(tǒng)一處理的“四統(tǒng)一”第三方企業(yè)運營、職能部門監(jiān)管的運行機制。三是監(jiān)督考核嚴。建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)管考核機制，將服務費用撥付與年度考核評分直接掛鉤，考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，分值普遍占比在70%。市縣級層面重點開展巡查檢查、明察暗訪，還讓干部群眾和社會媒體監(jiān)督參與，并設定一定的分值。市里建立第三方治理監(jiān)督平臺，統(tǒng)一制作貼畫在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組重點區(qū)域張貼，公布市、縣監(jiān)督電話和微信公眾號，加強對第三方公司運營的日常監(jiān)督。四是呈現(xiàn)效果好。自第三方企業(yè)進駐并運行以來，全市各地主要干道沿線，基本上沒有大堆的陳年垃圾，農(nóng)村垃圾治理“運動式”和反彈的問題，得到根本解決，深得農(nóng)民群眾的擁護和好評。

貧困村莊整治成效顯著

全市532個貧困村點完成村莊規(guī)劃、招投標和拆除危舊房等工作，涉及2.27萬農(nóng)戶9.06萬人；修路920公里，改水2.2萬戶，改廁2.1萬戶。

建檔立卡貧困戶羅小海是通過機制改革產(chǎn)生良好效果的一個縮影。今年3月，他被聘為該鄉(xiāng)中團村的一名保潔工，月工資800元，每天早上7點準時上班，負責清掃該村羅家組的衛(wèi)生。若堅持清掃下來，每個月還能得到200元工資獎勵，今年可如期實現(xiàn)脫貧。由貧困戶擔任保潔工，無形中約束了一些村民隨意亂扔、亂倒垃圾等一系列不文明行為，對村民養(yǎng)成講衛(wèi)生、愛護環(huán)境的良好習慣，起到了積極的促進作用，鄉(xiāng)風文明得到極大提升。

按照市委市政府脫貧攻堅決策部署，以高度的政治自覺抓好貧困村組整治建設，實現(xiàn)全域覆蓋。該市在512個貧困村組安排了532個新農(nóng)村建設點，實現(xiàn)了全市宜居貧困村組新農(nóng)村建設全覆蓋。對照新修訂的《貧困村退出指標體系》，規(guī)范化、標準化開展整治建設，對標推進整治。全市532個貧困村點已經(jīng)全面完成村莊規(guī)劃、招投標和拆除危舊房等工作，涉及2.27萬農(nóng)戶9.06萬人；修路920公里，改水2.2萬戶，改廁2.1萬戶，完成“七改三網(wǎng)”等村莊整治建設85%以上。對遂川縣的8個深度貧困村及所涉58個自然村組、歷年已經(jīng)實施過新農(nóng)村建設的23個自然村組進行鞏固提升，同時著力抓好該縣湯湖鎮(zhèn)青茶村村莊整治示范點建設，攻堅深度貧困；今年實施的35個自然村組全面完成村莊規(guī)劃、招投標和拆除危舊房等工作，按照“缺什么、補什么”原則，完成“七改三網(wǎng)”等建設項目總工程量85%以上。

更高標準建設美麗鄉(xiāng)村

今年以來，全市布局建設美麗鄉(xiāng)村建設示范帶20條，創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個、示范村莊78個、示范庭院1.45萬戶，著力打造鄉(xiāng)村旅游型村莊20多個。

今年以來，安?？h竹江鄉(xiāng)通過強化資金保障、落實干部責任、制定鄉(xiāng)規(guī)民約、建立專業(yè)化隊伍等深化改革措施，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)掀起了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作熱潮，使該鄉(xiāng)呈現(xiàn)出村莊整潔、鄉(xiāng)風文明的良好局面。

就新型城鄉(xiāng)發(fā)展而言，環(huán)境是其最重要的“面孔”。竹江對此有著清醒的認識。該鄉(xiāng)黨委書記說：“我們一改以往政府全包的單機模式，建立全民參與的網(wǎng)絡模式，設立專門賬戶，經(jīng)費來源采取縣、鄉(xiāng)兩級經(jīng)費為主，村民交納衛(wèi)生費為輔，一定要打出環(huán)境整治的重拳?！痹撪l(xiāng)將環(huán)境整治項目列為美麗鄉(xiāng)村建設項目，半年里，籌措整治經(jīng)費約147萬元，按照每個美麗鄉(xiāng)村建設點2萬元的標準，專門用于建設點的環(huán)境綜合整治，確保50個美麗鄉(xiāng)村建設的環(huán)境綜合整治到位。

與此同時，該鄉(xiāng)制定了《竹江鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治網(wǎng)格化管理辦法》和《竹江鄉(xiāng)村規(guī)民約》，將城鄉(xiāng)環(huán)境整治、門前三包等內(nèi)容條例化發(fā)布，以村民小組和街道為單位分片劃出12個大格、114個小格，全方位無死角覆蓋，為城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作的高標準完成提供了制度保障。

結合鎮(zhèn)村環(huán)境整治春季攻勢行動，開展村莊整治，大力推進村莊“七改三網(wǎng)”建設。全市4065個新農(nóng)村建設村點完成“七改三網(wǎng)”等村莊整治建設80%以上。

在提升4條市級美麗鄉(xiāng)村建設示范帶建設的同時，啟動贛江生態(tài)帶美麗鄉(xiāng)村綜合示范帶建設，對已經(jīng)提前實施的120個自然村，積極推進可視范圍房屋的立面改造工作，注重點、線、面推進。目前，正大力推進今年啟動實施的444個自然村村莊整治、改造提升工作。打造精品示范，采用PPP或者BOT模式，大力引入社會資本，農(nóng)旅融合推進美麗鄉(xiāng)村建設。今年以來，全市布局建設美麗鄉(xiāng)村建設示范帶20條，創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個、示范村莊78個、示范庭院1.45萬戶，著力打造井岡山市荷花鄉(xiāng)大倉村，安?？h泰山鄉(xiāng)文家村，永新縣煙閣鄉(xiāng)長富村等20多個鄉(xiāng)村旅游型村莊。

吉安市委農(nóng)村工作部部長劉燁球談到下一步打算時說，今后要重點抓好四大行動。一是農(nóng)村生活垃圾治理行動。以市、縣（市、區(qū)）為主體，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)全域一體化第三方治理，著力實現(xiàn)“一把掃帚掃到底”。進一步強化對農(nóng)村生活垃圾第三方治理的舉報、監(jiān)督、管理、考核、評價機制，確保農(nóng)村生活垃圾治理常態(tài)、長效。繼續(xù)推出新一輪鎮(zhèn)村環(huán)境整治末位管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是農(nóng)村水環(huán)境治理行動。積極推進農(nóng)村生活污水治理，因地制宜采用多元化的污水處理模式。探索引入市場機制，采用PPP、BOT或“EPC+O”等模式整縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進農(nóng)村生活污水治理。深入推進河長制、湖長制治理，改善農(nóng)村河道水環(huán)境，確保全面消滅劣Ⅴ類水，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。三是農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理行動。開展農(nóng)業(yè)面源污染防治、露天焚燒秸稈整治兩大攻堅行動。全面完成生豬退養(yǎng)和生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設。大力推進農(nóng)村廁所革命，確保建得好、管得好、用得好。扎實推進殯葬制度改革，推行節(jié)地生態(tài)安葬，將農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設納入美麗鄉(xiāng)村建設內(nèi)容。四是美麗鄉(xiāng)村建設提升行動。鞏固和深化“連點成線、拓線成面、突出特色、整片打造”的格局，在提升4條市級美麗鄉(xiāng)村示范帶的基礎上，集中力量、集聚資金，高起點、高標準布局推進百里贛江生態(tài)帶美麗鄉(xiāng)村建設綜合示范帶，并將其打造成融合廬陵風格、獨具贛江風貌的“四帶合一”（特色風光帶、清凈整潔帶、精細秀美帶、產(chǎn)業(yè)富民帶）風景線。每個縣（市、區(qū)）每年打造2個以上達到AAA級鄉(xiāng)村旅游示范點標準的美麗鄉(xiāng)村精品點，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟轉變提升。（記者文洪瑛）