觀音橋商圈 攝/李顯彥
江北嘴中央商務(wù)區(qū)
黃花園大橋下鮮花盛開 攝/李顯彥
鐵山坪生態(tài)區(qū)
紅旗河溝轉(zhuǎn)盤 攝/李顯彥
江北嘴
提升城市品質(zhì)是一項刻不容緩的工作，是一項打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作。
江北區(qū)牢牢把握“山水之城、美麗之地”的目標(biāo)定位和“行千里·致廣大”的價值定位，不斷加大城市精細(xì)化管理、不斷提升城市智慧化水平、不斷改進(jìn)城市社會化治理，秀出美麗城區(qū)，建設(shè)美好家園。
花滿街、綠滿城、景滿眼
江北嘴，首屆長江上游城市花博會的到來，讓這里成為“群芳爭艷”的舞臺?；?，也由此成為江北展現(xiàn)城市形象、提升城市品質(zhì)的“當(dāng)紅”載體，成為城市氣韻的重要“代言”。
事實上，不止是江北嘴。在江北，無論行至哪里，因為鮮花相伴，總是一路燦爛。
北濱路沿線，千株月季競相盛放；建新南北路，木本繡球潔白如雪；區(qū)政府廣場，可愛的荷蘭菊可以開出10多個花樣……
滿眼的鮮花綻放，為這一季的清冷增添了靚麗的色彩?！巴拼耙娋G、出門見景、四季見花”，在江北，已成現(xiàn)實。
“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”。今年以來，江北區(qū)以園林綠化提升行動為抓手，突出“城市美學(xué)”和精細(xì)管理，綜合實施“鮮花添彩”、“裸土還綠”、“增綠添園”、“立體綠化”工程，共確定了210個綠化景觀提升項目，總面積約367萬平方米。
在鮮花的布置上，江北區(qū)可謂獨具匠心。通過鮮花容器，建設(shè)“山地綠化有特色、城市美感有層次”的“立體園林”。在嘉陵江大橋北橋頭等安裝大型立體花池22個，在北濱路等主要干道及交通節(jié)點增設(shè)錯落有致的花箱328組。
高端個性的新品種“加盟”，是綠化品質(zhì)提升的又一個亮點。經(jīng)過調(diào)研，江北區(qū)在主城中首次種植了明艷的荷蘭菊、俏麗的瑪格麗特、熱烈的樹狀月季、清新的木本繡球等新品種，這些“新面孔”爭奇斗艷，讓單調(diào)的道路呈現(xiàn)出明亮的色彩。
在綠化景觀建設(shè)具體實施中，江北區(qū)注重彩色植物與常綠植物搭配，并綜合考慮花期、色彩、生長姿態(tài)以及地形地貌情況等因素。骨干樹種以各類高大喬木為主，中層以開花小喬木為主，低層由時令花卉、多年生花灌木和綠色地被構(gòu)成，營造出層次錯落的特色景觀。
據(jù)統(tǒng)計，今年以來，江北區(qū)共栽種各類開花小喬木6300余株、各類開花灌木1178萬余株，擺放鮮花166萬盆。
“鮮花添彩”的同時，江北區(qū)還通過“裸土還綠”做好綠化“填空題”。
在園林綠化提升行動中，江北區(qū)對城區(qū)荒坡空地、立交堡坎、橋下空間等進(jìn)行了全面梳理，確定了整治地塊面積161萬平方米。
對于這些清理出來的空地，江北區(qū)因地制宜：對零星邊角地實行花籽播撒，做到全面“覆綠”；對于周邊居民密集的閑置地塊，實行建公園、游園的方式，在改善城市環(huán)境的同時，也為居民增加休閑的好去處；對于配套不夠完善的地段，就地栽種綠色植物，并統(tǒng)籌考慮停車、公廁等完善功能配套。
以五里店立交橋為例。這里空間和光照受限，而且坡地多、面積大。如果在橋下建花園，一是成本高，二是養(yǎng)護(hù)難。江北區(qū)城市管理局多次開展“馬路辦公”，進(jìn)行調(diào)研論證，最終決定通過撒種的方式，在橋下打造一片花海。
在撒種前，種植花海的土壤下方就埋下了供水管網(wǎng)，方便每天澆灌；撒種后，“花匠”們也定期除草，優(yōu)化波斯菊的生長環(huán)境。撒種兩個月后，五里店立交橋下的荒地裸土變成了一片花海。
以此為代表，目前，江北區(qū)已完成花籽播撒208萬平方米，植物栽種18萬平方米。立交橋下的荒土坡消失了、城市的菜地不見了、建筑空地的垃圾清除了……取而代之的是綠意盎然的喬木、修剪有型的灌木、爭奇斗艷的花卉及綠油油的“草毯”。
“增綠添園”，也是江北區(qū)園林綠化提升的大手筆。
嘉陵江大橋下，一個綠意盎然的社區(qū)游園新近投用了。
該游園是利用橋下原有的城市綠地提升改造而來，游園總面積約4800平方米。江北區(qū)城市管理局梳理了這里原有的紅葉李、紫薇，并新栽植了碧桃、美人梅等觀賞喬木，鋪植草坪約1200平方米。游園內(nèi)還栽植了茉莉花、比哥海棠、暮春菊等鮮花約20萬盆，并安裝了多套休閑座椅，進(jìn)一步提升了游園的觀賞性和休閑功能。
如今的江北，類似社區(qū)公園、小游園、街頭綠地的數(shù)量不斷增加。
按計劃，該區(qū)將在今明兩年建成(含改擴(kuò)建)游園、社區(qū)公園、城市公園等城市公共綠地項目17個，新增綠地面積70000平方米，改建綠化面積10000平方米。
“草經(jīng)冬而不枯，花非春仍常放”?！盎M街、綠滿城、景滿眼”讓江北區(qū)顏值更高、氣質(zhì)更佳。
智慧城管讓城市耳聰目明
當(dāng)城市管理遇上人工智能，可以擦出怎樣的智慧火花？
江北區(qū)的智慧城管，給出了漂亮的回答。
就在今年4月召開的2018中國互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字經(jīng)濟(jì)峰會上，江北智慧城管大數(shù)據(jù)助推城市管理精細(xì)化項目，獲評2017年度中國互聯(lián)網(wǎng)+10大優(yōu)秀案例，成為全市乃至全國智慧城管的典范。
大城智管。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與城市管理深度融合之后，智慧如何體現(xiàn)？作為江北區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，江北區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心就是一個很好的見證。
中心指揮大廳大屏幕顯示著對觀音橋商圈等多個點位的實時畫面，這套視頻智能分析系統(tǒng)于去年10月上線運行，在建新東路、建新南路等多條主干道以及觀音橋商圈設(shè)置有400個視頻監(jiān)控點，監(jiān)控鏡頭對可視范圍內(nèi)的占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、違規(guī)戶外廣告等11類常見、高發(fā)城市管理問題，實現(xiàn)智能采集、一鍵批轉(zhuǎn)、自動派遣、智能核查、智能結(jié)案。
“通過這個系統(tǒng)，我們共采集到9677條問題，準(zhǔn)確率達(dá)81%，解決了以往視頻采集、派遣、核查、結(jié)案全手動效率低等問題，大幅提高城市管理非現(xiàn)場監(jiān)管智能化水平?！敝行闹魅卧淙A說。
“智慧城管讓城市變得耳聰目明了?！睂Τ鞘泄芾淼墓ぷ魅藛T來說，智慧不僅集中在指揮中心，更體現(xiàn)在日常管理的點點滴滴。
“曾經(jīng)，有下水道堵了，得先請只雞來幫忙。先向堵塞的下水道中丟只活雞，幾分鐘后若雞沒死，人才敢下去疏通……現(xiàn)在，機(jī)器人直接進(jìn)入管道，哪里堆積了淤泥，哪里的管道裂口，一目了然?！痹诔鞘泄芾碇校愃啤盎铍u測試”這樣沿用多年的大量“土辦法”，伴隨著智慧城管系統(tǒng)的啟用逐漸成為歷史。
而今，江北區(qū)的地下管網(wǎng)成了探地雷達(dá)、爬行機(jī)器人、管道潛望鏡、管道檢測車等高科技設(shè)備大顯神通的舞臺。它們與后方保存著全區(qū)131公里地下排水管網(wǎng)全部地理學(xué)信息的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)一起，高效地保障著區(qū)域“靜脈”的安全。
智能控制，讓路燈也變得聰明起來——通過計算經(jīng)緯度、光照度及感應(yīng)，江北區(qū)實現(xiàn)了城市照明燈飾的自動開關(guān)。通過對照明燈飾的整體控制、范圍控制和單燈控制，實現(xiàn)城市照明自動巡檢。
就連每臺灑水車都加裝了傳感監(jiān)測設(shè)備和GPS，通過安置在區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心的電腦，它們的運行軌跡和水壓狀況一目了然。
不僅如此，江北區(qū)還積極布局物聯(lián)智能感知系統(tǒng)，在井蓋、路燈和樹木等設(shè)施上試點加裝智能傳感終端。一個井蓋位置移動、一根路燈桿傾斜，或者一塊商圈瓷磚破損，問題都能及時發(fā)現(xiàn)……
據(jù)介紹，目前，江北區(qū)的這套智慧城管系統(tǒng)包含19個主系統(tǒng)和84個子系統(tǒng)，涵蓋綜合監(jiān)督、市容環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施、智能停車、園林綠化、惠民服務(wù)等功能板塊。同時，智慧城管還連接了12個街鎮(zhèn)、24個區(qū)級部門、7個基層終端、3個重要園區(qū)、13個公共服務(wù)單位、235個三級處置平臺共294個處置終端，實現(xiàn)了城市問題責(zé)任主體的“全監(jiān)管”。
去年，智慧城管系統(tǒng)主動發(fā)現(xiàn)和及時處置各類城市問題近150萬件，有效上報率達(dá)98.74%、結(jié)案率達(dá)92.69%，辦理輿情案件共有5330件。
大力推進(jìn)的“智慧城管”建設(shè)，讓江北區(qū)真正實現(xiàn)了城市管理從被動到主動、從靜態(tài)到動態(tài)、從粗放到精細(xì)、從無序到規(guī)范的轉(zhuǎn)變。
網(wǎng)格升級實現(xiàn)細(xì)抓眾管
依托智慧城管的廣泛應(yīng)用，更多的普通市民也得以參與到城市管理中，進(jìn)而促進(jìn)了江北區(qū)大城眾管，實現(xiàn)了“人民管城”。
家住五里店街道的劉磊便對此深有體會。今年3月19日，他推著購物車回家，停放在人行道上的機(jī)動車卻成了“攔路虎”。劉磊立即打開“江北百姓城管”公眾號，反映“五里店街道萬豐二村的人行道上有機(jī)動車占道。”
這一問題直接反饋到區(qū)智慧城市管理綜合監(jiān)督平臺，隨即平臺上顯示工作人員羅天維受理了該案件，系統(tǒng)將案件自動派遣到區(qū)城市管理綜合執(zhí)法支隊。20多分鐘后，機(jī)動車占道問題解決了。
“參與感強(qiáng)了，主人翁的責(zé)任感自然也起來了?！眲⒗谡f。
據(jù)介紹，“江北百姓城管”微信公眾平臺集信息推送、網(wǎng)上門戶、主題互動、情況上報等功能于一體。市民發(fā)現(xiàn)城市管理問題可隨時隨地上傳平臺，相關(guān)責(zé)任單位通過平臺第一時間接到任務(wù)通知，及時組織力量查看維修。
自運行以來，市民通過這一平臺反映的1600余件訴求均得到妥善處理，群眾滿意率達(dá)97%。
同樣是借力大數(shù)據(jù)、智能化，江北區(qū)在“眾管”探索中，還創(chuàng)新實施了網(wǎng)格化管理的新模式，將多個部門、多張網(wǎng)格進(jìn)行整合，實現(xiàn)城市管理問題“一網(wǎng)打盡”。
網(wǎng)格化，其實并不新鮮?！耙郧埃覀円灿袔讖埦W(wǎng)，每張網(wǎng)都有對應(yīng)的主管部門，大家各管各。”江北區(qū)城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，如此一來，困局顯現(xiàn)，“一個城市幾張網(wǎng)，每張網(wǎng)都是一個平面的網(wǎng)格，網(wǎng)與網(wǎng)之間聯(lián)系不緊密，城市多頭管理問題突出?！?
為了破題，江北區(qū)不斷謀劃將城市網(wǎng)格化管理升級——將以前的“多網(wǎng)”合并，重新布局，只要“一張網(wǎng)”，打造全新的“眾管網(wǎng)格”。也就是說，把以前的城市網(wǎng)格化管理由城市管理部門主管，變成了現(xiàn)在的多個行政部門齊抓共管，有效打破了城市多頭管理的問題。
這張全新的城市網(wǎng)格，管理的內(nèi)容除了城市管理外，還涉及公共服務(wù)、文明城區(qū)、社會治理、安全生產(chǎn)等多個領(lǐng)域。通過有效整合，形成了一個全新的四級網(wǎng)格體系。
江北區(qū)通過這張“網(wǎng)”，建立起“雙長共管、六長聯(lián)動、五員協(xié)同”的網(wǎng)格化管理體系，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的城市管理“責(zé)任鏈”。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、街鎮(zhèn)和部門、社區(qū)縱向“管到底”“督到底”；城管、工商、食藥監(jiān)、派出所、交巡警、綜治等橫向“聯(lián)合處置”“齊抓共管”。
這樣一來，從區(qū)委書記、區(qū)長等區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)，到多個行政部門的主要負(fù)責(zé)人，再到街道干部、社區(qū)居民，都參與到了全區(qū)的城市網(wǎng)格化管理中來——四級網(wǎng)格體系構(gòu)建起了一個從上到下、從點到面的立體網(wǎng)格。
城市網(wǎng)格化管理，不僅要發(fā)現(xiàn)問題，更要解決問題。因此，江北區(qū)建立了“事情在網(wǎng)格中解決”的快捷處置機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的問題實行清單化、流程化、扁平化、規(guī)范化的分級分類處理。
按照規(guī)定，網(wǎng)格管理發(fā)現(xiàn)問題的處理結(jié)果實行限時制、銷號制和考核獎懲制。每個網(wǎng)格的管理情況，每月都將進(jìn)行一次綜合排名，并進(jìn)行通報。
“城市網(wǎng)格化管理是一個全新的城市管理方式，這是城市管理方面的深化改革，走在了全國前列?！眹倚姓W(xué)院國家治理研究中心研究員張克這樣評價江北區(qū)的這一實踐。他認(rèn)為，這樣的城市管理改革創(chuàng)新，有效實現(xiàn)了“問題發(fā)現(xiàn)”與“有權(quán)處置”相銜接，有利于提升行政效能，真正做到了“細(xì)抓眾管”。
王萃 王彩艷 許偉 圖片除署名外由江北區(qū)委宣傳部提供
