重慶南川：制度“組合拳”推動鄉(xiāng)村振興

振興鄉(xiāng)村離不開人力物力財力的有效支持，更離不開行之有效的機(jī)制支撐、健全的制度保障。那么振興鄉(xiāng)村，制度該如何完善？

“以政策支持為根本，用制度創(chuàng)新做出路。”在重慶南川區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，打好“制度組合拳”，發(fā)揮制度協(xié)同效應(yīng)是關(guān)鍵。為此，今年以來該區(qū)不斷出臺系列制度方案，以頂層引領(lǐng)、體系保障、落實(shí)有效，全面推進(jìn)南川實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

“鄉(xiāng)村振興是事關(guān)重大的發(fā)展大計，要按照‘產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！目傄?，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園?！?

如何切實(shí)推進(jìn)，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，需要基層行動，更源于頂層的強(qiáng)力推動。

按照今年中央工作會議對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)工作體制決策，市委、市政府部署，南川正不斷建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，區(qū)級各部門各司其責(zé)，鎮(zhèn)（街）抓落實(shí)的工作機(jī)制。

而為進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌能力和水平，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，該區(qū)還成立了由區(qū)委書記、區(qū)長任雙組長的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和重大問題指揮協(xié)調(diào)。并組建了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興5個專項(xiàng)小組，創(chuàng)新設(shè)立了城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村治理有效2個專項(xiàng)小組，形成了推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的“5+2”工作體系。

此外，南川還擬定編制大綱，同步啟動了鄉(xiāng)村振興辦公室，逐步形成了部門協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動機(jī)制、工作督察、考核問責(zé)與激勵等工作機(jī)制。

“截至目前，7個專項(xiàng)小組已經(jīng)圍繞各自領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，精心編制好了7個專項(xiàng)工作方案，初步建立了專項(xiàng)工作臺賬，正嚴(yán)格打表推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。”該區(qū)鄉(xiāng)村振興辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

遵循因地施策分層分類，構(gòu)建試驗(yàn)示范格局。南川集大農(nóng)村、大山區(qū)、小城市于一體，城鄉(xiāng)之間、南北之間發(fā)展差距較大，具有典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征。

多樣化的資源稟賦構(gòu)成了南川農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但其因氣候、地理環(huán)境各有不同，資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)也各有差異，怎么切實(shí)解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)短板，也為鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)提出了挑戰(zhàn)。

對此，南川的做法是遵循因地施策原則，在整體推進(jìn)市級綜合試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面，分層分類開展試驗(yàn)示范。

為此，今年4月，南川在獲評全市6個實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略綜合試驗(yàn)示范區(qū)之一的第一時間，南川區(qū)委、區(qū)政府迅速制定了《南川區(qū)分層分類開展鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)示范實(shí)施方案》，構(gòu)建出了“1+1+3+5+X”試驗(yàn)示范格局。

其中，全區(qū)將作為市級綜合試驗(yàn)示范區(qū)，以打造全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃試驗(yàn)示范的形象展示窗口為目標(biāo)，全方位整體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃；將龍川江流域沿線的大觀鎮(zhèn)鐵橋村、金龍村、龍川村、中江村和木涼鎮(zhèn)漢場壩村連片區(qū)域作為試驗(yàn)示范片核心區(qū)進(jìn)行打造；將大觀、木涼、興隆3個鎮(zhèn)，興隆鎮(zhèn)金花村、黎香湖鎮(zhèn)南湖村、南平鎮(zhèn)永安村、山王坪鎮(zhèn)廟壩村、河圖鎮(zhèn)騎坪村，分別作為綜合試驗(yàn)示范鎮(zhèn)以及綜合試驗(yàn)示范村建設(shè)；由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道明確1個以上村開展單項(xiàng)示范。

“截至目前，我區(qū)已完成了所有示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的調(diào)研工作，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果建立了工作臺賬。今后各個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村將以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，以人居環(huán)境綜合整治示范為前提，形成一村一表，清單化、項(xiàng)目化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。”該區(qū)鄉(xiāng)村振興辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

近日，在大觀鎮(zhèn)鐵橋村，一支走村入戶的隊(duì)伍周邊圍著不少當(dāng)?shù)卮迕?。人群中，一位下鄉(xiāng)干部正不停地了解村里的情況?！斑@個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資有多少？”“項(xiàng)目多久能產(chǎn)生效益？”“能給當(dāng)?shù)乩习傩諑矶嗌偈杖?？”“村民們對這個項(xiàng)目認(rèn)可嗎？”每到一個地方，他都問得非常細(xì)。

這名干部是南川區(qū)委農(nóng)工委委員、區(qū)農(nóng)委調(diào)研員馮光輝，作為大觀鎮(zhèn)的一對一聯(lián)系人，他到鎮(zhèn)里、村里的次數(shù)已經(jīng)數(shù)不清了。實(shí)地了解當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，與基層干部群眾交流，了解他們對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見建議，這些只是他的日常工作，也是最基礎(chǔ)的工作。

作為對接聯(lián)系人的馮光輝還要在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃編制，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑、政策措施、重點(diǎn)項(xiàng)目、資金籌措等重點(diǎn)內(nèi)容，同時協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大支持力度，檢查督促推進(jìn)進(jìn)度和效果，確保按計劃有序?qū)嵤?

這樣的一對一聯(lián)系人，在南川還有不少。據(jù)介紹，該區(qū)以區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為牽頭人，各級部門為聯(lián)系部門，具體責(zé)任人為一對一聯(lián)系人，在全區(qū)織起了一張串聯(lián)鄉(xiāng)村振興脈絡(luò)的通訊網(wǎng)。

“以此，暢通信息、同謀共建，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎扎實(shí)實(shí)向縱深推進(jìn)?！睋?jù)南川區(qū)鄉(xiāng)村振興辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，該區(qū)已明確由區(qū)級部門對口聯(lián)系37個試驗(yàn)示范村，支持、指導(dǎo)試驗(yàn)示范建設(shè)。