生態(tài)扶貧，如何做好“山水”文章

11月16日，國家林業(yè)和草原局局長張建龍在生態(tài)扶貧專項工作會議上透露，未來將持續(xù)推進生態(tài)補償扶貧，盡快完成新增30萬生態(tài)護林員、草管員選聘，強化推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，未來兩年在貧困地區(qū)打造35處精品森林旅游地、15條精品森林旅游線路、7處森林體驗和森林康養(yǎng)試點基地。

生態(tài)扶貧是在一個戰(zhàn)場進行的生態(tài)建設與扶貧攻堅兩場戰(zhàn)役，是“雙贏”之策。怎樣做好“山水”文章，怎樣推進生態(tài)補償扶貧、國土綠化扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山？記者對此進行了一線調(diào)研。

在一個戰(zhàn)場打贏兩場戰(zhàn)役

從貴州南端的獨山縣城出發(fā)，沿著蜿蜒的盤山路驅(qū)車一個多小時，記者到達海拔1200多米的紫林山村。

“山高路遠、少數(shù)民族聚集?！眹伊謽I(yè)和草原局駐獨山縣紫林山村第一書記曲佳這樣向記者描述村里的特征。這里曾是整個獨山縣最貧窮的村莊之一，貧困發(fā)生率達42%。

如今，在紫林山村，很多農(nóng)田里種植著一種淺黃色低矮作物。曲佳告訴記者，這是一種在當?shù)乇环Q為?；ú莸闹参?，具有碳匯和經(jīng)濟雙重效益。

“以前種水稻，一年勞作下來也賺不了多少錢。改種?；ú莺?，每畝可收入4000多元，如今全家一年有兩萬多元收入，生活條件得到了很大改善?！弊狭稚酱遑毨魠橇紕偢嬖V記者。

村民收入提高之后，不少年輕人開始返回紫林山村。截至2017年年底，全村貧困發(fā)生率由42%降至18.2%。

而在千里之外的江西省定南縣老城鎮(zhèn)下池村，生態(tài)護林員陳建明正騎著摩托車奔走在村內(nèi)各個小組，宣傳防火知識，巡查林區(qū)火情。

曾經(jīng)，陳建明是一個貧困戶。今年2月，陳建明被村里選聘為生態(tài)護林員，每年有一萬元的管護補助，用辛勤付出逐步走出貧困。

“無論是產(chǎn)業(yè)扶貧還是護林員扶貧，生態(tài)扶貧都是在一個戰(zhàn)場進行的兩場戰(zhàn)役，是雙贏之策?！睆埥埥榻B，要在山水上做文章，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，讓綠水青山變金山銀山。

通過生態(tài)扶貧，我國建立了長中短相結(jié)合的多元增收渠道，提高了貧困人口的補償、就業(yè)、財產(chǎn)等收入。截至目前，我國已累計選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員50多萬名，帶動180萬貧困人口增收脫貧。生態(tài)護林員實現(xiàn)了山上就業(yè)、家門口脫貧，老百姓在保護綠水青山中享受到實惠。

激活產(chǎn)業(yè)支撐的源頭活水

精準脫貧不能一味依靠“輸血”，只有靠自身充分“造血”才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要強化“造血”機制，就要激活產(chǎn)業(yè)支撐的源頭活水。

在貴州黔南州荔波縣黎明關(guān)水族鄉(xiāng)永康集鎮(zhèn)太吉村的黃金百香果產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，綠色飽滿的百香果掛滿枝頭。柏柱洋（福建）生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司法人代表陳晟介紹，這個300畝的基地以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革為基礎(chǔ)，采用“公司+村集體+農(nóng)戶+互聯(lián)網(wǎng)”的經(jīng)營模式，以務工、土地租金、收益分紅帶動農(nóng)民脫貧增收。

“實現(xiàn)脫貧致富和鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵?！辟F州省林業(yè)廳廳長黎平說，為加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧，貴州省與7家金融機構(gòu)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持林業(yè)改革投資達4000億元。2017年貴州省林業(yè)總產(chǎn)值已突破2000億元，帶動貧困地區(qū)就業(yè)135.9萬人，林下經(jīng)濟帶動12.35萬貧困人口人均增收914元。

“我們堅持政府引導、市場主體，指導貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展木本油料、森林旅游、林下經(jīng)濟、種苗花卉等生態(tài)產(chǎn)業(yè)；出臺了支持貧困地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導文件、相關(guān)規(guī)劃和政策舉措。積極推廣‘龍頭企業(yè)+新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶’等模式，完善利益聯(lián)結(jié)、收益分紅、風險共擔機制?！睆埥堈f，目前，全國油茶種植面積擴大到6550萬畝，依托森林旅游實現(xiàn)增收的建檔立卡貧困人口達35萬戶。中西部22個省份2017年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3.9萬億元。

整合資源要素構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制

發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，面臨“周期長、見效慢、回報低、融資難”的難題。要破解這些難題，需要新思路和新舉措。

黎平介紹，貴州創(chuàng)新開展了精品林業(yè)助推精準扶貧工程，從培育珍貴林木和高附加值林木基地開始，通過發(fā)展林下經(jīng)濟，依托林木特有的藥用、食用、香用等高附加值進行森林產(chǎn)品的精深加工，并延長產(chǎn)業(yè)鏈，配套開展森林旅游和森林康養(yǎng)，以實現(xiàn)森林價值最大化為目標，整合資源要素，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制。

為創(chuàng)新金融服務，貴州還開展了珍貴林木單株活立木交易，開創(chuàng)了精品林業(yè)期貨扶貧新模式。“貴州省羅甸縣建立了以降香黃檀、沉香為主的珍貴林木示范基地3萬余畝，5~8年生單株活立木交易均價在2萬元以上，貧困群眾通過土地入股獲得了20%收益，今年首期分紅總額達到了1000萬元，幫助1789戶林農(nóng)增收。”黎平說。

“在生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧中，各地要加強種苗等基礎(chǔ)建設，提升產(chǎn)品深加工水平，搭建展銷平臺，搞好產(chǎn)業(yè)風險評估，提高市場競爭力。要積極推進林權(quán)抵押、林草PPP、企業(yè)自主經(jīng)營等融資模式，依靠自身收益還款，引導更多金融資本和社會資本投入生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧?！睆埥堈f，國家林業(yè)和草原局還鼓勵引導國家級龍頭企業(yè)與貧困縣合作創(chuàng)建綠色產(chǎn)品品牌、優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，并支持貧困地區(qū)創(chuàng)建一批國家林下經(jīng)濟示范基地。