山東文登打造千萬元規(guī)模扶貧“云基金”——“扶貧云”幫扶又快又精準(zhǔn)

不久前，山東省威海市文登區(qū)澤庫鎮(zhèn)的孫樹良等5位貧困老人陸續(xù)收到一筆特殊的補(bǔ)助?！笆俏覀兊姆鲐殹苹稹??！睗蓭戽?zhèn)黨委副書記孫明喆說，與上級(jí)統(tǒng)一劃撥的低保金不同，這筆“云基金”是依托文登“扶貧云”體系中的村級(jí)扶貧專項(xiàng)基金來支出的，而且是村里在了解到老人們因病因?yàn)?zāi)等突發(fā)致貧情況后第一時(shí)間送到老人手中的?！霸圻@‘扶貧云’能下扶貧雨，而且又快又準(zhǔn)！”

讓孫明喆贊不絕口的“扶貧云”，是今年3月份文登區(qū)探索構(gòu)建的一套長期穩(wěn)定的保障性扶貧機(jī)制。“隨著扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)期，傳統(tǒng)扶貧機(jī)制的邊際效應(yīng)不斷遞減。特別是在人口老齡化加劇的背景下，已經(jīng)明顯解決不了以老年人、重病患者等為代表的特殊困難群眾的脫貧問題，低保兜底也不能一兜了之?！蔽牡菂^(qū)委書記吳宏飛說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前文登65周歲以上老年人口達(dá)11.25萬人，占總?cè)丝诘?1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國平均水平。在文登建檔立卡貧困人口中，65周歲以上老年人和因殘因病致貧的比例達(dá)到78.5%。而這部分群眾大多沒有勞動(dòng)能力，基本上無業(yè)可扶、無力脫貧。吳宏飛說，構(gòu)建“扶貧云”體系，就是要因地制宜地探索一套針對(duì)這些特殊貧困人口的即時(shí)性、滴灌式的精準(zhǔn)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)哪里有貧困，“扶貧云團(tuán)”就到達(dá)哪里，“幫扶雨”就下到哪里。

按照這一思路，文登“扶貧云”在架構(gòu)上就像成雨的云層一樣，是聚合式、低空狀、動(dòng)態(tài)性的。

聚合是“扶貧云”的成云方式。據(jù)文登區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)人王安清介紹，按照最大限度聚合資源要素、集結(jié)“水滴”成“云”的基本思路，他們著力構(gòu)建“三級(jí)云層”，即總規(guī)模在1000萬元以上的區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)扶貧專項(xiàng)基金。其中，區(qū)級(jí)扶貧專項(xiàng)基金通過財(cái)政資金注入、慈善基金列支、社會(huì)募集等形式籌措，規(guī)模在600萬元左右。鎮(zhèn)級(jí)基金不少于10萬元，主要從土地出讓金分成、稅收超收返還部分、鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目收益中列支，并接受企業(yè)、社會(huì)組織和愛心人士捐贈(zèng)，總規(guī)模200萬元左右。集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到3萬元以上的村均設(shè)立村級(jí)扶貧基金，主要通過村級(jí)收入列支、幫扶單位補(bǔ)助、社會(huì)捐助等渠道籌集資金，總規(guī)模200萬元左右。

在三級(jí)基金使用上，首先由村級(jí)專項(xiàng)扶貧基金進(jìn)行保障，村級(jí)基金當(dāng)年不能保障需求的，可逐級(jí)申請(qǐng)鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)扶貧專項(xiàng)基金予以保障，區(qū)級(jí)基金也可根據(jù)需要直接給予貧困人口補(bǔ)助。

“三級(jí)云層結(jié)構(gòu)不僅可以確?！屏俊渥惴€(wěn)定，使資金有保障，其村級(jí)參與、先村再鎮(zhèn)后區(qū)、自下而上的溫情救助機(jī)制也更有利于暖心扶志?！蓖醢睬逭f。

針對(duì)特殊性貧困動(dòng)態(tài)反復(fù)的基本特點(diǎn)，“扶貧云”依托村級(jí)黨委來強(qiáng)化“低空狀”的貧困即時(shí)識(shí)別機(jī)制，動(dòng)態(tài)、即時(shí)、精準(zhǔn)地將經(jīng)過自身努力及享受扶貧政策后生活仍然困難的貧困人口，特別是老弱病殘和因?yàn)?zāi)因禍導(dǎo)致家庭生活困難的特困群眾等識(shí)別出來，納入三級(jí)扶貧體系。

為保障“扶貧云”有序運(yùn)行，文登區(qū)還建立了一整套基金使用監(jiān)督管理辦法。在運(yùn)行上，基金將集中發(fā)放和即時(shí)發(fā)放相結(jié)合，集中發(fā)放每年不少于1次。在補(bǔ)助人員名單和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的確定上，村級(jí)需要組織黨員大會(huì)審議、村民代表決議，經(jīng)鎮(zhèn)村兩級(jí)公示后，報(bào)區(qū)扶貧部門備案。各級(jí)扶貧專項(xiàng)基金實(shí)行專賬管理、單獨(dú)核算，各村以村民監(jiān)督委員會(huì)為基礎(chǔ)，吸收貧困戶代表共同參與扶貧基金的監(jiān)督管理。區(qū)扶貧、審計(jì)、農(nóng)業(yè)部門每年對(duì)各級(jí)扶貧基金管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，確?！胺鲐氃啤闭娣鲐殹⒎稣尕殹?jù)了解，“扶貧云”啟動(dòng)頭4個(gè)月，三級(jí)扶貧基金規(guī)模已達(dá)到800多萬元，累計(jì)支出50多萬元，為300多個(gè)因病因禍因?qū)W困難家庭提供了幫扶。