集約高效
廣東佛山市順德區(qū)突出生態(tài)集約，向空中要空間，推動工業(yè)上樓。3年籌集不少于300億元資源投放，完成5萬畝村級工業(yè)園的升級改造，城市整體環(huán)境改善，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
廣東佛山市順德區(qū)是廣東改革開放的先行地、試驗田，從農(nóng)業(yè)大縣到工業(yè)大市、現(xiàn)代化城區(qū)，順德也率先遇到了發(fā)展的難題?！跋刃幸徊健钡膹V東順德，村級工業(yè)園區(qū)遍地開花，大量企業(yè)進(jìn)駐，曾為地方積累了巨大財富。但是，土地利用效率低、安全隱患多、環(huán)境臟亂差等問題已成為制約新時代順德發(fā)展的瓶頸。如何破解新時代順德高質(zhì)量發(fā)展難題？如何更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？順德解放思想再出發(fā)，將村級工業(yè)園改造列為“頭號工程”，科學(xué)謀劃，探索出了一條高質(zhì)量發(fā)展之路。
再造幾個順德
村級工業(yè)園曾是廣東順德工業(yè)的“產(chǎn)床”。改革開放40年來，在順德數(shù)百個村級工業(yè)園里，孕育了數(shù)萬家企業(yè)，形成了家用電器、機(jī)械裝備兩大超兩千億元級產(chǎn)業(yè)集群，成為“中國家電之都”……順德的發(fā)展成就，離不開村級工業(yè)園的貢獻(xiàn)。
曾經(jīng)在順德改革開放進(jìn)程中扮演重要角色的村級工業(yè)園，正制約著順德的高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興。數(shù)據(jù)顯示，散落在全區(qū)205個村居中的382個村級工業(yè)園，占全區(qū)工業(yè)用地面積67%，產(chǎn)出卻僅占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的27%。同時，村級工業(yè)園普遍缺乏規(guī)劃，園內(nèi)廠房大都低矮破舊，產(chǎn)業(yè)低端、環(huán)境問題和安全隱患突出。
同時，順德后備土地資源嚴(yán)重不足，這樣下去將陷入“無地可用”的窘境。
經(jīng)過多次調(diào)研、座談、實地走訪，今年1月8日，順德區(qū)第十三屆黨代會三次會議作出了科學(xué)研判，這種傳統(tǒng)低矮破舊的工業(yè)廠房不可能成為培育新經(jīng)濟(jì)的溫床，不可能成為新時代發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動能的主戰(zhàn)場。順德提出將“造環(huán)境造空間”作為黨委政府推動工作的第一要務(wù)，把村級工業(yè)園改造列為全區(qū)“頭號工程”，以此為突破口，推動鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量發(fā)展。
“這是一場沒有退路的戰(zhàn)斗，全區(qū)上下要統(tǒng)一思想，通過村級工業(yè)園改造再從產(chǎn)業(yè)空間上造幾個順德，必須舉全區(qū)之力打好這場攻堅戰(zhàn)?！痹?月16日召開的順德村級工業(yè)園改造動員大會上，佛山市委常委、順德區(qū)委書記郭文海說。
推動工業(yè)上樓
“大家生活水平高了，對環(huán)境要求也高了?！痹趶V東順德容桂街道細(xì)滘社區(qū)，居委會主任黃任華指著一大片剛拆遷平整后的土地說，“早些年這里形成了物流市場，周邊都是物流車隊。多年來，因為雜亂的車流，成為交通黑點(diǎn)、污染重點(diǎn)。”
“順德村級工業(yè)園改造一直是一塊難啃的硬骨頭，如果不是政府大力推動，估計還難以推動?！比莨鸾值傈h工委副書記、辦事處主任龍仲英告訴記者。
為確保這個“頭號工程”順利推進(jìn)，順德區(qū)成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的村級工業(yè)園升級改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入調(diào)研評估，直面問題，開出“藥方”——強(qiáng)化頂層設(shè)計，制定合法合規(guī)有力度的政策。
順德出臺了包括廠房搬遷補(bǔ)償工作指引、用地報批業(yè)務(wù)指引、扶持經(jīng)費(fèi)使用方案、項目報建審批方案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃管控工作指引等。
“為使村級工業(yè)園升級改造高效有序推進(jìn)，區(qū)里成立了由相關(guān)單位共同參與的項目聯(lián)審會議，對村級工業(yè)園改造過程中遇到的各種難題由聯(lián)審會議討論明確，解決改造過程中遇到的規(guī)劃、資金、補(bǔ)償方式等問題，并為政府的重大決策提供參考建議。”順德區(qū)村改辦副主任金輝介紹，順德同時出臺了“1+3”政策指引改造。
順德明確提出，突出生態(tài)集約，向空中要空間，推動工業(yè)上樓。改造實施“一園一策”，確保工業(yè)用地空間，著重發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，按照搬遷一批，淘汰一批，提升一批的原則，宜工則工，宜商則商，宜居則居，宜綠則綠。
據(jù)介紹，順德將通過加大政府投入，釋放國資撬動功能，帶動社會資本投入，3年籌集不少于300億元資金，完成5萬畝村級工業(yè)園的升級改造。
共享發(fā)展成果
“電鍍是高污染行業(yè)，但現(xiàn)在我們?nèi)鎸崿F(xiàn)了達(dá)標(biāo)生產(chǎn)，杜絕了一些企業(yè)違法排放行為。改造后單層廠房改成多層廠房，建筑面積增加了近3萬平方米，用地面積減少了70.9%，土地利用效率得到很大提高?！惫I(yè)園負(fù)責(zé)人胡志華說，重要的是工業(yè)園提升改造集中解決了企業(yè)環(huán)保問題，讓企業(yè)發(fā)展沒有后顧之憂。
順德區(qū)容桂華口聚龍工業(yè)區(qū)恒鼎工業(yè)園對入駐企業(yè)的廢氣廢水集中治理。該工業(yè)園是順德區(qū)經(jīng)環(huán)保審批的定點(diǎn)電鍍加工生產(chǎn)基地之一。園區(qū)企業(yè)順德區(qū)鴻澳電鍍五金有限公司總經(jīng)理劉天翔說，借助原華口電鍍城改造契機(jī)，自己的工廠實行了自動化的升級，如今企業(yè)年產(chǎn)值較改造前增加了50%，工人的工作環(huán)境、工作效率都較之前有大幅提升。
順德區(qū)村改辦政策綜合組工作人員賈世親告訴記者，工業(yè)園對順德村級工業(yè)園改造有重要啟示，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，留住了電鍍這個順德家電產(chǎn)業(yè)鏈上重要的配套產(chǎn)業(yè)；對企業(yè)而言，環(huán)保達(dá)標(biāo)，產(chǎn)能擴(kuò)大，成本降低；對當(dāng)?shù)卮迕穸?，改造前該地塊一年租金收入僅59萬元，通過改造，解決了該宗土地手續(xù)不全問題，同時出讓土地收入4300萬元。
如今，順德龍江陳涌工業(yè)園、勒流宏宇工業(yè)園、金斗工業(yè)園、龍江萬洋眾創(chuàng)城等村級工業(yè)園改造已取得一定成效。
“要疏堵結(jié)合，妥善安置好園區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，依法淘汰一批落后產(chǎn)能?！惫暮１硎荆湫褪痉?、梯次推進(jìn)，要共建共享，充分平衡好、保障好村民、業(yè)主、企業(yè)經(jīng)營者利益，讓各方共享改造成果。
據(jù)介紹，按改造后2.0以上的容積率計算，382個村級工業(yè)園用地的三分之一甚至四分之一即可滿足現(xiàn)有企業(yè)的空間需求，改造后整合出的土地還可以用來建設(shè)公園等基礎(chǔ)設(shè)施，以及推進(jìn)復(fù)墾復(fù)綠等，城市整體環(huán)境改善，為高質(zhì)量發(fā)展提供了可能。
順德區(qū)投資服務(wù)局副局長何耀堅表示，目前順德正在建設(shè)20個現(xiàn)代工業(yè)園集聚區(qū)，未來幾年間，將集聚區(qū)外零散的村級工業(yè)園引入集聚區(qū)內(nèi)，打造一個產(chǎn)城園融合的現(xiàn)代化科技園區(qū)。
