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廣東順德:為發(fā)展“造環(huán)境造空間”

2018-12-06 09:32:51  來源:經(jīng)濟(jì)日報

集約高效

廣東佛山市順德區(qū)突出生態(tài)集約,向空中要空間,推動工業(yè)上樓。3年籌集不少于300億元資源投放,完成5萬畝村級工業(yè)園的升級改造,城市整體環(huán)境改善,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

廣東佛山市順德區(qū)是廣東改革開放的先行地、試驗田,從農(nóng)業(yè)大縣到工業(yè)大市、現(xiàn)代化城區(qū),順德也率先遇到了發(fā)展的難題?!跋刃幸徊健钡膹V東順德,村級工業(yè)園區(qū)遍地開花,大量企業(yè)進(jìn)駐,曾為地方積累了巨大財富。但是,土地利用效率低、安全隱患多、環(huán)境臟亂差等問題已成為制約新時代順德發(fā)展的瓶頸。如何破解新時代順德高質(zhì)量發(fā)展難題?如何更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?順德解放思想再出發(fā),將村級工業(yè)園改造列為“頭號工程”,科學(xué)謀劃,探索出了一條高質(zhì)量發(fā)展之路。

再造幾個順德

村級工業(yè)園曾是廣東順德工業(yè)的“產(chǎn)床”。改革開放40年來,在順德數(shù)百個村級工業(yè)園里,孕育了數(shù)萬家企業(yè),形成了家用電器、機(jī)械裝備兩大超兩千億元級產(chǎn)業(yè)集群,成為“中國家電之都”……順德的發(fā)展成就,離不開村級工業(yè)園的貢獻(xiàn)。

曾經(jīng)在順德改革開放進(jìn)程中扮演重要角色的村級工業(yè)園,正制約著順德的高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興。數(shù)據(jù)顯示,散落在全區(qū)205個村居中的382個村級工業(yè)園,占全區(qū)工業(yè)用地面積67%,產(chǎn)出卻僅占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的27%。同時,村級工業(yè)園普遍缺乏規(guī)劃,園內(nèi)廠房大都低矮破舊,產(chǎn)業(yè)低端、環(huán)境問題和安全隱患突出。

同時,順德后備土地資源嚴(yán)重不足,這樣下去將陷入“無地可用”的窘境。

經(jīng)過多次調(diào)研、座談、實地走訪,今年1月8日,順德區(qū)第十三屆黨代會三次會議作出了科學(xué)研判,這種傳統(tǒng)低矮破舊的工業(yè)廠房不可能成為培育新經(jīng)濟(jì)的溫床,不可能成為新時代發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動能的主戰(zhàn)場。順德提出將“造環(huán)境造空間”作為黨委政府推動工作的第一要務(wù),把村級工業(yè)園改造列為全區(qū)“頭號工程”,以此為突破口,推動鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量發(fā)展。

“這是一場沒有退路的戰(zhàn)斗,全區(qū)上下要統(tǒng)一思想,通過村級工業(yè)園改造再從產(chǎn)業(yè)空間上造幾個順德,必須舉全區(qū)之力打好這場攻堅戰(zhàn)?!痹?月16日召開的順德村級工業(yè)園改造動員大會上,佛山市委常委、順德區(qū)委書記郭文海說。

推動工業(yè)上樓

“大家生活水平高了,對環(huán)境要求也高了?!痹趶V東順德容桂街道細(xì)滘社區(qū),居委會主任黃任華指著一大片剛拆遷平整后的土地說,“早些年這里形成了物流市場,周邊都是物流車隊。多年來,因為雜亂的車流,成為交通黑點(diǎn)、污染重點(diǎn)。”

“順德村級工業(yè)園改造一直是一塊難啃的硬骨頭,如果不是政府大力推動,估計還難以推動?!比莨鸾值傈h工委副書記、辦事處主任龍仲英告訴記者。

為確保這個“頭號工程”順利推進(jìn),順德區(qū)成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的村級工業(yè)園升級改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,深入調(diào)研評估,直面問題,開出“藥方”——強(qiáng)化頂層設(shè)計,制定合法合規(guī)有力度的政策。

順德出臺了包括廠房搬遷補(bǔ)償工作指引、用地報批業(yè)務(wù)指引、扶持經(jīng)費(fèi)使用方案、項目報建審批方案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃管控工作指引等。

“為使村級工業(yè)園升級改造高效有序推進(jìn),區(qū)里成立了由相關(guān)單位共同參與的項目聯(lián)審會議,對村級工業(yè)園改造過程中遇到的各種難題由聯(lián)審會議討論明確,解決改造過程中遇到的規(guī)劃、資金、補(bǔ)償方式等問題,并為政府的重大決策提供參考建議。”順德區(qū)村改辦副主任金輝介紹,順德同時出臺了“1+3”政策指引改造。

順德明確提出,突出生態(tài)集約,向空中要空間,推動工業(yè)上樓。改造實施“一園一策”,確保工業(yè)用地空間,著重發(fā)展實體經(jīng)濟(jì),按照搬遷一批,淘汰一批,提升一批的原則,宜工則工,宜商則商,宜居則居,宜綠則綠。

據(jù)介紹,順德將通過加大政府投入,釋放國資撬動功能,帶動社會資本投入,3年籌集不少于300億元資金,完成5萬畝村級工業(yè)園的升級改造。

共享發(fā)展成果

“電鍍是高污染行業(yè),但現(xiàn)在我們?nèi)鎸崿F(xiàn)了達(dá)標(biāo)生產(chǎn),杜絕了一些企業(yè)違法排放行為。改造后單層廠房改成多層廠房,建筑面積增加了近3萬平方米,用地面積減少了70.9%,土地利用效率得到很大提高?!惫I(yè)園負(fù)責(zé)人胡志華說,重要的是工業(yè)園提升改造集中解決了企業(yè)環(huán)保問題,讓企業(yè)發(fā)展沒有后顧之憂。

順德區(qū)容桂華口聚龍工業(yè)區(qū)恒鼎工業(yè)園對入駐企業(yè)的廢氣廢水集中治理。該工業(yè)園是順德區(qū)經(jīng)環(huán)保審批的定點(diǎn)電鍍加工生產(chǎn)基地之一。園區(qū)企業(yè)順德區(qū)鴻澳電鍍五金有限公司總經(jīng)理劉天翔說,借助原華口電鍍城改造契機(jī),自己的工廠實行了自動化的升級,如今企業(yè)年產(chǎn)值較改造前增加了50%,工人的工作環(huán)境、工作效率都較之前有大幅提升。

順德區(qū)村改辦政策綜合組工作人員賈世親告訴記者,工業(yè)園對順德村級工業(yè)園改造有重要啟示,對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,留住了電鍍這個順德家電產(chǎn)業(yè)鏈上重要的配套產(chǎn)業(yè);對企業(yè)而言,環(huán)保達(dá)標(biāo),產(chǎn)能擴(kuò)大,成本降低;對當(dāng)?shù)卮迕穸?,改造前該地塊一年租金收入僅59萬元,通過改造,解決了該宗土地手續(xù)不全問題,同時出讓土地收入4300萬元。

如今,順德龍江陳涌工業(yè)園、勒流宏宇工業(yè)園、金斗工業(yè)園、龍江萬洋眾創(chuàng)城等村級工業(yè)園改造已取得一定成效。

“要疏堵結(jié)合,妥善安置好園區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè),依法淘汰一批落后產(chǎn)能?!惫暮1硎荆湫褪痉?、梯次推進(jìn),要共建共享,充分平衡好、保障好村民、業(yè)主、企業(yè)經(jīng)營者利益,讓各方共享改造成果。

據(jù)介紹,按改造后2.0以上的容積率計算,382個村級工業(yè)園用地的三分之一甚至四分之一即可滿足現(xiàn)有企業(yè)的空間需求,改造后整合出的土地還可以用來建設(shè)公園等基礎(chǔ)設(shè)施,以及推進(jìn)復(fù)墾復(fù)綠等,城市整體環(huán)境改善,為高質(zhì)量發(fā)展提供了可能。

順德區(qū)投資服務(wù)局副局長何耀堅表示,目前順德正在建設(shè)20個現(xiàn)代工業(yè)園集聚區(qū),未來幾年間,將集聚區(qū)外零散的村級工業(yè)園引入集聚區(qū)內(nèi),打造一個產(chǎn)城園融合的現(xiàn)代化科技園區(qū)。

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