城口縣嵐天鄉(xiāng)嵐溪村的連片民宿。通訊員 孔德萍 攝
12月4日，城口縣嵐天鄉(xiāng)嵐溪村連片彩葉裝裹的大山里飄起點(diǎn)點(diǎn)雪花，給散布山間的一棟棟古樸民房披上一層薄紗。
貧困村民廖貴橋見幾位城里來的扶貧干部又在實(shí)地調(diào)研，趕緊出門迎上去，“你們看，政府把我們這100多戶村民的老房子改成了新民宿，還讓我們加入集體經(jīng)濟(jì)組織變成了股東。想到來年我也能辦民宿、開餐館，心里都是熱和和的！”
去年12月以來，重慶有38個(gè)村像嵐溪村這樣，試點(diǎn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，力圖喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)、聚攏分散的資金、拓寬村民增收的渠道。
短短一年，“三變”改革激活了38個(gè)試點(diǎn)村的人、地、錢等資源要素，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)連體”“股權(quán)連心”，還為全市農(nóng)村改革探出一條嶄新的路子，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
資源變資產(chǎn)——
建立“合股聯(lián)營(yíng)”機(jī)制，激活農(nóng)村沉睡資源
嵐溪村地處偏遠(yuǎn)的大巴山腹心地帶，屬典型的高山區(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)，素有“九分山水一分地”的說法。全村223戶889位村民大多居住在海拔1000-1300米的大山里，大部分青壯年外出打工，是名副其實(shí)的“空殼村”。
然而，這樣一個(gè)深山里的貧困村卻通過“三變”改革，打了一場(chǎng)漂亮的翻身仗——
嵐天鄉(xiāng)黨委書記江奉武告訴重慶日?qǐng)?bào)記者：“綠水青山就是金山銀山，我們的‘三變’改革瞄準(zhǔn)了鄉(xiāng)村旅游，探索建立了一個(gè)‘合股聯(lián)營(yíng)’的機(jī)制。”
2017年，該鄉(xiāng)千方百計(jì)引進(jìn)重慶智達(dá)旅游有限公司來到嵐溪村，先后投入800余萬元建成了大巴山鄉(xiāng)村歡樂谷、大巴山水上樂園、草籽溝休閑觀光步道等景點(diǎn)，接著成立城口縣嵐天鄉(xiāng)嵐溪村股份經(jīng)濟(jì)合作社，將村集體總估價(jià)為439萬元的8個(gè)可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，以及225戶村民閑置民房改成的民宿、水上樂園等聯(lián)合入股，讓村民們搭上鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的快車。
以激活廖貴橋等225戶村民的閑置農(nóng)房為例。今年來，嵐天鄉(xiāng)組織實(shí)施“三變+民宿”改造，引導(dǎo)嵐溪村集體、閑置房屋農(nóng)戶（房東）與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體三方構(gòu)建“經(jīng)營(yíng)主體+村集體經(jīng)濟(jì)組織+房東”的合股聯(lián)營(yíng)機(jī)制，共同確定民房改造設(shè)計(jì)方案，統(tǒng)一組織改造施工，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)民宿，民宿收益按股進(jìn)行分配，建卡貧困戶將得到不低于6%的年度固定分紅。今年，入股建卡貧困戶的人均分紅能達(dá)1200元左右。
廖貴橋開心地給記者算了一筆賬，“明年我家經(jīng)營(yíng)民宿、餐館，加上股東分紅，收入少說也有個(gè)七八萬，終于可以脫貧了！”
“農(nóng)村‘三變’改革是一項(xiàng)綜合性集成式改革，是農(nóng)村改革的‘牛鼻子’?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理處處長(zhǎng)黃君一介紹，去年12月，重慶安排38個(gè)主要涉農(nóng)區(qū)縣分別選擇一個(gè)村開展“三變”改革試點(diǎn)，其中包括嵐溪村。一年來，38個(gè)“三變”改革試點(diǎn)村因村施策，共引入或培育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體476個(gè)，探索了“三變+鄉(xiāng)村旅游”“三變+特色種養(yǎng)業(yè)”“三變+休閑農(nóng)業(yè)+加工企業(yè)”等5個(gè)“合股聯(lián)營(yíng)”機(jī)制。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，38個(gè)試點(diǎn)村共盤活土地6萬余畝，以及閑置農(nóng)房等資產(chǎn)535套，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)4965萬元。
在農(nóng)村資源變資產(chǎn)的大力驅(qū)動(dòng)下，這些地方形成了龍頭企業(yè)聚焦發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)品加工、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)生產(chǎn)組織和服務(wù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶引領(lǐng)帶頭、普通農(nóng)民專注生產(chǎn)、全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找婀餐窒淼男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形態(tài)，促進(jìn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。
資金變股金——
壯大了“空殼村”集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)了基層黨組織凝聚力
昔日的合川區(qū)太和鎮(zhèn)曬經(jīng)村，特色產(chǎn)業(yè)落后，村集體經(jīng)濟(jì)“空殼”，土地棄耕閑置率近四成，2014年被列為重慶市級(jí)貧困村。如今，一批批外地人卻來到村里“取經(jīng)”，這是為何？
“這是因?yàn)槲覀兇逶凇儭母镌圏c(diǎn)中，讓村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。”曬經(jīng)村村支書廖先彬介紹，以往，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒有任何經(jīng)濟(jì)收入，基本辦公經(jīng)費(fèi)都要上級(jí)撥付。有時(shí)面對(duì)急需辦理的民生實(shí)事，村里是心有余而“錢”不足，“于是，我們就想把荒廢的2000多畝土地利用起來，為村集體創(chuàng)收?！?
去年底，曬經(jīng)村提出“黨建領(lǐng)航、微企助力、產(chǎn)業(yè)扶持”的發(fā)展思路，摸索出“三變+合作社+業(yè)主+貧困戶”的發(fā)展模式。
廖先彬發(fā)動(dòng)村支部黨員干部，僅用3天時(shí)間，就說服村民流轉(zhuǎn)出1700余畝荒山，成立了曬經(jīng)村產(chǎn)業(yè)扶貧合作社，并引進(jìn)6個(gè)業(yè)主進(jìn)村因地制宜發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)。隨后，村兩委和村民商議后，又將98戶貧困戶的財(cái)政扶貧資金作為股金入股合作社，按業(yè)主需求完成土地整治、栽植花椒樹、修建生產(chǎn)便道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
最后，合作社將平整后的1700余畝土地以300元/畝的價(jià)格，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給6個(gè)花椒種植業(yè)主。此外，合作社還用財(cái)政補(bǔ)助資金和集體籌集資金建了生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，以溢價(jià)300元/畝租給花椒、桐子業(yè)主經(jīng)營(yíng)。
花椒等特色產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，給曬經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來了“真金白銀”。不久前，曬經(jīng)村產(chǎn)業(yè)扶貧合作社算了一筆豐收賬，今年的村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到80萬元。村里隆重舉行了一場(chǎng)分紅大會(huì)，98戶股民領(lǐng)到第一筆分紅，共計(jì)47250元。
“曬經(jīng)村的‘三變’改革，破解了村集體有資源無資金的問題?！秉S君一介紹，38個(gè)試點(diǎn)村率先開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，共清理核實(shí)集體資源資產(chǎn)資金7.87億元，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員8.37萬人，組建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織38個(gè)，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、資源開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)收、租賃經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目拉動(dòng)有效促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
今年，38個(gè)試點(diǎn)村集體經(jīng)營(yíng)性收入均能突破10萬元以上，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)由無到有、由弱到強(qiáng)，農(nóng)村基層組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力有效提升。
農(nóng)民變股東——
增加了村民收入，拓寬了扶貧模式
“三變”改革的動(dòng)力在哪里？重慶抓住“股權(quán)”這一核心，向38個(gè)試點(diǎn)村投入各類扶持資金達(dá)2.8億元，撬動(dòng)社會(huì)資本5.2億元，讓7萬余名農(nóng)民股東吃了“定心丸”。
今年來，大足區(qū)龍崗街道觀音巖村因“三變”改革頻頻傳出好消息：政府出資3000萬元支持“老家·觀音巖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一條1.3公里長(zhǎng)的彩色道路即將啟動(dòng)建設(shè)，大足鑫發(fā)集團(tuán)等3家投資數(shù)千萬元的企業(yè)也將入駐該村。
“‘三變’改革不僅引來了大企業(yè)，普通農(nóng)民還可將宅基地、耕地、林地等入股成為股東?！庇^音巖村黨總支書記龍順祿對(duì)記者說，“農(nóng)戶可獲得流轉(zhuǎn)土地租金，可在自家土地上打工，還可以股東身份獲利，可謂一舉三得。所以，許多在外干事創(chuàng)業(yè)的村民都回村了！”
最近，貧困村民艾選文家的20畝李子樹、1棟民房、3畝土地完成了資產(chǎn)評(píng)估，將入股大足鑫發(fā)集團(tuán)成立的“老家·觀音巖”生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)有限公司。他滿懷信心地說：“明年我正式成為股東后，租金、務(wù)工和分紅的收入，預(yù)計(jì)不下10萬元?！?
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2018年，38個(gè)試點(diǎn)村的7萬余名股東，今年將享受分紅共計(jì)8450萬元，改革成效漸顯。
“‘三變’改革讓農(nóng)民變股東，不僅增加了村民的收入，還拓寬了扶貧模式?！秉S君一介紹，在我市38個(gè)試點(diǎn)村中，有11個(gè)貧困村，其中5個(gè)是深度貧困村，貧困人口共6038人。在資產(chǎn)入股和股權(quán)量化中，我市重點(diǎn)向貧困人口傾斜，推動(dòng)貧困農(nóng)戶家家有產(chǎn)業(yè)、人人變股東，改變了過去點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的扶貧模式，探索“三變+精準(zhǔn)扶貧”的改革模式。
截至目前，試點(diǎn)村貧困人口入股耕地4718畝，折價(jià)1564萬元，其他資產(chǎn)折價(jià)入股507萬元，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)入股1187萬元，財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革量化870萬元，社會(huì)捐贈(zèng)資金入股897萬元，貧困人口人均量化資產(chǎn)達(dá)8322元。按照6%的資產(chǎn)收益回報(bào)率算，僅這項(xiàng)便能使貧困人口每年人均增收499.32元。
“我市將充分發(fā)揮38個(gè)試點(diǎn)村的示范作用，深化‘三變’改革，逐步擴(kuò)大改革范圍，釋放改革紅利。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任詹仁明說，通過健全配套政策體系，探索改革實(shí)現(xiàn)路徑，我市將繼續(xù)豐富資源變資產(chǎn)的模式，創(chuàng)新資金變股金的方式，完善農(nóng)民變股東的形式，讓農(nóng)村資源要素活躍起來，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會(huì)支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來，為全市鄉(xiāng)村振興提供制度性供給。
