河南許昌：在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中淬煉干部

本報(bào)記者李海濤張培奇石亞楠范亞旭

有“鈞都”“花城”美譽(yù)的河南許昌，是國家生態(tài)園林城市、全國文明城市，近幾年GDP總量始終穩(wěn)居河南省前五位。樣樣工作都靠前的許昌，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以作風(fēng)攻堅(jiān)促脫貧攻堅(jiān)，誓言打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記指出，“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在人?！钡搅俗詈蟮墓?jiān)階段，也到了硬碰硬的階段。雖然目前許昌只有9個(gè)貧困村，但全市4萬多貧困人口“插花式”分布在2000多個(gè)行政村，散而廣、難度大的特點(diǎn)極為顯著。

“這就需要我們有‘繡花’勁頭，狠下笨功夫、苦功夫、硬功夫，撲下身子，突出精準(zhǔn)、聚焦質(zhì)量，全力以赴?！痹S昌市委書記、市長胡五岳表示，脫貧攻堅(jiān)中存在的問題說到底是作風(fēng)問題、落實(shí)問題。從2017年開始，許昌就開始狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)，并把今年定為扶貧干部“能力提升年、作風(fēng)建設(shè)年”。

扶貧一線成了鍛煉干部的主戰(zhàn)場。在一系列機(jī)制的創(chuàng)設(shè)、保障和倒逼下，2.25萬名干部眾志成城，按照“嚴(yán)之又嚴(yán)、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)”的新要求，一次次進(jìn)村入戶，聽群眾拉家常、訴苦衷，向群眾掏心窩、遞真情，站在貧困群眾的立場想辦法、出點(diǎn)子，俯下了身子，接到了地氣，轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，拉近了與群眾的感情和距離，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)了干事創(chuàng)業(yè)的能力和本領(lǐng)。

如今，一個(gè)個(gè)村莊的面貌日新月異，貧困群眾的笑容越來越多。面上沒有貧困縣的許昌，在2013年時(shí)有193個(gè)貧困村、5.6萬貧困戶、18.81萬貧困人口。截至2017年底，全市184個(gè)貧困村退出貧困序列，3.79萬戶、14萬人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由4.41%降到1.27%。

更“準(zhǔn)”——

從精準(zhǔn)識別切入，全面提檔升級脫貧攻堅(jiān)“準(zhǔn)頭”，做到信息“零差錯(cuò)”、收支“零誤差”、幫扶“零遺漏”

見到幫扶干部來，長葛市后河鎮(zhèn)榆樹村脫貧戶楚營軍打心眼里感到歡喜。在他家最顯眼的一面墻上，整整齊齊地貼著幾張紙。最中間一張是“精準(zhǔn)脫貧明白卡”，清楚地記錄著家庭情況、脫貧計(jì)劃、落實(shí)的扶貧政策等信息；右邊的一張紅紙題為“脫貧攻堅(jiān)聯(lián)系崗”，上面有幫扶干部李全來的照片、單位和手機(jī)號碼；左邊的“長葛市精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系方式”卡，上面是扶貧辦的辦公電話和幫扶責(zé)任人的聯(lián)系方式，下面是五條服務(wù)內(nèi)容。

“我一個(gè)電話隨時(shí)能找到他們?！辈贿^楚營軍基本沒打過電話，因?yàn)閹头龈刹扛羧钗寰蛠砑依?，村里脫貧?zé)任組的工作人員也經(jīng)常上門。楚營軍從桌上拿起厚厚的貧困戶精準(zhǔn)扶貧明白卡給記者看。

脫貧不脫政策，在楚營軍精準(zhǔn)扶貧明白卡上充分地顯現(xiàn)了出來。

記者看到兩個(gè)月內(nèi)記錄了近十項(xiàng)內(nèi)容：光伏扶貧項(xiàng)目，前三季度收益分紅2250元發(fā)放到戶；紅石溫暖屋行動(dòng)，領(lǐng)取鎮(zhèn)村兩級發(fā)放的生活用品；收到次女教育生活補(bǔ)助500元、營養(yǎng)補(bǔ)助400元；收到長女助學(xué)金1250元；最低生活保障制度，低保金提高到每人每月160元，已發(fā)放到位……臨走時(shí)，楚營軍再一次向幫扶干部豎起了大拇指，拖著不太利落的腿腳堅(jiān)持送到大門口。

這是許昌市干部幫扶的一個(gè)日?？s影。脫貧攻堅(jiān)的道路上沒有捷徑可尋，就得實(shí)打?qū)?、硬碰硬，掃帚不到，灰塵不走，功夫不到家，脫貧攻堅(jiān)就難出實(shí)效。廣大干部以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，扎扎實(shí)實(shí)把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推向深入。

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。許昌市扶貧辦主任李曉文介紹，許昌堅(jiān)持把精準(zhǔn)識別作為靶向施策、對癥下藥的基礎(chǔ)，力求在貧困識別、結(jié)對幫扶、脫貧退出等各個(gè)環(huán)節(jié)做到精準(zhǔn)無差錯(cuò)。

為此，幫扶干部們堅(jiān)持“三個(gè)面對面”，村級脫貧責(zé)任組、駐村工作隊(duì)、第一書記、幫扶責(zé)任人、村干部“五支力量”進(jìn)村入戶，與群眾面對面采集信息、面對面核算收入、面對面商定幫扶措施，真正系好了精準(zhǔn)扶貧“第一?？圩印?，做到了信息“零差錯(cuò)”、收支“零誤差”、幫扶“零遺漏”。精準(zhǔn)識別“回頭看”期間，全市排查了2087個(gè)村，排查農(nóng)戶89.51萬戶、371.11萬人，新增貧困戶114戶、328人，完善調(diào)整幫扶措施1443項(xiàng)。

在此基礎(chǔ)上，結(jié)合貧困戶戶情、勞動(dòng)力狀況、就業(yè)意愿等，許昌市全面推進(jìn)貧困戶分類管理，因戶分類，因人施策，精準(zhǔn)幫扶，將目前全市4.6萬貧困人口分為3類，2018年，對有完全勞動(dòng)能力的1.75萬人，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、金融扶貧等方式促進(jìn)增收脫貧；2019年，將對有部分勞動(dòng)能力的2.03萬人，通過開發(fā)式扶貧和保障式扶貧相結(jié)合的方式幫扶脫貧；到2020年，對完全喪失勞動(dòng)能力的8352人通過政策兜底實(shí)現(xiàn)脫貧。

圍繞“準(zhǔn)”的目標(biāo)，襄城縣每周二組織幫扶干部進(jìn)村入戶，開展“七看七有無”活動(dòng)：即一看信息采集是否精準(zhǔn)，有無出錯(cuò)的；二看識別是否精準(zhǔn)，有無漏識的；三看退出是否精準(zhǔn)，有無錯(cuò)退的；四看政策落實(shí)是否精準(zhǔn)，有無漏項(xiàng)的；五看增收計(jì)劃是否落實(shí)精準(zhǔn)，有無虛假的；六看環(huán)境改善是否精準(zhǔn)，有無漏戶的；七看項(xiàng)目建設(shè)是否精準(zhǔn)，有無不到位的。

在鄢陵縣，“聯(lián)系連心卡”“溫馨連心卡”兩張連心卡的制作，讓貧困戶成了脫貧政策的明白人。鄢陵縣扶貧辦負(fù)責(zé)人介紹，“聯(lián)系連心卡”是把貧困戶就醫(yī)、就學(xué)、飲水、住房等相關(guān)縣直部門聯(lián)系方式印制到連心卡上，方便貧困戶聯(lián)系對接，及時(shí)解決實(shí)際問題；“溫馨連心卡”則是把貧困戶家庭基本信息、算賬收支、幫扶措施落實(shí)等相關(guān)情況及幫扶責(zé)任人基本信息張貼到貧困戶家中，公開公示信息，接受群眾監(jiān)督。

更“細(xì)”——

建立健全工作機(jī)制，細(xì)化量化責(zé)任和要求，形成“責(zé)任一體、力量匯聚、效率提升”的工作局面，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)有力有序有效開展

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)復(fù)雜的“精細(xì)活兒”，大呼隆不行，臨時(shí)“搞突擊”“打亂仗”更不行。為此，許昌市建立健全了日常工作例會(huì)制推進(jìn)、督查巡查分級負(fù)責(zé)、執(zhí)紀(jì)問責(zé)一人不漏等一整套工作機(jī)制，推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)工作有力有序有效開展。

許昌市脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步細(xì)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任的通知》《關(guān)于成立許昌市脫貧攻堅(jiān)重大專項(xiàng)工作指揮部的通知》等文件，進(jìn)一步明確、細(xì)化、量化各級各部門工作責(zé)任和考核要求，創(chuàng)造“人人有責(zé)、人人擔(dān)責(zé)、人人盡責(zé)”的工作氛圍。

今年以來，先后召開了縣、鄉(xiāng)、村、“第一書記”、行業(yè)部門5個(gè)層面的座談會(huì)，廣泛征集基層意見，聽取群眾呼聲，并結(jié)合實(shí)際制定了《許昌市脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組2018年工作要點(diǎn)》《許昌市打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確“后三年”和“三年后”脫貧攻堅(jiān)要聚焦深度貧困村、因病因殘?zhí)厥庳毨后w、結(jié)對幫扶貧困縣“三個(gè)攻堅(jiān)重點(diǎn)”，全力打好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧“四場硬仗”；大力推進(jìn)健康扶貧、教育扶貧、扶貧助殘、危房改造扶貧“四個(gè)行動(dòng)”；強(qiáng)力實(shí)施交通扶貧、飲水安全、電網(wǎng)升級、環(huán)境整治“四大工程”；全面開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、政策宣傳、典型培育、志智雙扶“四項(xiàng)活動(dòng)”，確保高質(zhì)量、高水平打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“從上到下，各級干部都像上滿了發(fā)條一樣，干勁十足。”許昌市委常委、秘書長王志宏告訴記者，許昌建立了市委常委包縣、市級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)聯(lián)村、市直單位包村聯(lián)戶、“第一書記”駐村包戶和機(jī)關(guān)干部結(jié)對包戶的五級幫扶體系，確?？h、鄉(xiāng)、村、戶都有結(jié)對幫扶責(zé)任人。今年年初，按照“調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)，優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則，對全市村級脫貧責(zé)任組、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人、結(jié)對幫扶企業(yè)等幫扶力量進(jìn)行了合理調(diào)配，完成2082個(gè)村級脫貧責(zé)任組、759支駐村工作隊(duì)、427名“第一書記”和9397名幫扶責(zé)任人調(diào)整工作，進(jìn)一步融合了幫扶資源，明確了分級責(zé)任，提高了工作成效。

各縣區(qū)市也紛紛結(jié)合各自實(shí)際，建立起有效的幫扶制度。為解決“考核抓一抓、過后大撒把”的問題，禹州市建立健全了縣級干部“2+16”“1+4”黨建引領(lǐng)、三級書記抓扶貧、幫扶干部編組定責(zé)、辦事處結(jié)對幫扶等五項(xiàng)責(zé)任體系，市委書記、市長負(fù)總責(zé)，正縣級干部、市委常委、市政府副市長等16名縣級干部根據(jù)各自分工牽頭負(fù)責(zé)，縣、鄉(xiāng)（市直部門）、村三級黨組織書記切實(shí)履行脫貧攻堅(jiān)職責(zé)，把最主要精力用在脫貧攻堅(jiān)工作上，構(gòu)建起“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、四大班子參與抓，三級書記牽總抓、各級干部共同抓”的扶貧工作格局。

長葛市探索建立了“一網(wǎng)覆蓋、責(zé)任到人、分工明確、一包到底”的脫貧攻堅(jiān)工作網(wǎng)格化管理機(jī)制，由市委書記、市長為市級總網(wǎng)格長，以分包鎮(zhèn)的縣級干部為鎮(zhèn)網(wǎng)格長，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、分管副職為鎮(zhèn)副網(wǎng)格長，村脫貧攻堅(jiān)責(zé)任組組長為村級網(wǎng)格長，包村干部、幫扶責(zé)任人、村扶貧專干為村級網(wǎng)格員，村民小組組長為組級網(wǎng)格員，構(gòu)成市、鎮(zhèn)、區(qū)、村“四級網(wǎng)格長”和“村組網(wǎng)格員”五級網(wǎng)格管理體系。通過明確各級網(wǎng)格長、網(wǎng)格員的具體管理區(qū)域和范圍，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理到村到戶到人，貧困戶、非貧困戶網(wǎng)格管理“全覆蓋”。

更“實(shí)”——

政策到人，感情到心，措施到位，干部們因戶、因人制定出切實(shí)可行的幫扶計(jì)劃，并一項(xiàng)項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)，提高了幫扶工作實(shí)效

走遍了村里的溝溝岔岔，厚厚的筆記本密密麻麻地記錄了與群眾交流的心得，挨家挨戶了解情況，面對面和村民算經(jīng)濟(jì)賬……在充分了解貧困戶的實(shí)際困難和迫切需求的基礎(chǔ)上，干部們因戶、因人制定出切實(shí)可行的幫扶措施并推動(dòng)落實(shí)，提高了幫扶工作實(shí)效。

“政策到人，感情到心，措施到位，貧困群眾才會(huì)有最直接的獲得感?！毕宄强h委書記寧伯偉告訴記者，現(xiàn)在各級干部都牢固樹立了脫貧攻堅(jiān)是政治、是民生、是大局的思想意識，都在拿出拼勁兒、狠勁兒和韌勁兒，實(shí)打?qū)嵉馗伞?

今年以來，襄城縣探索推進(jìn)了群眾“議貧會(huì)”制度，利用每周二“扶貧日”，召開“群眾議貧會(huì)”，面對面講清貧困戶識別退出標(biāo)準(zhǔn)，講清識別程序，講透扶貧政策，并現(xiàn)場解答群眾疑惑，引導(dǎo)鼓勵(lì)廣大群眾抵制嫌貧愛富、“紅眼病”等不良風(fēng)氣。目前，全縣31名縣級干部和428名村級脫貧攻堅(jiān)責(zé)任組長先后組織召開議貧會(huì)856場次，現(xiàn)場答復(fù)和解決問題2456個(gè)次。

為了確保政策到人，許昌市梳理匯總了轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、教育扶貧、特殊救助扶貧等10個(gè)方面23項(xiàng)政策，制定了《許昌市行業(yè)扶貧政策清單》，并通過政策明白卡等多種方式，讓貧困群眾應(yīng)知盡知，同時(shí)堅(jiān)持“三個(gè)倒逼”，推動(dòng)行業(yè)政策落實(shí)：定期工作推進(jìn)例會(huì)倒逼行業(yè)部門“一把手”親自抓，市縣督查巡查和部門業(yè)務(wù)督導(dǎo)相結(jié)合倒逼政策進(jìn)村入戶，清單調(diào)度排名倒逼政策逐項(xiàng)落實(shí)到戶到人。

為推動(dòng)措施到位，干部們從解決貧困群眾急迫的住房、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、居住環(huán)境改善等問題入手，對已脫貧對象，幫助落實(shí)后續(xù)幫扶措施，確保穩(wěn)定脫貧；對擬脫貧對象，促進(jìn)“造血”發(fā)展，確保盡快脫貧；對新識別對象，制定切實(shí)可行的幫扶計(jì)劃，確保順利脫貧，使群眾能夠獲得最明顯的收益、最直接的獲得感。

同時(shí)，許昌市還制定出臺(tái)了《許昌市貧困人口穩(wěn)定增收計(jì)劃工作方案》，從培訓(xùn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融扶貧、光伏扶貧等方面“破題”，促進(jìn)群眾多元增收。推進(jìn)“千企幫千村”精準(zhǔn)幫扶工作，全市1303家民營企業(yè)與1485個(gè)行政村建立了結(jié)對幫扶關(guān)系，累計(jì)建成扶貧工廠（扶貧基地）381個(gè)，吸納貧困人口2846人就業(yè)。完善金融扶貧體系，全市金融扶貧戶獲貸率達(dá)到71.4%，覆蓋貧困戶2.12萬戶。

在扶貧干部們的帶動(dòng)下，鄢陵縣將花木作為第一扶貧產(chǎn)業(yè)，以花木基地為扶貧車間，探索實(shí)施了“花木+扶貧”模式，讓1522戶貧困戶增收脫貧；建安區(qū)在貧困村建立社區(qū)工廠28個(gè)，周邊139戶貧困戶實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；襄城縣探索實(shí)施了“保險(xiǎn)+精準(zhǔn)扶貧”新模式，開發(fā)“貧困戶保險(xiǎn)協(xié)管員”崗位，目前，已有1136名貧困群眾走上保險(xiǎn)協(xié)管員崗位。

“李書記，咱村的部分路段坑坑洼洼啥時(shí)能走上水泥路啊”“李書記，我們能吃上自來水嗎”……群眾口中的李書記叫李延召，是建安區(qū)疾病預(yù)防控制中心駐蔣李集鎮(zhèn)劉王村“第一書記”。2017年2月，李延召被選派到劉王村擔(dān)任第一書記，到村任職后，他挨家挨戶走訪，與群眾談心，與老黨員座談，詳細(xì)了解劉王村方方面面的情況。

“不讓一戶群眾掉隊(duì)！”李延召暗下決心。用真心、動(dòng)真情、使真勁，他帶領(lǐng)村“兩委”一件實(shí)事接著一件地干，“一戶一法”增加貧困戶收入。如今，劉王村大變了樣，水泥路環(huán)繞村寨，四通八達(dá)；村民告別了喝井水的歷史，用上了自來水；村里天然氣管道安裝到位；建成的文化廣場讓群眾休閑有了去處；建起的食用菌種植基地壯大了村集體經(jīng)濟(jì)……目前，劉王村181貧困戶694人，已有175戶683人脫貧。

像李延召這樣的“第一書記”僅僅是許昌市幫扶干部的一個(gè)縮影。今年來，許昌市通過多種方式增強(qiáng)了“第一書記”做好脫貧攻堅(jiān)工作的責(zé)任感和執(zhí)行力，倒逼扶貧干部變身入為心入，做到對村情戶情“一口清”、幫扶措施“一口清”、扶貧政策“一口清”。同時(shí)，還以黨建帶脫貧，抓黨建促脫貧，創(chuàng)造性地推出并全面推進(jìn)“一編三定”工作法和“四幫一聯(lián)”制度。

更“嚴(yán)”——

向心不在崗、脫離群眾、作風(fēng)浮漂的干部“亮劍開刀”，倒逼干部真幫實(shí)聯(lián)，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)不折不扣落實(shí)

為解決作風(fēng)浮漂、大而化之、不嚴(yán)不實(shí)等作風(fēng)突出問題，許昌市向心不在崗、脫離群眾、作風(fēng)浮漂的干部“亮劍開刀”，以此倒逼干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，倒逼干部下沉一線，倒逼干部真幫實(shí)聯(lián)，倒逼干部責(zé)任落實(shí)，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)不折不扣落實(shí)。

在抓實(shí)工作的基礎(chǔ)上，許昌堅(jiān)持把督查巡查作為推動(dòng)工作落實(shí)落地的“指揮棒”“信號燈”，建立完善了市領(lǐng)導(dǎo)暗訪指導(dǎo)、行業(yè)部門督導(dǎo)、市縣督查巡查、兩辦專項(xiàng)督查、紀(jì)檢監(jiān)察和民主監(jiān)督等多種方式相結(jié)合的督查巡查制度，確保各項(xiàng)工作有序開展、發(fā)揮實(shí)效。

在強(qiáng)化干部管理方面，圍繞解決“第一書記”駐村不住村問題，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格駐村第一書記管理工作的辦法》，對駐村“第一書記”的工作紀(jì)律、駐村時(shí)限、職責(zé)任務(wù)等進(jìn)行規(guī)范明確，讓駐村“第一書記”下得去、呆得住、干得好；圍繞解決幫扶“走過場”“擺架子”等問題，建立了幫扶掛鉤機(jī)制，做到不脫貧不脫鉤；圍繞解決干多干少一個(gè)樣問題，建立了考核考評機(jī)制，把脫貧攻堅(jiān)納入干部年度考核內(nèi)容，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。

“‘第一書記’不是光鮮的‘烏紗帽’，而是沉甸甸的‘責(zé)任狀’?！崩钛诱僬J(rèn)為，當(dāng)好“第一書記”，就是要擔(dān)起“第一”職責(zé)，做強(qiáng)基固本的“第一責(zé)任人”，富民興村的“第一帶頭人”。

在強(qiáng)化責(zé)任追究方面，出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)明脫貧攻堅(jiān)紀(jì)律強(qiáng)化責(zé)任追究暫行辦法的通知》《關(guān)于脫貧攻堅(jiān)檢查考核工作問責(zé)暫行規(guī)定》等，向脫貧攻堅(jiān)中的不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象“亮劍”。今年以來，處理扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題34起，黨紀(jì)政務(wù)處分51人，移送司法機(jī)關(guān)2人，形成了嚴(yán)管嚴(yán)查的高壓態(tài)勢。

如今，通過扶貧攻堅(jiān)一線的錘煉，一大批懂扶貧、愛扶貧、能扶貧的業(yè)務(wù)骨干成長起來。在河南省2018年上半年重點(diǎn)工作核查中，許昌市被認(rèn)定“好”等次，進(jìn)入全省第一方陣，成績?nèi)〉昧舜蠓嵘?。扶貧工作雖難，但一支有理想、有力量、更有干勁的干部隊(duì)伍正以勢在必得的勁頭帶領(lǐng)群眾一道，滿懷激情地建設(shè)魅力新許昌。