處處綻放美麗風(fēng)景——浙江衢州城鄉(xiāng)在“三改一拆”中美麗嬗變

行走在三衢大地，越來越多各具特色的城、鎮(zhèn)、村，鑲嵌于城市和鄉(xiāng)野間：柯城之西姜家山，昔日布局雜亂、配套缺失的城市洼地，將打造成充滿現(xiàn)代氣息的高鐵新城；衢江澗峰村，100多幢百年以上老宅被統(tǒng)一規(guī)劃，變身傳統(tǒng)古村落保護(hù)項目；開化馬金溪畔，原本破舊不堪的村居被白墻黛瓦的新式農(nóng)居取代，百里金溪山水風(fēng)情日漸凸顯……

今年以來，聚焦對標(biāo)大花園建設(shè)目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，衢州各地攻堅突破，按下了拆、改加速鍵，截至12月，全市累計拆違1233.2萬平方米，拆除“一戶多宅”337.5萬平方米，超20000戶農(nóng)村一般C級危房得到治理，755.18萬平方米舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)和447.73萬平方米城中村面貌煥然一新。

整村改造城市有機(jī)更新

一邊是幢幢高樓拔地而起，一邊是低矮雜亂的城中村，在許多人看來，城中村就像是城市的傷疤，是臟亂差集中、私搭亂建嚴(yán)重、社會矛盾交織的聚集地。

今年，衢州立足城市統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)民生改善，全面推進(jìn)城中村改造。

站在柯城區(qū)白涼亭村，紅磚格子墻體、淡黃色陽臺、琉璃黑瓦的6棟嶄新房屋躍然而出，綠樹青草環(huán)繞，街道寬闊整潔?！斑^去這個地方可是小巷道、破房子，生活也不方便?！笨粗矍暗倪@番景象，在白涼亭村居住的村民談及過去，感觸頗深。

在衢州人眼中，前幾年的白涼亭村是一處典型的城中村——巷道窄小，房子陳舊，違法建筑隨處可見；路面坑洼不平，衛(wèi)生狀況堪憂，與流光溢彩的衢州市區(qū)形成強(qiáng)烈反差。

在“三改一拆”行動中，在“紅手印”的推動下，白涼亭村僅用了一個月，整村違建全部“清零”，拆除附屬房25宗，面積2367平方米；鋼棚等其他違建23宗，面積571.3平方米。

“治違不能只拆違，‘拆、改、用’要統(tǒng)籌推進(jìn)。”衢州市綜合行政執(zhí)法局局長、衢州市“三改一拆”辦主任周盛源表示，以拆促建，加快城中村改造、盤活拆后土地，讓百姓享受拆改紅利。

與白凉亭村相隔不遠(yuǎn)的落馬橋村，將清理整治出來的土地用來提升人居環(huán)境，不僅拓寬道路，還增加了一大批綠地、停車場和配套設(shè)施，村民生活環(huán)境大大改善?，F(xiàn)在大家都說，“村子變得更美，老百姓住得舒心”。

作為衢州發(fā)展的戰(zhàn)略要地之一，新城區(qū)西區(qū)在“三改一拆”中，90余萬平方米城中村實現(xiàn)征完、搬完、改完、拆完。亭川村是1997年的拆遷安置村，由于多年城市發(fā)展，漸漸形成了一個不規(guī)范的商業(yè)街區(qū)，區(qū)域內(nèi)違法建筑多、小飯店多、污水橫流、地面破損等情況突出。由西區(qū)管委會、市綜合行政執(zhí)法局、白云街道、村（社區(qū)）各級干部40多人組成的5個拆違攻堅小專班，通過“黨建統(tǒng)領(lǐng)+基層治理”，做細(xì)做實農(nóng)戶工作，20天順利完成了老村129戶違建農(nóng)戶和80余家經(jīng)營戶的拆除協(xié)議簽訂，2.3萬余平方米違法建筑被拆除，亭川村多年歷史遺留違建問題完成整治，拆違、改造給百姓生活帶來的變化有目共睹?！耙郧暗缆穬蛇叾际沁`章建筑，兩邊店面外擴(kuò)，兩車道的主干道變成了單行道。下班回家，在這里要堵上半個小時?！睆木湃A北大道拐入江源路，行駛在新鋪的柏油路上，市民余群飛感嘆，違建拆除后，整條路起碼拓寬了一倍，而且村里還修了好多條次干道，現(xiàn)在的亭川老村主次干道通達(dá)，加上停車位施劃增加，不管出行還是停車都方便了很多，整體環(huán)境得到很大提升。

衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的五環(huán)新村，是2004年建設(shè)的拆遷安置新村，說是新村，但在今年上半年卻還是“巷窄天小”設(shè)施落后的問題村，今年8月，集聚區(qū)組建專班，出動3000余人次，攻堅克難，僅用14天，拆除違法搭建、占道、有礙觀瞻的自建棚共計537處、共涉及233戶，6228.45平方米，實現(xiàn)垃圾即拆即清，村莊風(fēng)貌同步提升?！笆暾嫉酪怀ā薄㈦娏z查井“重見天日”、一個個“臨時雞圈”“臨時菜地”被清理，村民們紛紛表示五環(huán)新村的道路寬了、環(huán)境好了，一位大媽激動地說，“現(xiàn)在感覺連天都亮堂了，孩子們也愿意回來住了?！?

品質(zhì)的提升得益于拆違和規(guī)劃整治，如今，衢州447余萬平方米的城中村正迎來新生，在與城市的融合中實現(xiàn)鳳凰涅槃。

拆留結(jié)合鄉(xiāng)村繪出新畫卷

由于長期以來農(nóng)房“建新不拆舊”，“一戶多宅”現(xiàn)象在農(nóng)村普遍存在，也讓“綠樹村邊合,青山郭外斜”的美景僅存在兒時的記憶中。

如何改變“新房越建越多，新農(nóng)村依舊不新”這一現(xiàn)象？今年以來，衢州市委、市政府高度重視，專門成立農(nóng)房體系構(gòu)建和風(fēng)貌提升專班，將“一戶多宅”整治作為鄉(xiāng)村振興“牛鼻子的牛鼻子”，為“三改一拆”縱深推進(jìn)注入強(qiáng)勁動能。今年相繼出臺了《衢州市大花園建設(shè)行動綱要》《關(guān)于完善農(nóng)民建房服務(wù)管理體系提升農(nóng)村特色風(fēng)貌的實施意見》等政策文件，圍繞“農(nóng)民建房服務(wù)好、農(nóng)村風(fēng)貌提升好、要素資源轉(zhuǎn)化好”的三好目標(biāo)，集中解決“一戶多宅”問題，并對農(nóng)房村莊布局、農(nóng)房建設(shè)作出了規(guī)定。

那么，“一戶多宅”怎么拆？衢州的做法是，做深做好“黨建+基層治理”的文章，以黨建統(tǒng)領(lǐng)、專班驅(qū)動、統(tǒng)籌施策，摸清底數(shù)、制定方案、逐村清零。截至12月，全市累計拆除“一戶多宅”337萬平方米，騰出土地2200余畝，整治附屬用房42986宗。

近日，常山縣球川鎮(zhèn)西村大量的廢舊房屋已基本拆除。在衢州，常山是最早啟動“一戶多宅”整治的地方，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，該縣出臺了一套完整的“一戶多宅”甄別、處置政策。目前，累計處置非法“一戶多宅”2777宗、31.8萬平方米，非法“一戶多宅”已全面依法處置到位。

拆違是農(nóng)村的“老大難”問題。在農(nóng)房整治中，黨員按下“紅手印”，樹起先鋒旗幟，柯城區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的1170名村（社）主職、兩委干部所涉違建和附房實現(xiàn)全面清零；江山開展“三改一拆”勞動競賽，比拼黨員“先鋒指數(shù)”， 晾曬黨員干部“一戶多宅”紅黑榜，全面推進(jìn)了“一戶多宅”整治，江山新塘邊鎮(zhèn)永豐村村委會主任（黨員）及其83歲的老黨員父親帶頭拆除家中“一戶多宅”，為新塘邊鎮(zhèn)打響“一戶多宅”整治第一槍；黨員帶頭，群眾響應(yīng)，開化何田鄉(xiāng)丘畈村書記余杏陽帶頭做家人思想工作，主動拆除父輩老房跟預(yù)制板洋房，其余4位涉及“一戶多宅”的黨員干部也帶頭承諾、帶頭自拆、帶頭助拆，目前，全村18棟“一戶多宅”已拆除15棟、收儲3棟，共計2715平方米。

如何處理好“拆”與“留”的關(guān)系，在整治“一戶多宅”中尤為看重。開化馬金鎮(zhèn)有較多具有保護(hù)價值的古民居，該鎮(zhèn)提出對不影響整體規(guī)劃，鄉(xiāng)土味較濃的舊宅，由村集體統(tǒng)一收回，用于招商引資，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)收入；衢江區(qū)蓮花鎮(zhèn)澗峰村按照“修舊如舊”的原則，對于100多幢百年以上的老宅，在保持原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上進(jìn)行加固性修復(fù)。

整潔的道路連接起錯落有致的農(nóng)居，彩花、石徑、古樹、修竹、池塘相互映襯，過去亂搭亂建、環(huán)境“臟亂差”的常山紫港街道渣瀨灣村，在“一戶多宅”整治后，風(fēng)貌變了樣，不僅成為常山慢城生活的好去處，還在今年舉辦了花海旅游節(jié)，三天就吸引游客6萬多人。衢州市“三改一拆”辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，整治“一戶多宅”，拆出了新空間、整出了新風(fēng)貌、重塑了新風(fēng)氣，全面提升了農(nóng)村人居環(huán)境。

規(guī)劃引領(lǐng) 惠民生促發(fā)展

走進(jìn)龍游首個城區(qū)農(nóng)民集聚安置小區(qū)，一排排整齊的房屋、一座座嶄新的公寓樓映入眼簾，休閑公園、文化廣場、健身器材等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，在半山腰住了大半輩子破舊黃泥房的葉彩青，現(xiàn)在如愿住進(jìn)了晨東小區(qū)，住上了120平方米的公寓房?！懊吭逻€700元的房貸，十年即可還清貸款?！比~彩青說，住在這里，不僅享有城市居民的同等權(quán)益，而且還享有除農(nóng)村私人建房權(quán)外農(nóng)民的所有權(quán)利。“過去住的老房子拆除后復(fù)墾成了耕地，我們?nèi)タ梢苑N植農(nóng)作物，住的小區(qū)周邊有醫(yī)院、菜市場，還有學(xué)校，生活非常方便?！痹谕七M(jìn)“三改一拆”過程中，龍游在規(guī)劃引領(lǐng)上做足文章。在湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)的多個村莊，村口就樹立了全村的規(guī)劃建設(shè)圖，哪里可以建房、哪些建筑是違法的，村民們一目了然。在這張圖的引領(lǐng)下，非法的“一戶多宅”、大附房、圈占農(nóng)用地的大圍墻、超面積建設(shè)的房子被依法進(jìn)行了拆除。數(shù)據(jù)顯示，截至12月，龍游全縣共拆違212.5萬平方米。

隨著拆改進(jìn)一步深入，三衢百姓有了實實在在的獲得感、幸福感。或發(fā)展新空間，或休閑新去處，“三改一拆”已為衢州騰出了2800余萬平方米稀缺的土地資源。這些土地除了用于公園建設(shè)、道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施完善，也為很多產(chǎn)業(yè)項目騰挪出了空間，對衢州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到了積極作用。

柯城區(qū)姜家山鄉(xiāng)前昏村利用閑置地、拋荒地、拆違地進(jìn)行整合，開展“一村萬樹”項目，流轉(zhuǎn)土地85畝，種植北美海棠3560余株、苦丁茶4450余株，惠及低收入農(nóng)戶100多戶，村集體收入從原來的10萬元將增至80萬元，一個落后村實現(xiàn)華麗蛻變。衢江區(qū)蓮花鎮(zhèn)東湖畈村通過“一戶多宅”整治，連片流轉(zhuǎn)土地1300余畝，發(fā)展水稻、草莓、蔬菜、無花果等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，村民人均收入提高3000余元。

“今年，龍游創(chuàng)建‘無違建縣’，衢江創(chuàng)建‘基本無違建區(qū)’，集聚區(qū)創(chuàng)建‘無違建創(chuàng)建先進(jìn)區(qū)’，常山要在省‘無違建縣’基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)力，全面鞏固和深化創(chuàng)建成果，柯城、開化要在‘基本無違建縣（市、區(qū)）’的基礎(chǔ)上力爭早日創(chuàng)成‘無違建縣（市、區(qū)）’?！贬橹菔小叭囊徊稹鞭k相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“三改一拆”的成效有目共睹，但這是一場持久戰(zhàn)，衢州市綜合行政執(zhí)法局作為全市“三改一拆”工作牽頭部門，將緊緊圍繞“大花園”建設(shè)目標(biāo)，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為己任，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和執(zhí)法保障，深入推進(jìn)違法建設(shè)長效治理，為全面深化“三改一拆”“無違建”創(chuàng)建作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

百舸爭流千帆競，奮勇爭先正當(dāng)時。如今，大勢已至、未來已來，衢州正在以市委“1433”戰(zhàn)略規(guī)劃體系為引領(lǐng)，以一場場自我革新，不斷實現(xiàn)自我蛻變，一個“活力新衢州、美麗大花園”正向你我走來。（胡 蕓 姚旭鵬）