“一元錢”撬動(dòng)垃圾治理

近日，記者來到四川省丹棱縣丹棱鎮(zhèn)龍鵠村，放眼望去，房舍錯(cuò)落有致，整潔的路邊不時(shí)出現(xiàn)建好的垃圾傾倒池，整個(gè)村莊看不到一點(diǎn)垃圾。龍鵠村黨支部書記羅朝運(yùn)告訴記者，就在幾年前，龍鵠村的房前屋后、河道坡邊四處是塑料袋、爛菜葉、瓜果皮等生活垃圾，村民一邊抱怨環(huán)境臟亂，一邊又重復(fù)著隨意傾倒垃圾的現(xiàn)象。

從2011年起，丹棱縣就推行“因地制宜、分類收集、村民自治、市場(chǎng)運(yùn)作”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理新機(jī)制，根據(jù)農(nóng)村垃圾的組成特點(diǎn)，探索出“兩次分類、源頭減量”的做法，有效解決了農(nóng)村生活垃圾處理投入難、減量難、監(jiān)督難、常態(tài)保持難的問題，走出了節(jié)儉、實(shí)用、可持續(xù)的農(nóng)村生活垃圾治理新路子。

投入小“杠桿”治理成效大

一談起治理農(nóng)村垃圾亂象，羅朝運(yùn)感慨萬分：“村民大會(huì)開了無數(shù)次，大家提的建議我們都試過，沒一個(gè)對(duì)路。為了勸誡村民愛護(hù)衛(wèi)生，村里貼滿了‘愛護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)’的標(biāo)語，但常常被無視；外聘的兩名保潔員，清潔工作應(yīng)付了事，反正工資少不了……結(jié)果，塑料袋、廢報(bào)紙滿天飛，生活垃圾堆滿房前屋后。”

“有人提出，干脆將垃圾處理承包出去?！背邪闪她堸]村治理“垃圾圍村”的最初選擇。羅朝運(yùn)回憶，那年3月，全村召開垃圾承包競(jìng)標(biāo)大會(huì)，全村400多戶人家?guī)缀醵紒砹恕４髸?huì)決定一年的垃圾治理承包價(jià)5萬元，只能向下浮動(dòng)，當(dāng)時(shí)有7個(gè)村民投標(biāo)。最終，張治明以3.64萬元的最低價(jià)中標(biāo)，負(fù)起全村垃圾清理和轉(zhuǎn)運(yùn)的責(zé)任。

按照承包合同，張治明每天需要按時(shí)將全村垃圾池中的垃圾清理干凈。每年3萬多元的報(bào)酬，全村每人每月1元錢“衛(wèi)生費(fèi)”，不足的由村集體資金補(bǔ)齊。龍鵠村共1500多名村民，每年繳納衛(wèi)生費(fèi)1.8萬多元，村財(cái)政再補(bǔ)1.8萬多元。每月繳一元錢，是想讓村民們明白，他們?cè)谶@上面都出了錢，要更有責(zé)任心。

羅朝運(yùn)說，“這么做既籌得保潔承包費(fèi)，也讓村組干部、承包人、村民形成三方相互監(jiān)督機(jī)制，讓所有人不得不重視垃圾處理。村組干部是衛(wèi)生管理員，既監(jiān)督村民，又監(jiān)督承包人；承包人則監(jiān)督村民是否按要求初分類和定點(diǎn)傾倒，監(jiān)督村組干部有沒有管理村民；村民代表組建衛(wèi)生監(jiān)督小組，監(jiān)督承包人有沒有及時(shí)清運(yùn)，村組干部有沒有盡責(zé)管理承包人?！绷_朝運(yùn)告訴記者“衛(wèi)生費(fèi)”確實(shí)管用，村民基本都能自覺地把垃圾倒放入垃圾池，亂倒垃圾的現(xiàn)象很少再出現(xiàn)。

“創(chuàng)新點(diǎn)在于我們形成了既有村民參與，又有市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制，為長(zhǎng)期有效治理奠定了很好基礎(chǔ)?！钡だ饪h城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部辦公室副主任古維芬說，通過召開村民代表大會(huì)，采取公開競(jìng)標(biāo)的形式，確定全村的垃圾收集和常態(tài)保潔承包人。目前，丹棱縣一共有71個(gè)農(nóng)村保潔承包人。另外，原則上全縣各村按每人每月1-2元不等收取垃圾收集費(fèi)用，差額部分由村集體收入解決。

古維芬說：“我們打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組行政區(qū)域界線，按照‘方便農(nóng)民、大小適宜’的原則，以鄰近的3-15戶不等修建聯(lián)戶定點(diǎn)傾倒池，每1-3個(gè)組的中心位置建一個(gè)聯(lián)組分類減量池。目前，全縣建有聯(lián)戶定點(diǎn)傾倒池近5000個(gè)。此外，根據(jù)道路分布現(xiàn)狀，將全縣村收集站串聯(lián)成8條垃圾收運(yùn)線路，安排5臺(tái)壓縮式垃圾車將垃圾統(tǒng)一運(yùn)往眉山市垃圾發(fā)電廠?！?

從“垃圾往哪兒倒”變“垃圾怎么用”

“菜皮皮，爛果果，入池產(chǎn)氣把飯煮……電池藥瓶有毒害，千千萬萬入黃袋；垃圾分類要做到，資源利用見成效?！边@是龍鵠村墻上引導(dǎo)垃圾分類的順口溜。

一大早，龍鵠村村民黃玉輝把垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)單分類，一堆果皮和菜葉倒進(jìn)了自家沼氣池，剩余的塑料、紙巾等垃圾用口袋裝好，倒在了離家100米遠(yuǎn)的垃圾池。

農(nóng)村垃圾治理一直有著投入難、減量難、監(jiān)督難、常態(tài)維持難“四難”特點(diǎn)。聯(lián)戶定點(diǎn)傾倒，只能解決“垃圾往哪兒倒”的問題。要徹底做到環(huán)保衛(wèi)生，還需要解決“垃圾怎么用”這一問題。2012年初，包括龍鵠村在內(nèi)的幾個(gè)村子嘗試建立垃圾分類減量池，保潔承包戶清理聯(lián)戶定點(diǎn)傾倒池時(shí)，會(huì)將雜草、谷皮等有機(jī)垃圾挑出來，運(yùn)到分類減量池里，經(jīng)過一定時(shí)間堆積，再由村民拉走做有機(jī)肥。

根據(jù)農(nóng)村垃圾的組成特點(diǎn)，丹棱縣探索出“兩次分類、源頭減量”的做法。即農(nóng)戶產(chǎn)生的垃圾由農(nóng)戶初步分類：將可產(chǎn)氣垃圾（爛水果、菜葉等）倒入沼氣池，將建筑垃圾（磚頭、石塊等）就近處理，將可回收垃圾（金屬、橡膠塑料等）收集到廢舊回收點(diǎn)，將剩余垃圾送到聯(lián)戶定點(diǎn)傾倒池。隨后，承包人對(duì)傾倒池的垃圾進(jìn)行二次分類處理。通過兩次分類后，減量達(dá)80%。據(jù)古維芬介紹，像龍鵠村這樣的中等規(guī)模村，日產(chǎn)垃圾約400公斤，農(nóng)戶自己初步處理約200公斤，經(jīng)過承包人二次分類處理后，可回收和堆肥的有機(jī)垃圾約120公斤。最后，轉(zhuǎn)運(yùn)到村收集站的垃圾約80公斤，這大大減輕了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的負(fù)擔(dān)，也減輕了垃圾填埋的壓力，從而解決了農(nóng)村生活垃圾處理投入難、減量難、監(jiān)督難、常態(tài)保持難的問題，走出了節(jié)儉、實(shí)用、可持續(xù)的農(nóng)村生活垃圾處理新路子。

據(jù)介紹，農(nóng)村垃圾收集設(shè)施和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備的一次性投入費(fèi)用巨大，如果由縣財(cái)政全額投資處理農(nóng)村垃圾，共需投入1264多萬元?！岸壳暗慕y(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)全縣71個(gè)村僅投入377萬元，財(cái)政一次性節(jié)省70%的資金。每年運(yùn)行費(fèi)用由財(cái)政買單429萬元到自籌經(jīng)費(fèi)后財(cái)政補(bǔ)助的50萬元，節(jié)省了88%?，F(xiàn)在縣里每年只需拿出約50萬元補(bǔ)助部分條件落后村以及為各村組干部發(fā)放衛(wèi)生監(jiān)督誤工補(bǔ)助?！惫啪S芬說。

鄉(xiāng)村環(huán)境美處處皆是景

行走在丹棱縣的鄉(xiāng)村里，家家戶戶房漂亮、院整潔，村村水清亮、路通暢，村民們?cè)谑孢m整潔的環(huán)境里喝茶聊天、走親戚串門戶，好不愜意。

幸福村作為一個(gè)偏僻的山村，環(huán)境的變化為老百姓帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。村民黃宏告訴記者，自家農(nóng)家樂開辦第一年，就增加10萬余元收入。

自今年以來，楊場(chǎng)鎮(zhèn)古井村大力實(shí)施垃圾處理“丹棱模式”提升工程，在集中治理與常態(tài)巡邏的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)戶自建花臺(tái)、自購花缽，鎮(zhèn)政府依托綠化靚化項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌規(guī)劃種植花草，并對(duì)該村2公里主干道沿線進(jìn)行了景觀綠化。同時(shí)，該村還對(duì)主干道沿線58戶農(nóng)房外墻進(jìn)行3D創(chuàng)意繪畫，形成了一條農(nóng)村觀光景觀環(huán)線。

“如今，丹棱已完成全縣垃圾收運(yùn)設(shè)施升級(jí)改造。”古維芬說，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，適時(shí)完成所有村農(nóng)村生活垃圾治理“丹棱模式”提升工作。目前，“丹棱模式”提升工程在12個(gè)村試點(diǎn)。