又一大批貧困鄉(xiāng)村換了模樣

① 河北衡水市冀州區(qū)通過讓貧困村民學習非遺田園棉傳統(tǒng)技藝增收。圖為工人在檢測布料干濕度。 （新華社發(fā)）

② 陜西鎮(zhèn)巴縣長嶺鎮(zhèn)九陣壩村家庭醫(yī)生簽約服務團隊入村走訪貧困戶。 （新華社發(fā)）

③ 云南大理州巍山縣通過“黨支部+合作社+貧困戶”模式，推進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圖為云鶴村農(nóng)民種植的香蔥喜獲豐收。張樹祿攝

《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，既不降低扶貧標準，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確，把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結合相互促進，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，并將128項任務分解落實到71個部門。各地區(qū)各部門都制定了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案，提出貫徹落實的具體措施。一年過去，細細盤點，可以看到，脫貧攻堅頂層設計進一步完善，政策措施進一步強化，組織領導進一步加強，各項工作開局良好，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作扎實推進，成效顯著。

鄉(xiāng)村面貌煥然一新

2018年，全國脫貧攻堅亮點頻現(xiàn)，又有一大批貧困鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

易地扶貧搬遷方面，國務院扶貧辦對搬遷分省規(guī)模進行了合理調(diào)整，其中“三區(qū)三州”搬遷對象規(guī)模調(diào)增50.7萬人，占全國調(diào)增總量的43.3%。產(chǎn)業(yè)扶貧重點支持貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，推進扶貧小額信貸、光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、消費扶貧，建立完善了帶貧減貧機制。就業(yè)扶貧全年新增貧困勞動力轉移就業(yè)259萬人，建設了3萬多個扶貧車間，吸納了77萬貧困人口就近就業(yè)。健康扶貧專項救治病種擴大到21個，累計救治1000多萬貧困人口，貧困患者個人自付比例進一步下降，貧困地區(qū)就醫(yī)條件得到改善。生態(tài)扶貧累計選聘生態(tài)護林員50萬人。社會保障進一步加強，2422萬貧困老年人享受居民養(yǎng)老保險待遇，符合條件的貧困人口全部納入低保范圍。

東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧取得突破性進展：東西部扶貧協(xié)作開展21年來，中央單位定點扶貧開展31年來，國務院扶貧辦對其實施了首次考核，進一步壓實了幫扶責任。東西部省市第一次簽訂扶貧協(xié)作協(xié)議書，中央單位第一次簽署定點扶貧責任書。東西部相關省區(qū)市和中央單位普遍加大工作力度，形成比學趕超的濃厚氛圍，第一次實現(xiàn)多項指標加倍增長。東部9省市全年投入財政幫扶資金177億元，是上年的3倍；動員社會幫扶資金48億元，是上年的1.3倍；雙方互派掛職干部和專業(yè)技術人員2.85萬名，是上年的1.4倍；幫助144萬貧困人口轉移就業(yè)，是上年的7.2倍。288個參與定點扶貧的中央單位全年直接投入和引進幫扶資金201億元，培訓基層干部和技術人員49萬名。軍隊定點幫扶4100多個貧困村，累計幫助43.7萬名貧困群眾脫貧。民營企業(yè)、社會組織、公民個人積極參與脫貧攻堅，據(jù)全國工商聯(lián)統(tǒng)計，有7.3萬家民營企業(yè)結對幫扶4.9萬個貧困村。

深度貧困地區(qū)攻堅進程明顯加快。中央確定重點支持“三區(qū)三州”，相關省份在“三區(qū)三州”確定了135個深度貧困縣、8700多個深度貧困村。經(jīng)國務院扶貧開發(fā)領導小組備案同意，6省區(qū)印發(fā)“三區(qū)三州”脫貧攻堅實施方案并組織實施，確定的年度工作任務全部完成。各地對確定的深度貧困地區(qū)都制定了針對性舉措，加大了工作力度。26個中央部門針對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，出臺27個政策文件。2018年新增中央財政專項扶貧資金120億元用于“三區(qū)三州”，占全國新增資金的60%。國務院扶貧辦配合西藏、新疆、青海，指導云南、四川、甘肅召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅現(xiàn)場推進會，現(xiàn)場總結推廣經(jīng)驗，現(xiàn)場研究解決問題，現(xiàn)場推動政策落實。東西部扶貧協(xié)作、對口支援和中央單位定點扶貧進一步聚焦深度貧困地區(qū)。“預計‘三區(qū)三州’2018年減貧130多萬人，貧困發(fā)生率下降6.4個百分點，降幅高出西部地區(qū)平均水平3.3個百分點。334個深度貧困縣減貧480多萬人。”國務院扶貧辦主任劉永富說。

減貧任務全面完成

2018年，各行業(yè)、各部門都加大了對貧困地區(qū)的支持力度，聚焦精準扶貧精準脫貧。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：交通扶貧全年安排貧困地區(qū)車購稅資金2144億元，新建改建貧困地區(qū)農(nóng)村公路20.8萬公里；水利扶貧全年安排貧困地區(qū)水利建設投資980億元，解決419萬貧困人口飲水安全問題；115萬戶建檔立卡貧困戶完成了危房改造，中央和地方均加大了補助力度；電力扶貧加快貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，貧困村寬帶覆蓋率超過94%；科技扶貧實現(xiàn)了科技特派員對近5萬個貧困村科技服務和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋；文化扶貧支持“三區(qū)三州”設立一批非遺扶貧工坊。

最讓人高興的是，2018年脫貧攻堅年度任務全面完成。預計全年減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，280個左右貧困縣脫貧摘帽，完成280萬人易地扶貧搬遷建設任務，連續(xù)6年超額完成千萬減貧任務。

“《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出‘鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提’，要求2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進展。我們將堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)。2019年是新中國成立70周年，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)攻堅克難的關鍵一年，我們將確保再減少農(nóng)村貧困人口1000萬左右，實現(xiàn)300個左右貧困縣摘帽，基本完成‘十三五’易地扶貧搬遷規(guī)劃建設任務，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。”劉永富說。

精準扶貧工作更實

“2018年全國精準扶貧建檔立卡工作進一步完善，作風治理和能力建設初見成效，考核監(jiān)督進一步強化?！眲⒂栏徽f。

2018年，國務院扶貧開發(fā)領導小組對精準扶貧建檔立卡指標體系做了進一步優(yōu)化。按照“總體穩(wěn)定、局部優(yōu)化”的原則，對原475項指標，刪除84項、修改57項、新增226項。全國動員近百萬人參與，歷時3個月，按時完成動態(tài)調(diào)整工作。截至目前，全國共標識2018年脫貧人口1524萬人，新識別貧困人口66萬人，發(fā)現(xiàn)返貧人口6.8萬人，凈減少貧困人口1484萬人。建檔立卡已經(jīng)能完整記錄貧困人口識別、幫扶、退出的全過程，既能說清有多少貧困人口，又能說清致貧原因；既能說清有多少人脫了貧，又能說清怎么脫的貧。

作風問題專項治理方面，國務院扶貧開發(fā)領導小組下發(fā)通知，著力解決“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規(guī)范、工作作風不扎實、考核監(jiān)督從嚴要求不夠六個方面的突出問題。各省區(qū)市和國務院扶貧開發(fā)領導小組成員單位都制定了實施方案。國務院扶貧辦成立作風治理工作專班，加強督促落實。從各方面反映情況看，層層檢查評估、頻繁填表報數(shù)現(xiàn)象得到一定程度遏制，扶貧領域作風建設進一步加強。國務院扶貧辦組織脫貧攻堅干部輪訓，中央組織部、國務院扶貧辦對培訓作出系統(tǒng)安排，各地分級分類組織干部培訓，全年培訓779萬人，其中縣級及以下干部達到95%左右。

考核監(jiān)督進一步強化。國務院扶貧辦組織開展省級黨委政府2017年扶貧成效考核、東西部扶貧協(xié)作考核、中央單位定點扶貧考核。國務院扶貧辦向各省區(qū)市一對一反饋考核結果，部署開展問題整改工作。“從各地報告看，考核指出的1505個問題、地方自查發(fā)現(xiàn)的3917個問題，整改期內(nèi)需完成的任務已基本完成?！眲⒂栏徽f，2018年國務院扶貧辦針對各渠道發(fā)現(xiàn)的搞形象工程、形式主義、套取和閑置扶貧資金、扶貧小額信貸逾期貸款較多、扶貧資金監(jiān)督管理不嚴等問題，分兩批約談了3個省區(qū)有關部門主要負責同志和10個縣黨政主要負責同志，公開曝光，及時糾偏，并舉一反三整改問題，效果明顯。