海南昌江：探索產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)之路

本報記者操戈鄧衛(wèi)哲

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，各地采取超常規(guī)舉措攻堅克難，農(nóng)村貧困人口顯著減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降。進入新時代，如何鞏固提升脫貧成果成為下一階段脫貧攻堅的新重點，尤其是確保后扶貧時代精準脫貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的穩(wěn)健和可持續(xù)發(fā)展成為重中之重。

要想突破這一瓶頸，實施產(chǎn)業(yè)扶貧保障工程（保障產(chǎn)出好產(chǎn)品，保障賣出去，保障賣出好價錢）勢在必行。產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)貧困人口脫貧致富的主要途徑，能夠激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，從精神上“拔窮根”，是實現(xiàn)脫貧的根本之策。如何帶領貧困戶種出好產(chǎn)品，賣得出去，進而賣出好價錢，是產(chǎn)業(yè)扶貧的必答題，也是考驗廣大扶貧干部的最大難題。近兩年，海南省昌江縣堅持優(yōu)中選優(yōu)，選出幾種技術成熟、品種優(yōu)良、抗臺風能力強、價格高、易儲藏、好運輸、市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)，進行重點扶持推廣，通過龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股、貧困戶積極參與的方式，做大做強做穩(wěn)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，探索出一條可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧之路，也找到了一條鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺的必由之路。

沒有貧困戶發(fā)自內(nèi)心參與的扶貧是不持久的！昌江縣通過因地制宜實施產(chǎn)業(yè)扶貧，有效激發(fā)了貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，形成了“一戶一業(yè)”或“一戶多業(yè)”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局，貧困戶自主發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強。2017年-2018年12月初，昌江縣累計投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金1.1億多元，農(nóng)民累計獲得企業(yè)代管的專項扶貧資金保底分紅收益2897萬元?！笆濉逼陂g建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度達97.8%，全縣貧困發(fā)生率降至1%，貧困戶從產(chǎn)業(yè)獲得的年人均增收額從2016年的200元-300元提升至目前的1600元-1900元。

資金入股保底分紅

2019年元旦前，記者來到昌江縣烏烈鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)示范園，田頭成片的“千禧”圣女果翠綠中紅星點點。貧困戶李其達家的圣女果已上市開賣，他說：“政府扶貧資金投入，龍頭企業(yè)全程保姆式服務，關鍵是兜底銷售，只要種出好產(chǎn)品，根本不愁賣?！?

2017年4月，在昌江縣人大的主持下，昌江縣與海南和豐世紀農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司（以下簡稱：和豐公司）簽訂幫扶協(xié)議，以180戶貧困戶每戶6.7萬元產(chǎn)業(yè)幫持資金入股，在烏烈鎮(zhèn)合作建設1200畝扶貧產(chǎn)業(yè)示范園。和豐公司是當?shù)赜忻募N苗培育、技術指導、果菜種植、銷售和農(nóng)旅觀光于一體的農(nóng)業(yè)科技公司。基地引導貧困戶種植“千禧”圣女果、“瑞克斯旺”辣椒、水果玉米等優(yōu)良新品種，累計帶動1200人次就業(yè)。

昌江縣農(nóng)業(yè)局局長吉承臣介紹，貧困戶除了享受免基本地租、優(yōu)先就業(yè)、“拎包入住”參與種植外，每年還能得到政府扶貧資金入股保底12%的分紅。到2020年合同到期后，產(chǎn)業(yè)幫扶資金一部分留給農(nóng)戶繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)，一部分收回縣農(nóng)林水公司統(tǒng)一支持其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“保底分紅是基本，讓貧困戶真正掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能、激發(fā)產(chǎn)業(yè)脫貧的內(nèi)生動力才是關鍵?！焙拓S公司董事長周載云覺得，只有這樣，貧困戶幫扶脫鉤后才能真正依靠產(chǎn)業(yè)永續(xù)脫貧。為了發(fā)揮示范作用，帶動更多貧困戶參與到瓜菜種植中，在對口幫扶單位昌江縣人大的幫助下，周載云專門挑選了10戶有勞動力的貧困戶到產(chǎn)業(yè)園回租土地種植圣女果。每戶5畝，地租由昌江縣人大代付，和豐公司墊付種苗、農(nóng)資，提供全程技術指導和包收包銷。

馬上就要進入圣女果上市高峰期，最近李其達和父親天天都守在地里?！肮芎昧艘划€能產(chǎn)六七千斤，按照目前2元多一斤的價格，除去6000元成本，5畝地半年就能掙2萬多元?！崩钇溥_想著好好干2年先把蓋房借的錢還了。

在昌江縣海尾鎮(zhèn)五大村，南京綠海果業(yè)有限公司同樣“以銷帶產(chǎn)”，帶動了80多戶貧困戶種植哈密瓜脫貧。該公司相關負責人鐘海昌解釋，與農(nóng)戶的合作模式有兩種，一種是訂單采購，公司出種苗、出技術，農(nóng)戶自己租地種植，每斤保底3.2元收購。另一種是“拎包入住”式，公司出資、出地、出種苗、出技術，貧困戶只需出勞力，收益五五分成。兩種模式的收入高低，全看農(nóng)戶管理的怎么樣，基本每畝每造收益都在4000元以上。

吉承臣告訴記者，昌江縣通過企業(yè)帶動，逐步建立起“托養(yǎng)托管得收益、流轉土地收租金、參與管護掙工資、入股經(jīng)營分紅利、返租倒包增收入”的利益聯(lián)結機制，形成了統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一指導、統(tǒng)一銷售的企業(yè)統(tǒng)籌管理模式，貧困戶參與勞動，實現(xiàn)共贏。同時，強化貧困戶生產(chǎn)、務工獎勵機制，鼓勵多勞多得、勤勞致富。

水旱兩作循環(huán)“生金”

晚上10點，記者來到昌江縣石碌鎮(zhèn)新竹溝村的地頭，貧困戶陸密文正忙著收割毛豆。在一旁等著收購的海南歐蘭德現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司（以下簡稱：歐蘭德公司）董事長顏和德估算了下，每畝產(chǎn)量1400多斤，每斤2.3元，除去1500元成本，一畝能掙1500元。

今年種了20畝毛豆的陸密文說：“我一年能種兩季毛豆，還能種一造制種水稻，掙了10萬多元?！毙轮駵洗逡荒攴N兩季毛豆，中間隔著幾個月雨季，農(nóng)田空著著實可惜。歐蘭德公司便動員農(nóng)戶嘗試制種水稻和毛豆的水旱輪作。

種水稻能賺錢？推廣前期，面對農(nóng)戶的質(zhì)疑，顏和德反復解釋：“別人家種的水稻是口糧，我們種的是雜交水稻種子，價錢不一樣?！彼痉N苗和肥料，挨家挨戶談，一家一戶算賬：每畝1200元左右的成本，可產(chǎn)水稻種子400多斤，公司每斤8元定價收購。雨季種水稻，旱季種毛豆，不但不影響原有收入，水旱輪作還能阻斷土傳病害的傳播，毛豆能固氮提升土壤肥力，增加產(chǎn)量，是一個科學可持續(xù)的種植模式。

在新竹溝村的采訪中，村民們各個臉上掛滿笑容，大家都盤算著明年如何好好管理提高產(chǎn)量，整個村子透出勃勃生機。村黨支部書記陸軍題感慨：“好產(chǎn)業(yè)加上好龍頭，脫貧致富就不遠。”歐蘭德公司一進來，先是幫助55戶貧困戶免費平整田地，通水通電，又是墊資買種苗化肥農(nóng)藥，連采收時摘工的工錢都是企業(yè)先付。歐蘭德公司是當?shù)亍懊衿簏h建先進單位”，該公司除了產(chǎn)業(yè)幫扶，公司黨支部還發(fā)動黨員與村里最困難的8戶貧困戶結成一對一幫扶，公司配合給每戶借錢1萬元幫著裝修房子，給基層黨組織樹立了良好的形象。

在歐蘭德公司“保姆式”技術服務和兜底銷售帶領下，目前昌江縣雜交制種水稻和反季節(jié)毛豆水旱輪作面積超過2萬畝，并成功獲批“中國毛豆之鄉(xiāng)”。2017年-2018年，昌江縣在優(yōu)化傳統(tǒng)大宗糧食作物、芒果、香蕉等產(chǎn)業(yè)基礎上，加快調(diào)減甘蔗、桉樹等低效產(chǎn)業(yè)種植面積，大力發(fā)展毛豆、圣女果、哈密瓜、芒果、火龍果、霸王山雞、和牛、山豬等優(yōu)勢種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

吉承臣介紹，目前全縣特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模，特色農(nóng)產(chǎn)品市場影響力不斷擴大，農(nóng)業(yè)品牌效益進一步提升，成為農(nóng)民收入新的增長點和貧困戶脫貧的轉折點。截至2018年11月底，全縣優(yōu)先支持優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)種植圣女果2.2萬畝、毛豆4.5萬畝、哈密瓜6000多畝、火龍果6000多畝。

“靠單打獨斗的分散經(jīng)營難以確保脫貧攻堅持續(xù)穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)扶貧不能‘胡子眉毛一把抓’，要選出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點扶持，幫助做大做強做穩(wěn)才是出路！”在昌江縣委書記黃金城看來，因地制宜扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能夯實長效脫貧基礎。昌江縣分析當?shù)刭Y源優(yōu)勢，結合實際優(yōu)選培育小規(guī)模、大群體、投入低、見效快的富民產(chǎn)業(yè)項目，精準實施“造血式”產(chǎn)業(yè)脫貧。堅持“政府推動、市場運作、資金扶持、龍頭帶動”的思路，通過整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金委托企業(yè)管理，優(yōu)選種養(yǎng)技術好、實力強、效益高、供產(chǎn)銷一體化的龍頭企業(yè)作為昌江扶貧合作企業(yè)。

黃金城認為，龍頭帶動、農(nóng)戶參與的產(chǎn)業(yè)扶貧模式較好實現(xiàn)了“四個解決”：解決了貧困戶過去散種散養(yǎng)出現(xiàn)缺技術管理、缺資金、缺銷售渠道問題；解決了貧困戶要承擔產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險，產(chǎn)業(yè)收益不穩(wěn)定問題；解決了企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模資金暫時出現(xiàn)短缺和用工問題；最關鍵的是激發(fā)了貧困戶內(nèi)生動力，解決了過去難克服的“等、靠、要”等不良習俗的問題。