72戶貧困戶68戶為錯(cuò)評 扶貧政策最后的"攔路虎"

部分村干部將扶貧政策攔在“最后一公里”

“小微權(quán)力”過度集中，啃食群眾“獲得感”

為保障打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，各地深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗專項(xiàng)治理，解決了一批難點(diǎn)問題。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在各項(xiàng)扶貧政策不斷下沉的背景下，扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法甚至犯罪案件仍然屢屢發(fā)生?！柏毨艨筷P(guān)系，低?？抠I賣”“侵吞地畝補(bǔ)貼款、低保五保款，冒領(lǐng)孤兒補(bǔ)助”……一些基層干部將國家補(bǔ)助困難群眾的“救命錢”視為“唐僧肉”，截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、直接挪用，甚至“雁過拔毛”，讓待脫貧戶苦不堪言。

72戶貧困戶68戶為錯(cuò)評

低保靠買賣

河南省扶溝縣葛店鄉(xiāng)薛寨村黨齡超過30年的黃燦勤、薛子讓等老黨員告訴記者，自從1998年村里老支書退休后，40多位黨員很多年就沒有聚起來開過組織會(huì)議，也沒有人負(fù)責(zé)收繳黨費(fèi)。“就連村級(jí)活動(dòng)室都被村干部賣給個(gè)人了，20年來，誰當(dāng)村支書，村委會(huì)議就在誰家開?！秉S燦勤說，村里僅有的幾塊集體建設(shè)用地都被過去的村干部抵押給個(gè)人了，而抵押的錢都進(jìn)入了村干部的個(gè)人褲兜。

村民們說，過去在薛寨村，貧困戶的評定是靠關(guān)系，低保戶的評定是靠金錢交易。薛寨村新任村支書黃亞杰說，薛寨村在新班子上任之前評定的72戶貧困戶中，有68戶是錯(cuò)評，只有4戶是真正的貧困戶。低保戶146戶大部分是買賣得來的。記者了解到，村里黑惡勢力被鏟除之后，經(jīng)過精準(zhǔn)識(shí)別，公開評定了26戶貧困戶，89戶低保戶，真正貧困、需要救濟(jì)的家庭才得到了應(yīng)有的政策幫扶。

今年67歲的盧克貴患有心臟病、胃病，幾年前花了20多萬元做了個(gè)大手術(shù)，至今從胸口到肚臍還留有一道長長的傷疤。盧克貴的妻子患有慢性病需要常年吃藥，3個(gè)孫子孫女有兩個(gè)在上學(xué)，家里所有的重?fù)?dān)都?jí)涸诹送獬鰟?wù)工的兒子身上。就這樣一個(gè)村民們都認(rèn)為貧困的家庭長久以來沒有被精準(zhǔn)識(shí)別、得到救助，直到2017年新的村班子成立后，他才開始享受扶貧政策。

“如果早一點(diǎn)被識(shí)別，能夠享受到貧困戶相關(guān)政策，幾年前的醫(yī)療費(fèi)用就可以減免很多，我們家現(xiàn)在也不會(huì)債臺(tái)高筑?！北R克貴說，現(xiàn)在兩個(gè)孫女上學(xué)每年會(huì)有教育補(bǔ)助共1550元，光伏補(bǔ)貼每年65元，自己和老伴有兩個(gè)低保，每月154元，村里考慮到為家里提升造血能力還安排了一個(gè)工作崗位，每個(gè)月600元。

同樣讓群眾意見很大的還有“小官大貪”。經(jīng)查，2003年9月份以來，時(shí)任薛寨村文書盧振明利用職務(wù)便利，采取虛列地畝、冒領(lǐng)、截留及騙領(lǐng)的手段，先后侵吞地畝補(bǔ)貼款、低?？?、五保款、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金及孤兒補(bǔ)助款等各類款項(xiàng)共計(jì)318092.13元。

薛寨村村民紛紛向記者表示，這些是他們賣了糧食、賣了牛羊攢下的錢準(zhǔn)備交養(yǎng)老金，還有低保款、五?？??！皠e說正常的中央惠農(nóng)資金了，就連誰家有事開證明，也得給村干部塞兩盒煙，不然不蓋章。”

“小微權(quán)力”過于集中

基層監(jiān)督不健全

部分受訪的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部表示，隨著近年來國家扶貧攻堅(jiān)力度的加大，撥付扶貧資金的項(xiàng)目和種類增多、覆蓋面擴(kuò)大，一些基層干部將國家補(bǔ)助困難群眾的“救命錢”視為“唐僧肉”，截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、直接挪用，甚至“雁過拔毛”。

河南濮陽市紀(jì)委監(jiān)察委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在扶貧政策和資金的層層落實(shí)中，村干部權(quán)力集中，掌握著決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、建議權(quán)、財(cái)物權(quán)，同時(shí)，基層監(jiān)督不健全，權(quán)力運(yùn)行不透明，村干部受約束、監(jiān)督、管理不夠，導(dǎo)致違紀(jì)違法行為易發(fā)高發(fā)，村“兩委”干部逐漸成為了腐敗的高危群體。

濮陽市紀(jì)委監(jiān)察委提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年以來，濮陽全市扶貧領(lǐng)域查處的472人中，涉及村干部417人，占比高達(dá)88.35%。其中，以村支部書記、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)3類人員為主。

在河南扶溝縣西馮村，出現(xiàn)8名原村干部集體貪腐，其中包括1名村監(jiān)委會(huì)主任和2名村監(jiān)委會(huì)委員。扶溝縣紀(jì)委副書記白建偉說，該村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)形同虛設(shè)，缺少必要的村務(wù)監(jiān)督。分工不清，職責(zé)不明，一些村干部“一言堂”“家長制”作風(fēng)較重，致使村民代表大會(huì)制度、村民民主理財(cái)制度、“四議兩公開”工作法等得不到落實(shí)，村務(wù)無法實(shí)現(xiàn)公開透明。

“上級(jí)疏于監(jiān)管，同級(jí)不想監(jiān)督，群眾監(jiān)督有顧慮，監(jiān)督乏力成為扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題接連發(fā)生的重要原因?！睆V東耀中律師事務(wù)所律師余鑫說，農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人名義上是權(quán)力末梢，但伴隨著中央扶貧政策的不斷下沉，往往集具體的扶貧工作安排和資金支配權(quán)于一身，既是涉農(nóng)扶貧工作的管理者，又可能是具體活動(dòng)的參與人，權(quán)力過于集中。

河南周口市紀(jì)委監(jiān)察委第一執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室紀(jì)檢監(jiān)察員周萌說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)紀(jì)委的巡查與辦案，主動(dòng)去了解情況的很少，積極性不夠。上級(jí)轉(zhuǎn)交的去辦，不轉(zhuǎn)交的線索不會(huì)主動(dòng)去查?！笔茉L的專家表示，這類情況很有可能是因?yàn)猷l(xiāng)與村之間存在利益鏈條或“保護(hù)傘”。

河南濮陽市紀(jì)委監(jiān)察委也反映，權(quán)力監(jiān)督失范涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與縣直職能部門履職盡責(zé)不力的不在少數(shù)。臺(tái)前縣扶貧辦兩位重要公職人員在驗(yàn)收兩家公司的科技扶貧項(xiàng)目時(shí)，審核把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，致使兩家公司騙取扶貧資金近35萬元。2015年以來，臺(tái)前縣共查處此類案件11起，占總數(shù)的22.9%。

黑惡勢力把持村務(wù)

“窩案串案”頻現(xiàn)

記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一大批村干部將中央扶貧政策攔截在“最后一公里”，甚至有些地方出現(xiàn)黑惡勢力、宗族勢力把持農(nóng)村工作和“窩案串案”現(xiàn)象。

在河南周口市沈丘縣槐店鎮(zhèn)海樓村，原村支書海某為首的涉黑團(tuán)伙長期稱霸一方，欺壓群眾，多次實(shí)施強(qiáng)迫交易、敲詐勒索等違法犯罪行為，壟斷了海樓村多個(gè)小區(qū)的建筑材料市場，嚴(yán)重危害社會(huì)治安穩(wěn)定。周口市紀(jì)委監(jiān)察委第一執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室主任張禹說，老百姓對黑惡勢力往往敢怒不敢言，很多黑惡勢力又有“保護(hù)傘”，這都導(dǎo)致長期把持農(nóng)村工作、扶貧工作的“黑手”難以“斬?cái)唷薄?

專家指出，黑惡勢力發(fā)展到一定程度，就不僅僅滿足于權(quán)錢交易，而是設(shè)法嘗試在一些關(guān)鍵領(lǐng)域扶持代理人，控制一些基層組織，幫自己的代理人晉升晉職、提拔到關(guān)鍵崗位。黑惡勢力對基層組織的控制、“村匪屯霸”對老百姓的控制，使得扶貧領(lǐng)域貪腐人員難以及時(shí)處理。

江村鎮(zhèn)西馮村村支書的母親違規(guī)享受低保8年，村里8位村干部涉貪；崔橋鎮(zhèn)霍莊村村干部違規(guī)為家人辦理低保，并冒領(lǐng)他人低保金；曹里鎮(zhèn)顧家村村支書侵占五保戶土地、五保補(bǔ)助金和養(yǎng)老金……記者在河南省周口市扶溝縣采訪發(fā)現(xiàn)，該縣近期查處的扶貧領(lǐng)域貪腐和作風(fēng)問題較多的是村干部，村干部儼然成為“高風(fēng)險(xiǎn)崗位”。

漯河市紀(jì)委監(jiān)察委提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年以來，漯河全市各縣區(qū)共查辦案件1235起，處分1253人，其中涉及村（居）“兩委”人員377人，占同期處分人數(shù)的30%。漯河市紀(jì)委監(jiān)察委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)村“兩委”人員中的“一把手”即村黨支部書記和村主任，作為村級(jí)自治組織的關(guān)鍵崗位，手中都握有一定的公權(quán)力，有的監(jiān)督?jīng)]有跟上，“一把手”變成了“一霸手”，逐步走向了違紀(jì)違法甚至犯罪的深淵。

河南省紀(jì)委監(jiān)察委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從查辦的案件來看，共同違紀(jì)案件、窩案、串案較多，表現(xiàn)為共同貪污、共同挪用、共同瀆職，致使辦一案、挖一窩、帶一串的現(xiàn)象多發(fā)。涉案人員錯(cuò)誤地認(rèn)為，只要利益均沾，無人“泄密”，就會(huì)天下太平，即使被查，也許會(huì)法不責(zé)眾。

記者在河南濮陽市、周口市、漯河市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以村支書、村主任和村會(huì)計(jì)兩人或三人共同違紀(jì)現(xiàn)象相對突出，這類案件形成了利益共同體，發(fā)現(xiàn)查處難，一旦案發(fā)，村干部幾乎全軍覆沒，致使村兩委班子“癱瘓”。

研究各地涉及扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)的案件發(fā)現(xiàn)，多數(shù)案件涉案的絕對金額不大、款物不多，有的幾百元，有的幾千元、幾萬元，有的是幾頓飯、幾條煙、幾瓶酒。但是這些問題牽涉到中央扶貧政策的落實(shí)，與百姓切身利益緊密相關(guān)，啃食群眾“獲得感”。河南省社會(huì)科學(xué)院助理研究員劉剛表示，雖然涉案絕對數(shù)額不大，但這些問題涉及民生，直接侵害群眾利益，影響十分惡劣。（記者 王林園 甘泉）