鄉(xiāng)村治理面臨系列新挑戰(zhàn) 如何走好鄉(xiāng)村善治之路

山東日照市農村商業(yè)銀行開展“文明信用工程”建設活動，增強農民信用意識。圖為銀行工作人員（左）在東港區(qū)后村鎮(zhèn)北山西頭村回訪種植戶。 新華社記者 范長國攝

四川三臺縣大力發(fā)展生態(tài)高效循環(huán)農業(yè)，引導農民興建沼氣池，改變落后面貌。圖為塔山鎮(zhèn)華光村萬頭生豬養(yǎng)殖場的沼氣配套工程。
王海翔攝 （中經視覺）

1月14日，江西新余市觀巢鎮(zhèn)居家服務志愿者為農村貧困戶和留守老人帶來十樣景、扇子舞等當地群眾喜聞樂見的鄉(xiāng)土文化表演，豐富鄉(xiāng)村居民文化生活。 趙春亮攝

□ 我國鄉(xiāng)村治理滯后于鄉(xiāng)村發(fā)展，成為制約我國“三農”發(fā)展的重要因素。隨著時代變遷，鄉(xiāng)村治理面臨一系列新挑戰(zhàn)。

□ 鄉(xiāng)村治理體系與城市治理體系的區(qū)別，主要在于鄉(xiāng)村治理是村集體制度與村民自治制度相互交織下的治理。

□ 以黨的領導統(tǒng)攬全局，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加快形成自治為基、法治為本、德治為先“三治”結合的治理格局，是鄉(xiāng)村走向善治的必由之路。

隨著時代變遷，鄉(xiāng)村治理面臨一系列新挑戰(zhàn)。如何讓農村社會既充滿活力又和諧有序？中央農辦副主任韓俊表示，以黨的領導統(tǒng)攬全局，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加快形成自治為基、法治為本、德治為先“三治”結合的治理格局，是鄉(xiāng)村走向善治的必由之路。

以自治化解矛盾

在江蘇蘇州市吳江區(qū)開弦弓村，村民周梅生說，鄰里有矛盾，首先想到的是村規(guī)民約和找村委會。凡涉及承包地調整、集體收益分配等重大事項，村民都會集體討論、民主決策。村里的老干部、老黨員、老教師等，通過村務監(jiān)督委員會等議事監(jiān)督機構廣泛參與到村莊治理中來。

和開弦弓村一樣，目前，全國不少鄉(xiāng)村都制定了村規(guī)民約。

“與城市社會不同，鄉(xiāng)村社會是熟人社會。”中國社科院學部委員張曉山說，鄉(xiāng)村治理體系與城市治理體系的區(qū)別，主要在于鄉(xiāng)村治理是村集體制度與村民自治制度相互交織下的治理。

在中國社科院農村所研究員黨國英看來，源于鄉(xiāng)土社會的村規(guī)民約一直是傳統(tǒng)的農村治理基本規(guī)范。如今，村規(guī)民約也不再只是簡單地維護生產生活秩序，而是逐漸轉化為農民與集體、他人之間利益調整的重要依據，對村民利益的整合功不可沒。

韓俊認為，農村的許多社會問題都歸結到一個“散”字。農民缺乏組織帶動和聯結，沒有凝聚力和向心力，缺少利益紐帶、情感紐帶、互助紐帶。因此，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，提高農民社會組織化程度至關重要。應當充分發(fā)揮黨支部的核心作用、自治組織的基礎作用、集體經濟組織的紐帶作用、其他社會組織的補充作用，讓農民得到引導、教育、服務和管理，讓農村家家戶戶聯系緊起來、守望相助興起來、干群關系親起來。

村民自治尤其離不開黨的領導。數據顯示，目前全國有128萬個農村基層黨組織、3500萬名農村黨員，這是鄉(xiāng)村善治最堅實的基礎。中央組織部有關負責人表示：“基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。當前，農村正在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興，農村基層黨組織就要在這些重大任務中發(fā)揮領導作用?！?

正是在基層黨組織的帶領下，很多農村地區(qū)積極開展了村民說事、新鄉(xiāng)賢治村等自治實踐。

以法治規(guī)范行為

新形勢下，鄉(xiāng)村社會發(fā)生了巨大變化。一方面，隨著經濟發(fā)展，農民訴求越發(fā)多元，村民間利益沖突風險提升；農民自主選擇行為空間擴展，而合理的約束規(guī)則未能及時形成。另一方面，隨著城鄉(xiāng)融合步伐加快，原本封閉的鄉(xiāng)村快速走向開放，村莊中涌現出不少的“人口凈流出村”，也出現了不少“人口爆炸村”，鄉(xiāng)村治理對象從原來單一的鄉(xiāng)村一元主體轉向開放多元的城鄉(xiāng)公民混合主體。

提高農民法治意識，是農村基層社會治理的重要環(huán)節(jié)。記者在采訪中發(fā)現，農村社會的法治氛圍較城市有很大差距，不少群眾遇到問題較少想到用法治方式解決，甚至一些村干部也沒有以法治思維開展工作的自覺，一些農民在市場經濟活動中缺乏法治觀念。因此，提高農民的法治意識，采取適合農民“口味”的普法方式就特別重要。只有這樣，才能使農民學法時聽得懂、學得進。同時要通過培育市場契約精神，來引導和規(guī)范農民的經濟行為。

江西省永豐縣推行農村“法律明白人”“法律骨干”培養(yǎng)工程，建立完善“一村一法律顧問”制度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心視聯網建設，引導群眾知法、懂法、用法。同時，為實現農村矛盾糾紛“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”，該縣實行人民調解員“村聘民選”“鄉(xiāng)聘民選”模式，聘請本地能人為調解員，由群眾自主選擇調解員調解矛盾糾紛。

在城鎮(zhèn)化的大背景下，如何促進鄉(xiāng)村法治？當前，大量鄉(xiāng)村青壯年勞動力外出打工，即使在本地務工，也把主要時間精力用于增收上，對參與村內公共事務熱情不高，也沒有過多的時間精力用于村內公共事物。信息技術的發(fā)展，使跨越城鄉(xiāng)區(qū)域的治理行為更加快捷高效，提高了治理的透明度。一些地方探索建立不同層級的法律顧問微信群，推動村居法律顧問從面對面咨詢解答到網上引導化解并重，收到良好效果。

以德治春風化雨

日前，湖南省東安縣井頭圩鎮(zhèn)黨委將“孝老愛親模范”牌匾送到該鎮(zhèn)蔣家源村蔣梅花家。80多歲的蔣梅花說：“兒媳很孝順，嫁到我家10多年來，從來沒有頂撞過我?！睎|安縣通過“十星級文明戶”“文明家庭”等評選活動，傳承良好家風，培育文明鄉(xiāng)風。為防止紅白喜事大操大辦，該縣馬頭灣村成立紅白理事會，對村民操辦紅白喜事進行引導，杜絕奢侈浪費，提倡勤儉節(jié)約。村里還組織開展留守老人、兒童關愛活動等。

鄉(xiāng)村是否振興，很重要的一點是要看農民的精氣神旺不旺、鄉(xiāng)風好不好。近年來，一些地方鄉(xiāng)村文化特色逐步喪失，維系農村社會秩序的鄉(xiāng)村精神逐漸解體。在一些農村，家庭觀念逐漸淡化，不養(yǎng)父母、不睦鄰里等有悖社會公德的現象時有發(fā)生。一些地方紅白喜事大操大辦，攀比之風和過度消費盛行。對此，很多地方進行了探索，倡導發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)，形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

從鄉(xiāng)村發(fā)展歷史看，盡管農村發(fā)生了翻天覆地的變化，但很多傳統(tǒng)依然延續(xù)，“禮俗”力量在維系村落秩序方面具有不可替代的作用。各地利用道德講堂、村史館等場所，廣泛開展“好媳婦、好兒女、好公婆”、最美鄉(xiāng)村教師、最美家庭等評選活動，通過身邊的“凡人善舉”，樹立時代新風，形成了“大事一起干、好壞大家評、事事有人管”的鄉(xiāng)村治理新格局。

“未來鄉(xiāng)村治理中，自治的事項會逐步減少，適用法治的東西會逐步增多，城鄉(xiāng)在治理體系上會逐步趨同?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心農村部部長葉興慶說，要更加重視德治，因為無論自治、法治，都是有成本的，而德治的重要作用就是降低自治和法治的成本，降低農村社會的運行成本。