中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)1月18日訊 記者 曾思潔
編者按：
如何深度貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神？
如何把重慶市民營經(jīng)濟發(fā)展大會工作部署變成具體行動？
如何將重慶市委書記陳敏爾對北碚作出的“三個率先一個努力”（率先研究政策、率先搞好服務(wù)、率先實現(xiàn)新的增長，努力培育優(yōu)秀企業(yè)家和優(yōu)秀企業(yè)）大力發(fā)展民營經(jīng)濟重要指示精神作為行動指南？
北碚區(qū)精心部署、迅速行動，堅持問題導(dǎo)向、精準施策，推動民營經(jīng)濟綜合改革示范試點，以下一組數(shù)據(jù)足以回答上述問題——
2018年，北碚區(qū)新發(fā)展市場主體14110戶，同比增長61.2%。民營經(jīng)濟增加值占GDP比重59%，納稅占比達74%，吸納就業(yè)占比達85%，民營市場主體數(shù)占比達96%。
數(shù)據(jù)的背后，體現(xiàn)的既是執(zhí)政智慧，更是實績，而最重要的是一套值得借鑒的經(jīng)驗措施。
全年新發(fā)展市場主體14110戶，增長61.2%；
成為重慶市唯一的民營經(jīng)濟綜合改革示范試點；
被中國企業(yè)聯(lián)合會評為“2018年度中國營商環(huán)境十佳城市……
北碚，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展可圈可點。
經(jīng)驗一：高位推動 密集調(diào)研 對癥下藥
走訪服務(wù)9769家民營企業(yè)；
收集企業(yè)反映的3804個困難及問題；
“一病一方”化解企業(yè)難題，個性與共性相結(jié)合……
這是北碚俯下身，融入情的執(zhí)著。
“民營經(jīng)濟撐起了北碚經(jīng)濟的半壁江山，已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍?！边@是記者在北碚采訪該區(qū)推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展時發(fā)現(xiàn)的“秘密”。
原來，北碚區(qū)在落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神、執(zhí)行重慶市民營經(jīng)濟發(fā)展大會工作部署和重慶市委書記陳敏爾對北碚作出的“三個率先一個努力”大力發(fā)展民營經(jīng)濟重要指示精神過程中，著力營造一流營商環(huán)境，采取的措施之一是高位推動，密集調(diào)研，對癥下藥。
據(jù)了解，北碚區(qū)堅持高位推動，成立由區(qū)委書記和區(qū)長擔任組長、區(qū)委副書記任常務(wù)副組長、相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副組長的集中走訪精準服務(wù)民營企業(yè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組。市、區(qū)、街鎮(zhèn)（園區(qū)）三級聯(lián)動，組建三級走訪服務(wù)組，實現(xiàn)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)走訪服務(wù)全覆蓋，將全區(qū)民營企業(yè)全覆蓋納入走訪活動范疇。
為有效解決民營企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的實際困難，北碚區(qū)還成立了全市第一個民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)局，與北碚區(qū)工商聯(lián)一道“雙輪驅(qū)動”服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展，當好民營企業(yè)的“娘家人”。
“隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴大，企業(yè)用工難、融資難、成本高等問題日益突出，將成為企業(yè)發(fā)展的一大掣肘要素?！北表諈^(qū)一名企業(yè)負責人告訴記者。
化解企業(yè)發(fā)展過程中所遇到的僵局，找對路子才能“撥云見日”——
為此，北碚區(qū)建立“區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位”三級問題化解機制，共性與個性相結(jié)合，聚焦企業(yè)的難點、痛點、堵點，“一病一方”“一企一策”制定化解措施，著力化解企業(yè)共性問題和歷史遺留“個案”。
在破解準入難方面，北碚區(qū)率先研究政策，制定非必須招標國有投資工程建設(shè)項目備選承包商隨機抽取實施細則50條，規(guī)范和指導(dǎo)北碚區(qū)非必須招標國有投資工程建設(shè)項目選取承包商。制定進一步促進建筑業(yè)改革與持續(xù)健康發(fā)展的實施意見10條……
在破解融資難方面，開通“北碚金融”官方網(wǎng)站，直融數(shù)據(jù)科技公司，對企業(yè)精準金融“畫像”和資金聯(lián)動投放。圍繞營造良好營商環(huán)境、幫扶企業(yè)上市掛牌、發(fā)揮財政引導(dǎo)和依法維護金融提出有額度、有標準、可落實的具體措施15項……
經(jīng)驗二：10億元政府“紅包”破解“企業(yè)難”
與西南大學(xué)科技開發(fā)合作；
建立規(guī)模約10億元政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)母基金；
轄區(qū)金融機構(gòu)貸款余額540億元，同比增長13%……
這是北碚破舊題，立新篇的決心。
為企業(yè)締造一塊投資的樂土，北碚區(qū)在校地合作、金融服務(wù)、資源保障、政企交流上做足“功課”——
深化校地科技合作，破解“創(chuàng)新難”。建立嘉陵創(chuàng)客種子投資基金、人才引進發(fā)展專項基金，全面落實科學(xué)技術(shù)進步獎勵辦法、專利資助獎勵辦法等。深化與西南大學(xué)科技開發(fā)合作，共同組建成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，探索“政府—高?！獔F隊—企業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新模式，促進西南大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新及科研成果在北碚轉(zhuǎn)化。加快打造環(huán)西南大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，構(gòu)建業(yè)態(tài)完整、專業(yè)高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵和支持高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測等科技創(chuàng)新全鏈條服務(wù)，支持民營企業(yè)加快新技術(shù)推廣應(yīng)用、新業(yè)態(tài)衍生發(fā)展和新模式融合創(chuàng)新。結(jié)合重慶市科學(xué)城發(fā)展規(guī)劃，在北碚新城歇馬方向謀劃打造校地合作科技成果轉(zhuǎn)化集聚示范基地，支持相對成熟的產(chǎn)業(yè)項目或科技創(chuàng)新成果加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
強化涉企金融服務(wù)，破解“融資難”。建立規(guī)模約10億元政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)母基金，統(tǒng)籌建立風險補償資金池、民營經(jīng)濟專項貼息資金池，推動知識信用價值、商業(yè)信用價值貸款等信用融資產(chǎn)品落地。制定企業(yè)改制上市掛牌扶持辦法，助推優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)改制上市掛牌。北碚轄區(qū)金融機構(gòu)貸款增速連續(xù)6個季度保持兩位數(shù)增長。9家企業(yè)成功掛牌上市，10家企業(yè)啟動掛牌上市計劃。
加強資源要素保障，破解“負擔重”。認真落實市政府新“涉企30條”政策，為民營企業(yè)爭取專項資金近1億元。全面落實一般工商業(yè)電價降價政策，引導(dǎo)企業(yè)參加電力直接交易。探索采取混合用地、復(fù)合用地等方式，提高土地利用效率，降低民營企業(yè)用地成本。
加強人才隊伍建設(shè)，破解“人才缺”。精準聚焦企業(yè)高層次人才需求，完善人才政策，建設(shè)人才“一站式”服務(wù)平臺，支持企業(yè)人才引進和留任。實施“縉云英才”支持計劃、“碚有引力”產(chǎn)業(yè)聚才計劃。 搭建多層次人才服務(wù)平臺，組織民營企業(yè)赴市內(nèi)外高校巡回引才，舉辦人才活動周暨“智匯北碚”行動。先后為6606家次企業(yè)成功招聘9068人才。
暢通政企交流渠道，破解“維權(quán)難”。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點民營企業(yè)制度，每名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)3家以上，全區(qū)副處級以上干部各聯(lián)系民營企業(yè)1家以上，選派260名黨員干部到民企擔任黨建工作指導(dǎo)員，實現(xiàn)干部服務(wù)民營企業(yè)全覆蓋。成立解決民營企業(yè)困難問題協(xié)調(diào)工作小組，建立解決民營企業(yè)問題“直通車”制度，設(shè)立企業(yè)服務(wù)熱線，組建民營經(jīng)濟法律服務(wù)團、法律工作站，定期開展“部門·民企面對面”活動，幫助協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)融資、用地、人才、創(chuàng)新等方面問題。
經(jīng)驗三：出臺民企發(fā)展《規(guī)劃》 培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
出臺《北碚區(qū)促進民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》；
培育壯大500億級汽車全產(chǎn)業(yè)鏈集群；
累計培育9件中國馳名商標……
這是北碚抓融合，促轉(zhuǎn)型的答卷。
優(yōu)化營商環(huán)境，就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競爭力！厚植企業(yè)發(fā)展的沃土，打開投資興業(yè)之門，吸引更多優(yōu)秀企業(yè)落戶北碚。北碚區(qū)在“外引內(nèi)轉(zhuǎn)”上狠下功夫——
優(yōu)化空間形態(tài)布局。率先出臺《北碚區(qū)促進民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，聚力打造水土、蔡家、新城三大民營經(jīng)濟核心區(qū)，以農(nóng)旅、文旅融合為重點統(tǒng)籌推進“一帶兩區(qū)四板塊”休閑度假旅游業(yè)發(fā)展，重點發(fā)力建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)蔡家片區(qū)、環(huán)西南大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈、北碚國家大學(xué)科技園三大引擎，多點開花布局億達創(chuàng)智廣場、新房子文創(chuàng)街區(qū)等民營經(jīng)濟發(fā)展平臺，形成以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)的產(chǎn)城融合發(fā)展新模式。
培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。堅持以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)，以工業(yè)為主導(dǎo)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群化的經(jīng)濟協(xié)同增長模式，培育壯大500億級汽車全產(chǎn)業(yè)鏈集群、200億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群，以及裝備儀器儀表、數(shù)字經(jīng)濟、材料、大健康4個100億級產(chǎn)業(yè)集群。
推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。搶抓工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機遇，以航天云網(wǎng)國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為核心，以智能化改造為主要內(nèi)容，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系重構(gòu)，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力弘揚“工匠精神”，實施品牌質(zhì)量提升計劃，建立健全品牌質(zhì)量激勵制度，累計培育中國馳名商標9件、地理標志證明商標3件，重慶名牌產(chǎn)品31個。
做大市場主體總量。堅持把市場主體培育擺在核心位置，實施市場主體五年倍增計劃。堅持外引與內(nèi)培相結(jié)合，一手抓招商引資、一手抓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分利用中國首屆溫泉與氣候養(yǎng)生旅游國際研討會、全國重慶商會會長會議資源，結(jié)合北碚產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搭建長效對接平臺，促進區(qū)內(nèi)外企業(yè)交流合作，吸引上下游企業(yè)落戶北碚。
經(jīng)驗四：深度改革辦事流程 企業(yè)從“跑斷腿”到“最多只跑一次”
644項“最多跑一次”；
率先啟動 “三十一證合一”；
不動產(chǎn)一般登記業(yè)務(wù)審批時間壓縮至５個工作日以內(nèi)……
這是北碚出重拳，顯實效的改變。
從創(chuàng)辦企業(yè)前期申請行政許可到企業(yè)為員工繳納社會保險，這些以往需要跑多個部門才能辦妥的繁雜手續(xù)，如今只需在一個窗口遞交材料便可完成。
目前，企業(yè)注冊時間已壓縮到1個工作日內(nèi)，個體工商戶實現(xiàn)“當場辦結(jié)、立等可取、異地通辦”；工商業(yè)投資項目審批時限壓縮到49個工作日內(nèi)，一般工業(yè)項目審批總時間壓縮至20個工作日以內(nèi)，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，企業(yè)開辦時間由全市的5個工作日壓縮至2個工作日。
從受理到辦結(jié)只需一次上門，甚至零上門——這是推進“最多跑一次”改革以來，北碚區(qū)交出的滿意答卷。
推進“最多跑一次”改革。北碚持續(xù)深化“放管服”改革，從推進“最多跑一次”改革工作著手，全力打造一流營商環(huán)境。梳理公布“最多跑一次”事項644項，“最多跑一次”事項占比63%，審批服務(wù)事項審批時限總壓縮率67%，其中行政許可壓縮65%，高頻事項基本實現(xiàn)“最多跑一次”。推行首問負責、全程代辦、一次性告知、聯(lián)審會審、缺席默認等制度，建成區(qū)級政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推動“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”。
深化商事登記制度改革。北碚推進“多證合一”改革，率先啟動 “三十一證合一”，推行一套材料、一表登記、一窗受理注冊登記“一站式”服務(wù)。推進“證照分離”改革，推進一批事項由審批改為備案、實行告知承諾制、增加透明度和可預(yù)期性，推動照后簡證。推進“證照聯(lián)辦”改革，對餐飲、文化、旅游、農(nóng)業(yè)、科技等行業(yè)的工商企業(yè)登記和涉企證照事項，實行“一窗受理、并聯(lián)審批、一窗出件”。推行“網(wǎng)上辦、馬上辦、隨地辦、輔導(dǎo)辦”服務(wù)機制，深入推進注冊登記電子化等改革，企業(yè)開辦時間壓縮至2個工作日。試行市場主體住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制，推行“住改商”負面清單管理，實行企業(yè)名稱自主申報。推進信用體系建設(shè)，建成“雙隨機一公開”智能化跨部門聯(lián)合監(jiān)管平臺，建立行政執(zhí)法公示制度和行政處罰群眾公議制度，涉企執(zhí)法滿意度穩(wěn)步提升。
推進工程建設(shè)項目改革。北碚按4個階段6類項目分類壓減審批時限，基本實現(xiàn)工程建設(shè)項目政府部門審批時間控制目標：一般社會投資項目審批時間控制在50個工作日以內(nèi)。帶方案出讓土地的項目審批時間壓減至20個工作日以內(nèi)。一般工業(yè)項目從取得土地到開工審批時間壓減至15個工作日以內(nèi)。政府投資項目審批時間控制在80個工作日以內(nèi)。不動產(chǎn)一般登記業(yè)務(wù)審批時間壓縮至５個工作日以內(nèi)。辦水電氣時間均壓縮至20個工作日以內(nèi)。
經(jīng)驗五：構(gòu)建親清關(guān)系“三部曲”
出臺構(gòu)建親清政商關(guān)系公職人員正負面清單20條；
成立“北碚企業(yè)廉潔聯(lián)盟”；
發(fā)布企業(yè)構(gòu)建新型政商關(guān)系“親清8條”……
這是北碚樹清風，傳正氣的恪守。
習(xí)近平總書記用“親”“清”闡述政商關(guān)系以來，北碚區(qū)積極落實關(guān)于建立“親”“清”新型政商關(guān)系的要求，大力營造親商重商的氛圍——
列清單。出臺構(gòu)建親清政商關(guān)系公職人員正負面清單20條，出臺推動民營經(jīng)濟大發(fā)展激勵黨政干部擔當作為辦法、公職人員政務(wù)服務(wù)中不作為慢作為亂作為責任追究辦法、損害發(fā)展環(huán)境行為問責辦法，制定北碚區(qū)黨政干部容錯糾錯工作機制，規(guī)范公職人員與企業(yè)交往，讓民營企業(yè)發(fā)展安心、順心。
建聯(lián)盟。成立“北碚企業(yè)廉潔聯(lián)盟”，定期為會員企業(yè)提供“廉潔錦囊”。指導(dǎo)支持會員企業(yè)加強法律、稅務(wù)、廉政風險等內(nèi)控機制建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)踐行“永不參與行賄”承諾。發(fā)布企業(yè)構(gòu)建新型政商關(guān)系“親清8條”，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)、非公經(jīng)濟人士接待日等制度，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)家說實情、建諍言。選取民營企業(yè)較集中的國家大學(xué)科技園所在街區(qū)，集中打造親清新型政商關(guān)系示范街（園）區(qū)，以點帶面，推進親清新型政商關(guān)系典范區(qū)建設(shè)。
搭平臺。搭建交流平臺，與全國各地商協(xié)會簽訂友好關(guān)系協(xié)議，加強深入交流，促進招商引資和項目落地。搭建宣傳平臺，開設(shè)“大力發(fā)展民營經(jīng)濟”宣傳專欄，召開民營經(jīng)濟表彰大會、民營企業(yè)家座談會，挖掘優(yōu)秀企業(yè)家典型案例，在全區(qū)上下營造重視民營經(jīng)濟發(fā)展、尊重民營企業(yè)家的濃厚氛圍。搭建培訓(xùn)平臺，出臺加強民營企業(yè)負責人培訓(xùn)的意見，實施民營企業(yè)培訓(xùn)計劃，著力培育更多具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的優(yōu)秀民營企業(yè)家。
“率先研究政策、率先搞好服務(wù)、率先實現(xiàn)新的增長，努力培育優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家”。北碚區(qū)正按照“三個率先，一個努力”要求，努力營造一流營商環(huán)境，推動民營經(jīng)濟大發(fā)展，以干部作風大改進的“辛苦指數(shù)”，提升民營經(jīng)濟的“發(fā)展指數(shù)”和人民群眾的“幸福指數(shù)”，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活！
