全域治理農(nóng)村生活污水的巢湖樣本

本報(bào)記者楊丹丹鄧保群

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來?！卑税倮锍埠?，位于長(zhǎng)江水系的下游，湖水主要靠地面徑流補(bǔ)給，沿湖河流35條。提高入湖水質(zhì)，讓源源活水歸湖，是安徽省合肥市多年來傾注心血干的大事。

站在巢湖岸邊，只見湖面上煙波浩渺，水鳥翔集，漁帆點(diǎn)點(diǎn)，遠(yuǎn)處跌宕山巒，林木青翠。湖光山色，渾然一體，這一幅自然和諧的絕美畫卷，直接證明了環(huán)巢湖綜合治理的成效顯著。

隨著城市化的推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與其他地區(qū)一樣，巢湖市的農(nóng)村生活污水排放量也在不斷增加。生活污水治理是一個(gè)系統(tǒng)性工程，在解決城市生活污水排放的基礎(chǔ)上，治污工作也需要向鄉(xiāng)村延伸。

巢湖市自2016年獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村污水治理示范縣（市）以來，將農(nóng)村污水治理與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境“三大革命”（即垃圾、污水和廁所的三大革命）等有機(jī)結(jié)合，高效推進(jìn)、部門協(xié)同、強(qiáng)化保障、落實(shí)責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水全域化治理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。

歲月不居，天道酬勤。經(jīng)過三年的不懈努力，巢湖市的農(nóng)村生活污水治理卓有實(shí)效，如果說現(xiàn)在的巢湖儼然是一塊水晶，那么周邊的鄉(xiāng)村就是將這塊水晶串起來的掛鏈，秀雅大方。近日，記者深入此地鄉(xiāng)村，近距離觀察因生活污水治理帶來的人居環(huán)境變化，求解“一處美”向“一片美”轉(zhuǎn)型的全域化治理之道。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)化制定治理目標(biāo)

在我國(guó)廣大農(nóng)村，相比于城市，排污管道、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，加之受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，各類生活污水未經(jīng)處理直接排放，一部分匯聚河道或滲入地下，造成農(nóng)村整體水環(huán)境的惡化，直接影響村民的生活和健康。

走進(jìn)柘皋鎮(zhèn)汪橋集村，寬闊整潔的柏油路上標(biāo)線清晰，路旁清凈的溪水穿村而過，屋前院后的青菜翠綠欲滴，片石砌筑的圍墻古樸自然。農(nóng)村“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的慣?，F(xiàn)象，在這里看不到絲毫痕跡。

在汪橋集村黨總支書記楊帥指引下，記者來到村口的污水處理站。

“村里前兩年就做了雨污分流設(shè)計(jì)，明渠將雨水導(dǎo)入池塘，污水走地下管道，經(jīng)過三格式處理池后，進(jìn)入污水主管網(wǎng)，再匯入這個(gè)微動(dòng)力污水處理站集中凈化，水質(zhì)達(dá)標(biāo)后，用于農(nóng)田灌溉。各家的生活污水就是這樣‘消失’的?！睏顜浗o記者解疑。

“不讓一滴污水進(jìn)入巢湖，是我們追求的目標(biāo)。”巢湖市委副書記、市長(zhǎng)張生說起這句話時(shí)很堅(jiān)決。然而，村莊形態(tài)各異，空間分布零散，污染點(diǎn)多面廣，如此高規(guī)格、嚴(yán)要求，應(yīng)該如何布局？

巢湖市委、市政府結(jié)合近年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，圍繞“巢湖要治理，截污須先行；污水要收集，改水須改廁；雨污要分流，處理須合理；運(yùn)行要常態(tài)，日常須管理；監(jiān)管要規(guī)范，獎(jiǎng)補(bǔ)須定明”的“五要五須五字訣”，加快補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板。

隨之，制定了《巢湖市市域農(nóng)村生活污水專項(xiàng)規(guī)劃》《巢湖市推進(jìn)農(nóng)村生活污水全面治理工作方案》等文件，按城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、自然村四級(jí)模式開展污水治理，明確2020年前市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地全面建成污水處理廠，115個(gè)美麗鄉(xiāng)村中心村全面完成污水處理設(shè)施，所有自然村常住農(nóng)戶全面完成衛(wèi)生改廁的目標(biāo)，著力破解生活污水處理設(shè)施全覆蓋的難題。

橫向的布局敲定，縱向的貫徹落實(shí)則根據(jù)不同地域地形特點(diǎn)，采取5種污水處理模式。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和環(huán)巢湖流域一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)小集鎮(zhèn)及村莊實(shí)行管網(wǎng)集中處理模式，美麗鄉(xiāng)村中心村實(shí)行集中式污水處理設(shè)施模式，居住相對(duì)集中的村莊選擇微動(dòng)力污水處理設(shè)施模式，不能納入污水管網(wǎng)的地方聯(lián)戶采取小型凈化池處理模式，位置偏僻的單戶采取戶改廁模式。

“我們采取的這些模式是經(jīng)過深思熟慮的，不簡(jiǎn)單照搬城市模式，無論是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)路徑和處理方式，都做到因村制宜、因地制宜、因地施策。否則，治污效果達(dá)不到，成本還特別高?！背埠凶〗ň志珠L(zhǎng)曹源躍說。

做實(shí)結(jié)合文章，一體化統(tǒng)籌治理舉措

生態(tài)環(huán)境是一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)，往往“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，如何避免農(nóng)村生活污水治理“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”？

五爪崗中心村為柘皋鎮(zhèn)峏山村委會(huì)村部所在地，從去年成為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)后，很快就變了樣。該村統(tǒng)籌推進(jìn)修明渠、清淤泥、鋪管道、改旱廁、硬化道路和美化房屋等各項(xiàng)舉措，還進(jìn)一步完善了健身廣場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)、文化活動(dòng)室等基礎(chǔ)設(shè)施。目前，旅游民宿剛剛開張，以后還將打造拓展訓(xùn)練基地和大學(xué)生寫生基地。

一排排白墻黛瓦的屋舍掩映在綠樹之間，寬敞的柏油路邊的毛石景墻獨(dú)具匠心，最顯眼的是村中心的那口大池塘，輕風(fēng)拂過，微波粼粼。水清、岸綠、景美，讓人心曠神怡。

“我們的污水治理工作與其他各項(xiàng)整治措施同向發(fā)力、同頻共進(jìn)?！辫细捩?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)劉磊介紹，鎮(zhèn)里嚴(yán)格按照市委要求，將生活污水治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、水環(huán)境綜合治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治等重點(diǎn)工作結(jié)合起來，全面改善村里人居環(huán)境，并將相關(guān)整治內(nèi)容納入村規(guī)民約，改變?nèi)罕姷牟涣剂?xí)慣，提升其衛(wèi)生意識(shí)。

目前，全市先后建成13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，出水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)一級(jí)A的目標(biāo)；全市93個(gè)中心村新建動(dòng)力或微動(dòng)力處理設(shè)施并配套污水管網(wǎng)，其中55個(gè)中心村達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，其余達(dá)到一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)跟蹤監(jiān)測(cè)顯示，自啟動(dòng)巢湖流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范建設(shè)區(qū)以來，示范區(qū)內(nèi)肥料投入量減少30%以上，化學(xué)農(nóng)藥使用量減少50%以上，地表水中的氨氮、總磷、總氮的指標(biāo)均達(dá)到地表Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。

“在工作推進(jìn)過程中，技術(shù)上難度不大，最難的是做通群眾的思想工作，尤其在旱廁改造方面?！睄X山村黨總支書記秦增輝告訴記者，一些年齡比較大的村民習(xí)慣了在戶外的旱廁“解決問題”，對(duì)于廁所進(jìn)院入室，一時(shí)間接受不了，有時(shí)候要靠村民理事會(huì)，或者在外讀書、務(wù)工的子女回家勸說，才能夠把事情辦成。

但是，當(dāng)村民們體驗(yàn)了改造后的廁所的干凈便利后，都大加贊賞?！袄狭?，在外面上廁所不方便，家里的抽水馬桶用習(xí)慣了，很好。而且，現(xiàn)在村子那么漂亮，旱廁也很影響美觀。”83歲的村民溫耀信高興地說道。

在“峏山大舞臺(tái)”的休閑廣場(chǎng)旁邊，寬敞潔凈的公共廁所讓人有些吃驚，而且，還配置了無害化處理設(shè)施?！案蓛粜l(wèi)生的公廁的存在意義非同小可，它不僅關(guān)乎群眾健康，也為開展鄉(xiāng)村旅游打下基礎(chǔ)?！背埠修r(nóng)委主任李立勝說，“如果公廁的配套設(shè)施不好，對(duì)水體和周邊環(huán)境的污染非常直接，也是傳播疾病的隱患。實(shí)際上，90%的生活黑水都是來自廁所，所以，無論是旱廁還是公廁，都需要進(jìn)行廁所革命。”

據(jù)了解，全市累計(jì)完成4.2萬戶農(nóng)村衛(wèi)生廁所、719座公廁改造。

整合多方資金，長(zhǎng)效化穩(wěn)固治理機(jī)制

全市上下“一盤棋”合力推進(jìn)的工作格局已經(jīng)形成并付諸實(shí)施，這無疑需要大量資金投入，錢從哪里來？

巢湖市堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，多方整合涉農(nóng)資金并爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，累計(jì)9.6達(dá)億元，它們分別來自：國(guó)開行環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)修復(fù)二期工程項(xiàng)目資金，中央預(yù)算內(nèi)環(huán)保專項(xiàng)資金，亞行貸款項(xiàng)目-柘皋河烔煬河水環(huán)境綜合整治工程，省市美麗鄉(xiāng)村獎(jiǎng)補(bǔ)資金，中央農(nóng)村節(jié)能減排專項(xiàng)資金項(xiàng)目，中小河流綜合治理和中心河流治理重點(diǎn)縣項(xiàng)目資金以及本級(jí)財(cái)政投入。

“有了比較充足的經(jīng)費(fèi)保障，各項(xiàng)工作才能長(zhǎng)效開展，村民的接受度和滿意度才會(huì)高。”據(jù)曹源躍介紹，新建一個(gè)普通規(guī)格的衛(wèi)生廁所，其三格式化糞池和施工監(jiān)理的費(fèi)用均由政府出資，農(nóng)民可選擇自建或代建模式，達(dá)到政府驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后再每戶獎(jiǎng)補(bǔ)400元，平均下來，每戶只需自掏600元就可建成一個(gè)達(dá)標(biāo)的農(nóng)廁。

黃麓鎮(zhèn)昶方村地勢(shì)北高南低，村子的每條巷子順北至南而建，村中有九條大的巷道，雨水和山水順著巷道滾滾流入村中大塘，猶如九條龍?jiān)趹蛩?dāng)?shù)匕傩招蜗蟮胤Q之為“九龍攢珠”。這是巢湖北岸先人治水的智慧結(jié)晶，使村落免受內(nèi)澇水災(zāi)之患。但是由于沒有村民的環(huán)保意識(shí)比較淡薄，這口大水塘遭到污染，到了夏天，會(huì)泛起臭氣味。

工藝好、設(shè)備優(yōu)是有效治污的前提，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，昶方村聘請(qǐng)了專業(yè)公司負(fù)責(zé)建設(shè)1座價(jià)值40萬元（財(cái)政出資）、日處理50噸一體化污水處理設(shè)施，對(duì)原先流入大塘的九條村巷全面進(jìn)行截污整治，該設(shè)備采取“A3/O+MBBR一體化技術(shù)”，尾水經(jīng)過紫外消毒設(shè)備消毒后，出水水質(zhì)滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)A要求，達(dá)標(biāo)排放。污水處理費(fèi)用為0.65元/噸，縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政承擔(dān)。而且，黃麓鎮(zhèn)對(duì)昶方村路面全面改造，新建雨污水管網(wǎng)，全面進(jìn)行衛(wèi)生改廁，同時(shí)，加強(qiáng)村莊保潔，設(shè)置垃圾分類箱，垃圾及時(shí)清運(yùn)。

如今，小橋流水、曲折棧道、雅致亭榭、房前屋后的花藝小品以及精美的墻面手繪，讓人仿佛置身風(fēng)景畫中，已有600多年歷史的昶方村重新煥發(fā)朝氣。

為了確保治理機(jī)制序時(shí)推進(jìn)，巢湖市精心謀劃一批農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)項(xiàng)目，建立了項(xiàng)目庫(kù)、項(xiàng)目包，通過推介會(huì)、融資需求對(duì)接會(huì)、媒體網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)向社會(huì)推介，通過政府購(gòu)買服務(wù)、PPP合作、特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本參與進(jìn)來。2016年以來，累計(jì)投入建設(shè)整治資金8.5億元。

完善考核機(jī)制，市場(chǎng)化運(yùn)管治理設(shè)施

設(shè)施建設(shè)過程中，誰來監(jiān)管？設(shè)施建好后，怎么運(yùn)營(yíng)管護(hù)？如何考核，才能不斷激發(fā)工作主動(dòng)性？

質(zhì)量從源頭抓起，監(jiān)督則直接關(guān)系落實(shí)效果。在施工階段，巢湖市采用的是第三方監(jiān)督形式。在污水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施基建施工中，鎮(zhèn)村安排專人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，工程監(jiān)理實(shí)行旁站式監(jiān)督，市第三方巡查單位全天候監(jiān)督，嚴(yán)把污水主支管網(wǎng)施工質(zhì)量、管材質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格按圖施工、規(guī)范施工工序。

巢湖市通過公開招投標(biāo)方式，明確3家單位對(duì)鎮(zhèn)村污水處理廠（設(shè)施）和管網(wǎng)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管護(hù)，中心村污水處理設(shè)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照市里模式管理，確保污水管道暢通、雨污分流和污水處理廠（設(shè)施）運(yùn)行正常。

考核要明晰，制度要跟上。巢湖市依據(jù)《巢湖市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效管理辦法》《巢湖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理考核細(xì)則》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定并嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施運(yùn)行考核細(xì)則。

在日常運(yùn)行管理中，住建、環(huán)保等部門定期開展運(yùn)行巡檢，每周對(duì)鎮(zhèn)污水處理廠、中心村污水處理設(shè)施開展一次檢查，不定期抽取水樣檢測(cè)，對(duì)污水處理廠（設(shè)施）運(yùn)營(yíng)狀況、安全生產(chǎn)、進(jìn)出水水質(zhì)及廠容廠貌等進(jìn)行監(jiān)督管理和考核。

市里每月召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)，在觀摩點(diǎn)徒步查看點(diǎn)評(píng)，觀摩結(jié)束后就近召開推進(jìn)會(huì)，當(dāng)月排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)發(fā)言，通過現(xiàn)場(chǎng)評(píng)、實(shí)地比，找準(zhǔn)差距、認(rèn)清不足，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。并且，將相關(guān)工作納入管理績(jī)效考核，量化評(píng)分，依據(jù)結(jié)果兌現(xiàn)市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，以此調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保整治工作順利進(jìn)行。市里還給予一定補(bǔ)助，將村內(nèi)道路、雨污水管網(wǎng)、綠化、亮化、公廁、衛(wèi)生保潔統(tǒng)一納入考核范疇，市財(cái)政每年給予每村8萬元運(yùn)營(yíng)維護(hù)補(bǔ)助。

馳而不息、久久為功。截至目前，巢湖62個(gè)行政村、786個(gè)自然村和93個(gè)美麗鄉(xiāng)村中心村由于生活污水治理后，人居環(huán)境得到全面改善，農(nóng)村生產(chǎn)生活得到大幅提升，廣大農(nóng)民群眾有了更多的獲得感。真正實(shí)現(xiàn)了“一處美”向“一片美”轉(zhuǎn)型。

“下一步，合肥市將進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)浙江‘千村示范、萬村整治’工程經(jīng)驗(yàn)，按照‘村點(diǎn)覆蓋全面、群眾受益廣泛、設(shè)施運(yùn)行常態(tài)、治污效果良好’的要求，堅(jiān)持全面治理與提升改造并重，一次規(guī)劃、分步實(shí)施、全面推進(jìn)，努力打造農(nóng)村生活污水治理的巢湖樣板，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施提供污水治理的生動(dòng)實(shí)踐和鮮活范例?！焙戏适修r(nóng)委主任夏倫平表示。