保護農村環(huán)境不能“以禁代治”

金書秦牛坤玉韓冬梅

農業(yè)農村環(huán)境保護是堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要抓手。隨著環(huán)保督察制度的不斷完善，中央環(huán)保督察工作的深度和力度將空前加大，實現(xiàn)地上與地下、城市與鄉(xiāng)村的全覆蓋和常態(tài)化。這意味著各地將承擔更多的環(huán)保責任，需投入更大的力氣，但也不能只顧環(huán)境不顧其他，更不能將環(huán)境保護與產業(yè)發(fā)展對立起來。

我們在調研和輿情中發(fā)現(xiàn)一些以環(huán)境保護、綠色發(fā)展為名，卻不符合鄉(xiāng)村振興要求的情況。例如一些地方盲目擴大禁養(yǎng)區(qū)，在補償不到位、轉產轉業(yè)出路沒找好的情況下，簡單采取禁養(yǎng)、關閉和拆除的辦法，搞“無豬區(qū)”“無雞區(qū)”。有些地方以治理面源污染的名義禁種，強行鏟除已經出苗的農作物，既給農戶帶來了損失，又對政府形象造成負面影響。這些都是典型的“以禁代治”的懶政行為，將農民的利益和生態(tài)環(huán)境對立起來，完全不符合鄉(xiāng)村振興的要求。

首先，這些行為方式本身就是低效、不文明的，政府部門和政府工作人員如此辦事，又如何去要求鄉(xiāng)村實現(xiàn)治理有效和鄉(xiāng)風文明？其次，養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)本身就是農業(yè)農村的主要內容，農村沒有了產業(yè)，農民沒有了收入，產業(yè)興旺、生活富裕就無從談起。再者，簡單粗暴地將人的生產生活行為與環(huán)保對立起來，是曲解了環(huán)境保護、實現(xiàn)生態(tài)振興的真正目的，也不是對“綠水青山就是金山銀山”的正確理解。農村沒有了人氣，沒有了“往來種作”“雞犬相聞”，也就談不上生態(tài)宜居、人與自然和諧共生。

產生以上現(xiàn)象的根本原因是少數(shù)地方政府或工作人員，對鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農”工作總抓手的戰(zhàn)略地位認識不夠，對農業(yè)農村環(huán)保工作與鄉(xiāng)村振興的關系沒有厘清，甚至將二者對立起來。直接的原因就是目前環(huán)保有督察，鄉(xiāng)村振興還沒有。但是鄉(xiāng)村振興的督查和考核評價機制不會缺席，一定會到來，而且要求會更高更嚴。

鄉(xiāng)村振興是五級書記共抓的“一把手工程”，隨著《中國共產黨農村工作條例》以及評價考核評估機制的出臺，鄉(xiāng)村振興搞得不好，就可以打板子、摘帽子。所以各級部門必須樹立正確的鄉(xiāng)村振興觀念，部分地方把環(huán)境保護和鄉(xiāng)村振興對立起來是完全錯誤的，要立即停止“以禁代治”的行為，針對農業(yè)農村污染問題的多樣性和復雜性，要多方面考慮，科學設計，合理實施，采用疏堵結合、以疏為主的方法。

鄉(xiāng)村振興是一個全局性的大戰(zhàn)略，環(huán)境保護是建設農村生態(tài)文明、踐行綠色發(fā)展新理念的重要舉措，體現(xiàn)的是以人民為中心的發(fā)展思想，怎么重視都不為過。在實際工作中，要不斷強化鄉(xiāng)村振興是“三農”工作總抓手的地位，把農業(yè)農村環(huán)境保護工作放到鄉(xiāng)村振興的大局中去。

鄉(xiāng)村振興，一定是綠色的振興，但只有綠色沒有產業(yè)、沒有人氣也不是鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村振興，也一定是富裕的振興，保障和改善農村民生是鄉(xiāng)村振興的根本要求，必須讓農民真正富起來。農業(yè)農村環(huán)境保護本身就是鄉(xiāng)村振興的內在要求，鄉(xiāng)村振興的范疇大于農業(yè)農村環(huán)境保護，農業(yè)農村環(huán)境保護要服務于鄉(xiāng)村振興。

在具體的污染治理措施選擇上，既要著眼于實現(xiàn)生態(tài)振興的主體目標，還要考慮這些措施對產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村風氣、基層治理、農民生計的影響。既不能不作為，也不能亂作為。過度不僅不能達到目的，還會損傷農業(yè)本體，損害農民利益，損耗農村正氣。必須要有正確的方法、科學的原則和合理的邊界，既保護了環(huán)境，又發(fā)展了農業(yè)、富裕了鄉(xiāng)村。

在工作方式上，要重視農民參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的主體地位，讓農民能夠從環(huán)境治理中獲得切實的經濟利益，而不是簡單粗暴地一禁了之，把農民利益排除在生態(tài)環(huán)境“保護”之外。

總之，推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，比工業(yè)和城市發(fā)展更復雜，因為目標眾多、領域重疊，需要整體協(xié)調、系統(tǒng)發(fā)展，顧此失彼或者單方面的矯枉過正都是錯誤的。農業(yè)農村環(huán)境保護工作，是“三農”工作短板中的短板，在服務生態(tài)振興目標的同時，也要與產業(yè)、人才、文化、組織四個振興相協(xié)同，避免過激和走偏。