打好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一仗

江西省峽江縣以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，把農(nóng)村生態(tài)資源和農(nóng)村特色文化融入鄉(xiāng)村旅游，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)良性互動發(fā)展。圖為硯溪鎮(zhèn)“湖里漁家”樟溪上村冬景。 曾雙全攝（中經(jīng)視覺）

浙江省臺州市路橋區(qū)路南街道方林村積極探索強(qiáng)村富民之路，村容村貌發(fā)生巨大變化。圖為整齊美麗的村居。
蔣友親攝（中經(jīng)視覺）

農(nóng)村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一仗。去年，全國農(nóng)村人居環(huán)境整治行動啟動，各地積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理、污水處理、“廁所革命”、村莊清潔行動等，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大改變，農(nóng)民生活方式開始綠起來、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境開始美起來。最近，多個指導(dǎo)文件下發(fā)，持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治

繼去年中辦國辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》之后，最近，多個指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境整治的文件下發(fā)。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18部委聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》，8部門下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項行動的指導(dǎo)意見》，5部門制定《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》。

農(nóng)村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一仗。為讓農(nóng)民生活方式綠起來、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境美起來，去年，全國農(nóng)村人居環(huán)境整治行動啟動，各地積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理、污水處理、“廁所革命”、村莊清潔行動等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，要讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

從典型示范轉(zhuǎn)到全面推開

早在2003年，浙江啟動“千村示范、萬村整治”行動，拉開了農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的序幕。15年間，“千萬工程”造就萬千美麗鄉(xiāng)村，依托“三改一拆”、“五水共治”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等，浙江不斷拓展建設(shè)內(nèi)容，形成了整體推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的格局。2018年9月份，浙江“千村示范、萬村整治”工程獲得聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。中央農(nóng)辦號召各地深入學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

農(nóng)村人居環(huán)境改善離不開真金白銀的投入。受歷史條件制約，公共財政對農(nóng)村投入長期不足，農(nóng)村人居環(huán)境欠賬較多。今年以來，財政部、國家發(fā)展改革委等積極籌措資金，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。不少地方加大了對農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金支持力度。廣東省2019年省級財政預(yù)算將投入97億元專項用于全域啟動村莊清潔行動，同時要求各市、縣、鎮(zhèn)安排配套資金。內(nèi)蒙古計劃拿出20.4億元對農(nóng)村“廁所革命”進(jìn)行專項補(bǔ)貼。上海市探索創(chuàng)新項目審批、資金撥付和運行管理等機(jī)制。

各地集中整治農(nóng)村環(huán)境問題，農(nóng)村人居環(huán)境整治在全國全面推開。浙江省推動“多規(guī)合一”在村一級落地，聯(lián)動建設(shè)城鄉(xiāng)路網(wǎng)、管網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)、污水處理網(wǎng)等。山東省對所有行政村按照村莊基礎(chǔ)條件和發(fā)展?jié)摿?，設(shè)置達(dá)標(biāo)村、示范村和宜居村3個層次，分類制定改善標(biāo)準(zhǔn)。云南省開展省級重點村莊規(guī)劃編制，完成1700個省級規(guī)劃示范村和2000個以上易地搬遷新村以及615個傳統(tǒng)村落的規(guī)劃。

借鑒浙江經(jīng)驗，大部分省份進(jìn)一步完善了督導(dǎo)考核機(jī)制。河南、四川等省將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入政府績效考核范圍。貴州、江西等省將農(nóng)村人居環(huán)境整治列入省委一號文件。福建制定《全省農(nóng)村人居環(huán)境整治督導(dǎo)評估辦法》。寧夏實行通報和末位約談制度。重慶將建立農(nóng)村人居環(huán)境整治季調(diào)度、季通報制度，區(qū)縣將實行月督查制度。

推進(jìn)重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?

“污水革命”讓污水成凈水。福建省90%以上的縣采取捆綁打包生成PPP或政府購買服務(wù)項目方式，建設(shè)垃圾污水處理設(shè)施，建立長效管理機(jī)制，目前已有61個縣的84個項目落地實施，投資額超過140億元。江西省鷹潭市高新區(qū)推進(jìn)白露河景觀提升工程，通過河道開挖修復(fù)、景觀提升等工程，對垃圾和廢土進(jìn)行清理并實施景觀綠化，城鄉(xiāng)顏值大幅提升。

“垃圾革命”讓垃圾變資源?！扒钒l(fā)達(dá)不是臟亂差的借口，貧困不是不干凈的理由?！备拭C農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長朱寶瑩說，甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，但在農(nóng)村人居環(huán)境整治上力爭不落伍。2018年，甘肅運用衛(wèi)星遙感技術(shù)排查清理農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點14706處，清理陳年垃圾1600余萬噸。今年又開展了第二批排查整治工作，截至目前，共建成無害化垃圾填埋場158座、新型無害化垃圾處理場29座，垃圾終端處理設(shè)施不斷完善。

“廁所革命”讓“方便”更方便。河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長薛玉森說，河南省在處理好垃圾基礎(chǔ)上，將“廁所革命”與“三清一改”行動、“四水同治”、養(yǎng)殖糞污處理、森林綠化等相結(jié)合，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。截至目前，全省規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到82%以上、糞污綜合利用率達(dá)到67%，投資3億元推動完成200萬戶農(nóng)村戶廁改造和新建改建公廁7043座，2019年全年將再完成300萬農(nóng)戶改廁目標(biāo)。

“村貌革命”讓新村有新貌。道路干凈整潔，房前屋后四季花香，文化雕塑、七彩樂園、清風(fēng)竹廊等小景點綴村間，通過村容村貌提升和科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)，江西省吉安市永豐縣古縣鎮(zhèn)洪渡村美不勝收。當(dāng)?shù)厝嬲无r(nóng)村亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫等“八亂”行為，大力實施改路、改水、改溝等“七改”。2018年累計拆除危舊土坯房391萬平方米，完成通村道路121千米，實施美化綠化提升項目275個。

遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律

“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字總要求之一。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶說，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民對農(nóng)村生態(tài)振興的愿望十分強(qiáng)烈?！斑^去，我國農(nóng)業(yè)處于增產(chǎn)導(dǎo)向的發(fā)展階段，沒有精力關(guān)注農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題；農(nóng)村還不富裕，沒有定力和底氣抵制城市污染下鄉(xiāng)；由于農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃，多數(shù)農(nóng)村處于‘垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)’的狀況。如今，我國已有能力促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。要按照綠色發(fā)展的要求，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化農(nóng)村。”

不過，農(nóng)村建設(shè)與城市建設(shè)有很大不同，各具特點?！案鞯卦谕七M(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，必須遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，突出鄉(xiāng)村建設(shè)特點，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的實際，不能生搬硬套城市的處理模式。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮說，以農(nóng)村生活污水治理為例，除了一些對水質(zhì)有特殊要求的地區(qū)外，與城市相比，農(nóng)村有相對寬松的消納空間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有一定的處理消納能力，因此農(nóng)村污水治理要按照就地就近就農(nóng)的原則，生產(chǎn)生活相結(jié)合，能按標(biāo)準(zhǔn)就地消納的，要將就近治理作為優(yōu)先選項。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境整治之間的關(guān)系。中國社科院農(nóng)村環(huán)境與生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究室主任于法穩(wěn)認(rèn)為，要把產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)振興統(tǒng)籌起來考慮，支持有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。 業(yè)內(nèi)專家表示，農(nóng)村人居環(huán)境整治既要解決當(dāng)期投入問題，也要解決后續(xù)管護(hù)問題。要明確地方政府、有關(guān)部門和運行管理單位的責(zé)任，建立長效管護(hù)機(jī)制。同時，鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護(hù)，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式，吸引社會資本投入。要調(diào)動好農(nóng)民的積極性，鼓勵農(nóng)民投工投勞，開展房前屋后和村莊公共空間環(huán)境整治。