河南省禹州市高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)——美麗鄉(xiāng)村遍禹州

化紅軍吳輝康黨培本報(bào)記者王澤農(nóng)

村內(nèi)道路寬闊平坦，干凈整潔；道路兩側(cè)的樹枝上綴滿了點(diǎn)點(diǎn)蓓蕾，洋溢著新春氣息；文化廣場(chǎng)上，老人們?cè)诹奶?，孩子們?cè)陂_心地玩著游戲，還有一群中年婦女正跟著歌曲的節(jié)奏跳著廣場(chǎng)舞，臉上綻放著喜悅的笑容……這是2月11日河南省禹州市淺井鎮(zhèn)馬溝村的一個(gè)尋常場(chǎng)景。誰能想到，幾年前這里還是一個(gè)荒涼破敗的省定貧困村？截至2018年底，禹州市53個(gè)省定貧困村全部脫貧摘帽，鳩山鎮(zhèn)張家莊村、磨街鄉(xiāng)青山嶺村等42個(gè)貧困村已打造成美麗鄉(xiāng)村，鳩山鎮(zhèn)南寨村、文殊鎮(zhèn)劉灣村等10個(gè)貧困村已打造成“先進(jìn)村”。

貧困村不僅成功脫貧，還變成了美麗鄉(xiāng)村，聽起來就像童話故事里丑小鴨變成白天鵝。究竟這些貧困村是如何實(shí)現(xiàn)亮麗轉(zhuǎn)型的呢？

治窮先治“亂”，聚力先聚神

人常言，知之非難，行之不易。脫貧攻堅(jiān)工作伊始，禹州市委、市政府就把脫貧攻堅(jiān)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，打破“就脫貧而扶貧”的思維局限，站位更高，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。

禹州市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正式開始于2013年。當(dāng)時(shí)的禹州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快，但發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象也很明顯，特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后、生活環(huán)境“臟、亂、差”，難以滿足群眾對(duì)美好生活的向往。禹州市對(duì)照《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合河南省“三無一規(guī)范一眼凈”的要求，開展了以路邊、河邊、山邊的潔化、綠化、美化和城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)、礦區(qū)的潔化、硬化、綠化、美化為重點(diǎn)的“三邊三化”“四區(qū)四化”綜合整治行動(dòng)以及以治山、治水、治礦和文化提升為主要內(nèi)容的“三治一提”專項(xiàng)整治行動(dòng)。幾年來，共改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所，新建、改建水沖式廁所8600多戶，改建沼廁3600多戶；在全市排查出荒蕪宅基地6522處、村莊荒蕪公共空間3289處，整治土地近4200畝。曾經(jīng)的荒蕪宅基地，如今被改造成“游園、樹園、花園、菜園”，成為村中一道亮麗的風(fēng)景線。

2015年，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議提出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的奮斗目標(biāo)。禹州市在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵抓手，從改善村容戶貌、改良生活環(huán)境入手，可以更好地激發(fā)群眾脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力，結(jié)合生態(tài)保護(hù)的脫貧更加可持續(xù)。

這幾年，禹州市堅(jiān)持“資金與項(xiàng)目相匹配、貧困對(duì)象高質(zhì)量脫貧、群眾獲得感和幸福感明顯提高”三個(gè)原則，確保資金投入更精準(zhǔn)、更高效。2018年共安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1.6億元，用于扶貧項(xiàng)目202個(gè)，當(dāng)年已全部完工。目前，53個(gè)貧困村的道路得到硬化，生產(chǎn)生活用電得到充分保障，建有標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室、綜合性文化中心等場(chǎng)所。針對(duì)農(nóng)村群眾吃水難問題，在惠及山崗區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)217個(gè)行政村36.85萬人的基礎(chǔ)上，2018年新投資3410萬元，對(duì)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個(gè)行政村實(shí)施村村通自來水工程，新增受益人口12.33萬人。對(duì)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院按照規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)全面提升改造，共建設(shè)敬老院35所，2018年新入住五保戶283人，獨(dú)居老人427人。

如今，美麗鄉(xiāng)村如開遍禹州的爛漫山花，有禹州市人居環(huán)境先進(jìn)村639個(gè)、美麗鄉(xiāng)村278個(gè)、美麗鄉(xiāng)村群23個(gè)，全國美麗宜居村莊2個(gè)，全國改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村1個(gè)，20個(gè)村被列入河南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。

打出一套組合拳，蹚出一條新路子

一項(xiàng)工作能否落實(shí)，要看機(jī)制是否健全，尤其是像脫貧攻堅(jiān)這樣艱巨的任務(wù)，推進(jìn)、保障機(jī)制尤為重要。

禹州市建立了縣級(jí)干部“2+16”責(zé)任體系，“2”即市委書記、市長負(fù)總責(zé)，“16”即16名縣級(jí)干部分工負(fù)責(zé)，同時(shí)成立15個(gè)專項(xiàng)工作指揮部，構(gòu)建起主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、“四大班子”齊上陣的工作模式。每周二為“宣傳幫扶日”，全市不安排任何會(huì)議，每周安排一個(gè)主題，部署一項(xiàng)重點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作向縱深開展。53個(gè)貧困村由實(shí)力較強(qiáng)的市直部門對(duì)口分包，124個(gè)貧困人口較多的非貧困村派駐“雙百雙萬”駐村工作隊(duì)，對(duì)需要結(jié)對(duì)幫扶的貧困戶，安排了3523名幫扶責(zé)任人分包，實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困村、貧困戶的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)、“多對(duì)一”幫扶。

有了強(qiáng)有力的工作機(jī)制，隨之而來的就是一整套流暢有序的工作安排。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境不優(yōu)、生態(tài)建設(shè)滯后的問題，禹州市委、市政府以改廁、改水、治污、治臟、治亂為著力點(diǎn)，打出了“五美示范庭院創(chuàng)建”“荒蕪宅基地整治”“排前路修建”“無害化衛(wèi)生廁所改造”“農(nóng)家樂品牌創(chuàng)建”“垃圾分揀處理”等一套組合拳，走出了一條“政府引導(dǎo)、全民參與、齊抓共管、長效運(yùn)行”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新路子，使農(nóng)村面貌由“臟、亂、差”變成“潔、凈、美”，人居環(huán)境得到明顯改善，40%以上的行政村（社區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)了“村莊美、環(huán)境美、田園美、庭院美”的目標(biāo)。

2018年以來，市財(cái)政安排395萬元，并通過企幫村、公益捐贈(zèng)等方式籌措資金，為5933戶貧困戶實(shí)施“六改一增”工程，聚焦“環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美”的“四美”要求，倒逼壓實(shí)各項(xiàng)工作落實(shí)。同時(shí)建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)被命名表彰的美麗鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村群，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，給予所在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬元、10萬元、15萬元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。深入開展“五美庭院”創(chuàng)建活動(dòng)，全市創(chuàng)建“五美庭院”7.5萬戶，推進(jìn)家庭文明進(jìn)步，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明發(fā)展。

磨街鄉(xiāng)劉門村曾是省定貧困村，自2016年以來，在修路、綠化、美化等方面累計(jì)投入900多萬元用于人居環(huán)境改善，過去的貧困村已成為宜居宜業(yè)、風(fēng)景如畫“山鄉(xiāng)明珠”?！拔覀冞@里到處有綠樹，雨天出門不踩泥，垃圾天天有人清，環(huán)境美了，心情也舒暢！”劉門村村民李境濤掩飾不住喜悅的心情。

特色產(chǎn)業(yè)顯優(yōu)勢(shì)，自我“造血”有后勁

環(huán)境美化了，群眾依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的心氣也高了。禹州市重點(diǎn)培育了特色種植、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、電商流通、光伏發(fā)電等扶貧產(chǎn)業(yè)，目前全市建成扶貧基地237個(gè)，創(chuàng)業(yè)小院38個(gè)，組建合作社153家，帶貧龍頭企業(yè)40家，帶動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定增收。

依托傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全市發(fā)展紅薯17萬畝、中藥材51.85萬畝、煙葉2.5萬畝、干雜果3.3萬畝，建成常門村等5個(gè)特色農(nóng)業(yè)扶貧村和12家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、11個(gè)農(nóng)民種植合作社，帶動(dòng)貧困群眾4000多人就業(yè)；積極探索“龍頭企業(yè)+貧困村、貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，17家養(yǎng)殖龍頭企業(yè)通過技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)帶貧等途徑，帶動(dòng)貧困群眾834人發(fā)展肉牛、生豬、家禽等，戶均增收2200元；聘請(qǐng)省旅游發(fā)展研究院對(duì)張家莊村等6個(gè)貧困村進(jìn)行旅游扶貧規(guī)劃編制，推出10條鄉(xiāng)村旅游線路，輻射10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)行政村，實(shí)現(xiàn)綜合收入1.35億元，帶動(dòng)沿線貧困戶年均增收2600元；充分利用荒山荒坡等農(nóng)村未利用土地，總投資1.93億元為53個(gè)貧困村每村建設(shè)1個(gè)500千瓦光伏電站，每年每村集體經(jīng)濟(jì)增收20萬元；設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金3330萬元，帶動(dòng)53個(gè)貧困村和貧困發(fā)生率較高的重點(diǎn)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織自我“造血”功能。

習(xí)近平總書記指出，“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)?！睘榱诉M(jìn)一步激發(fā)干部群眾的內(nèi)生動(dòng)力，禹州市還實(shí)施了“志智雙扶”戰(zhàn)略，在培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、提供技術(shù)支持的同時(shí)，還注重思想上、輿論上營造創(chuàng)業(yè)有功、脫貧光榮的社會(huì)氛圍。全市共成立“扶志超市”385家，貧困戶可以依據(jù)自己脫貧創(chuàng)業(yè)的積分在這里兌換日常用品，目前累計(jì)兌換各類物資1.2萬余份，惠及貧困群眾6707人，在全市樹立起多勞多得、脫貧光榮的社會(huì)導(dǎo)向。設(shè)立100萬元獎(jiǎng)勵(lì)基金，深入開展“把獨(dú)居老人接回家”活動(dòng)，采取以獎(jiǎng)代扶的方式，評(píng)選出116戶“自主創(chuàng)業(yè)脫貧示范戶”和528戶“敬老孝親道德示范戶”，每戶給予1000元-2000元的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，共有617名老人被子女或親戚迎接回家。在農(nóng)村黨組織中開展選樹“五面紅旗”活動(dòng)，每評(píng)上一面“紅旗”，村黨支部書記每月獎(jiǎng)勵(lì)500元，其他村干部獎(jiǎng)勵(lì)300元。目前已評(píng)選出第一批“紅旗村”46個(gè)并進(jìn)行了隆重表彰，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層干部投身脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的主動(dòng)性和積極性。

談起今年扶貧工作謀劃時(shí)，禹州市委書記王宏武說：“我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)‘兩關(guān)注、四聚焦’，即關(guān)注重點(diǎn)村攻堅(jiān)，關(guān)注特殊貧困群體攻堅(jiān)，聚焦穩(wěn)定增收打好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、金融四場(chǎng)硬仗，聚焦重點(diǎn)民生實(shí)現(xiàn)健康、教育、助殘、住房四個(gè)突破，聚焦基礎(chǔ)條件實(shí)施交通扶貧、安全飲水、電網(wǎng)升級(jí)、環(huán)境整治四大工程，聚焦內(nèi)生動(dòng)力深化鄉(xiāng)風(fēng)文明、政策宣傳、典型培育、‘志智雙扶’四項(xiàng)活動(dòng)。到2019年底53個(gè)貧困村各項(xiàng)工作得到持續(xù)鞏固，7200名貧困人口順利實(shí)現(xiàn)脫貧，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?