北京助力脫貧攻堅工作 形成首都特色的扶貧協(xié)作模式

“北京援疆堅持首善標準，聚焦精準扶貧，為助力和田地區(qū)脫貧攻堅、增進民族友誼作出了重要貢獻，譜寫了新時代民族團結(jié)的偉大贊歌！”

“北京把對口支援西藏拉薩作為光榮的政治任務(wù)和‘分內(nèi)事’，用心用情用力，派出了一批又一批優(yōu)秀干部，建設(shè)了一大批優(yōu)質(zhì)民生項目，開展了一系列交流交往交融活動，西藏人民永遠感恩銘記！”

這一句句發(fā)自內(nèi)心的真情話語，來自雪域高原、黃沙大漠，表達了邊疆人民對首都無私支援幫扶的感恩之情。作為首都，北京全方位幫助對口支援地區(qū)脫貧攻堅，僅2018年，就安排財政資金65.16億元，實施扶貧項目928個，動員社會幫扶資金4.8億元，助力受援地25個縣“摘帽”，69萬貧困人口脫貧。

構(gòu)建扶貧協(xié)作“四梁八柱”

北京從領(lǐng)導(dǎo)體制、政策支撐等方面加強頂層設(shè)計，以精準扶貧精準脫貧為靶子，把扶貧協(xié)作作為光榮的政治任務(wù)。

2018年，北京將“市對口支援和經(jīng)濟合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“市扶貧協(xié)作和支援合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，率先將對外支援和經(jīng)濟合作職能的領(lǐng)導(dǎo)體系冠以“扶貧”的名稱，突出“扶貧”職能。目前，北京已形成了具有首都特色的扶貧協(xié)作和支援合作體系，包括五級書記親自抓、四套班子共同抓、統(tǒng)籌有力、上下聯(lián)動、前后互動的組織領(lǐng)導(dǎo)體系；以資金項目和扶貧干部精準聚焦的投入體系；以六大中心平臺建設(shè)為依托、多元主體參與合力攻堅的社會動員體系；以提升脫貧攻堅能力為主的培訓(xùn)體系；以問題清單、任務(wù)清單、責任清單“三個清單”為基礎(chǔ)、考核評估為約束的責任體系；還包括監(jiān)督體系和宣傳體系，全方位助力扶貧攻堅戰(zhàn)。

四大班子一把手先后赴內(nèi)蒙古、河北、新疆、西藏、青海等8個省區(qū)調(diào)研對接，召開高層座談會18次，簽署扶貧協(xié)作協(xié)議，深入貧困村、貧困戶調(diào)研慰問。2018年，16個區(qū)與西藏、新疆、青海、河北、內(nèi)蒙古等省區(qū)的89個縣級地區(qū)簽訂了“攜手奔小康”行動協(xié)議。

“一縣一策”精準幫扶

北京以首善標準精準施策，從資金、產(chǎn)業(yè)、干部人才、健康教育等方面幫扶，推動受援地脫貧攻堅。

2018年至2020年，北京新增40億元，率先將東西部扶貧協(xié)作資金提升到縣均4000萬元。2018年，北京安排65.16億元928個項目，投向縣級以下、與建檔立卡貧困戶利益直接相關(guān)的農(nóng)村飲水、住房改造、教育醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)就業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域。同時，選派1739名優(yōu)秀干部，到受援地開展扶貧協(xié)作，比2017年增加近一倍，實現(xiàn)了結(jié)對幫扶貧困縣掛職干部的全覆蓋。

北京將精準扶貧與長遠發(fā)展結(jié)合起來，輸血與造血并舉，提升對口幫扶地區(qū)自我發(fā)展能力。為帶動貧困村貧困戶穩(wěn)定脫貧，北京向每個貧困旗縣新增2至3名科級掛職干部，讓援派干部深入扶貧一線。開展“一縣一策”菜單式精準幫扶，推動11個領(lǐng)域精準扶貧專項工作。

為加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，2018年，北京推出“萬企幫萬村”扶貧行動，引導(dǎo)首農(nóng)、德青源、首旅集團等1500多家企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，簽訂產(chǎn)業(yè)扶貧合作協(xié)議200多個，金額超過1000億元，帶動受援地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。援建20多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+公司+合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，提供就業(yè)崗位11萬個。

形成北京特點的扶貧協(xié)作模式

北京以扶貧協(xié)作體系為抓手，積極整合教育、醫(yī)療、科技、市場等優(yōu)勢資源，形成具有北京特點的扶貧協(xié)作模式。

推動近百所學(xué)校與受援地區(qū)結(jié)對幫扶，開展“內(nèi)涵式”“融入式”跟崗培訓(xùn)，拉薩北京中學(xué)、北京實驗中學(xué)等高考上線率達到100%；開展各類人才和貧困村致富帶頭人培訓(xùn)3.4萬人次，接收受援地區(qū)干部人才來京掛職2300多人次，打造一支帶不走的扶貧干部人才隊伍。

依托北京市屬22家“三甲醫(yī)院”援派專家骨干力量，通過“醫(yī)院帶科室”“專家?guī)Ч歉伞钡冉M團式援建方式，打造一批在當?shù)赜杏绊懙尼t(yī)療服務(wù)品牌，幫助拉薩市人民醫(yī)院創(chuàng)“三甲”工作取得突破，新疆和田市、青海玉樹州的醫(yī)療水平實現(xiàn)整體提升；啟動“保險+健康扶貧”行動，受援地區(qū)8875名16歲以下貧困人口享受到公益大病醫(yī)療保險。

發(fā)揮科技的牽引作用，推進拉薩、青海、南陽、丹江口、沈陽等中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)首都高校、科研院所、科技專家提供先進實用技術(shù)援助，累計輸出科學(xué)養(yǎng)殖、“凈菜車間”等152項技術(shù)，極大地提高了貧困地區(qū)的生產(chǎn)效率。

建立以消費扶貧雙創(chuàng)中心實體為依托、“線上+線下+社會動員”銷售模式和16區(qū)縣、百店專柜等市場主體為支撐的“1+3+N”消費扶貧模式。開設(shè)扶貧產(chǎn)品進京銷售網(wǎng)點866個，銷售特色產(chǎn)品134.86億元，有效帶動貧困群眾增收脫貧。

建立北京扶貧支援智庫，組織院士專家為受援地區(qū)發(fā)展提供智力支持。深化交流交往交融，開展“民族一家親”系列活動，支持《藏地彩虹》等150多場演出，實施“百部優(yōu)秀影視劇落千村進萬家”工程，豐富了貧困地區(qū)群眾的文化生活。

（光明日報記者 張景華 董城）