代表委員熱議農(nóng)村人居環(huán)境整治——打好鄉(xiāng)村振興第一場硬仗

本報記者李朝民繆翼

“今年過年回老家，你有沒有發(fā)現(xiàn)村容村貌大變樣，鄉(xiāng)親們用上了一踩就能沖水的廁所?！弊鳛閷嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“當(dāng)頭炮”——農(nóng)村人居環(huán)境整治，不光是今年兩會會場里的熱點話題，茶余飯后也被代表委員們津津樂道。

如何打好鄉(xiāng)村振興第一場硬仗？國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提到：“因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)‘廁所革命’、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”；今年中央一號文件提出，深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。

路徑清晰，責(zé)任重大。代表委員們建議，農(nóng)村人居環(huán)境整治，要因地制宜在政策制定上下功夫，要加快構(gòu)建管根本、管長遠(yuǎn)的制度體系，要引導(dǎo)多方投入齊發(fā)力，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光。

標(biāo)準(zhǔn)制定因地制宜

2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，承載著無限鄉(xiāng)愁的農(nóng)村逐漸變得更美更宜居。“但也要看到，農(nóng)村環(huán)境千差萬別，改善農(nóng)村人居環(huán)境應(yīng)該從實際出發(fā)，還要同當(dāng)?shù)氐奈幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，針對不同縣市區(qū)、不同村莊提出不同的整治任務(wù)和整治標(biāo)準(zhǔn)，防止做表面文章?！比珖舜蟠怼不帐《ㄟh(yuǎn)縣吳圩鎮(zhèn)西孔村黨總支“第一書記”王萌萌說。

“不能超水平、不能靜態(tài)搞?！比珖f(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院院長李成貴認(rèn)為，首先，要在結(jié)合整治標(biāo)準(zhǔn)的同時梳理農(nóng)民的有效需求，外來客體主觀判斷不能代替主體的自然選擇。這就是我們說的因地制宜、量力而行。其次，各地的規(guī)劃實施要與村莊發(fā)展演變趨勢保持動態(tài)平衡，注重同農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。這就是我們說的分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)。

全國人大代表、湖北省?？悼h馬橋鎮(zhèn)堯治河村黨委書記孫開林認(rèn)為，人居環(huán)境保護(hù)是一個系統(tǒng)工程，抓住農(nóng)村環(huán)境問題存在的突出問題重點著力，制定切實可行的綜合整治方案，以相應(yīng)的政策和制度建立激勵機制和約束機制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)“少投入、多產(chǎn)出、少排廢、多利用”。

孫開林說，具體來說，就是建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運行管護(hù)體系，保障村民飲水安全；加大“三邊三場三房”（河邊路邊屋邊、山場廣場道場、客房廚房茅房）整治力度，加快垃圾處理能力，確保生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%；加強村莊綠化和道路硬化，降低揚塵污染；推動清潔能源在農(nóng)村地區(qū)的使用率，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和使用方式，讓農(nóng)作物廢棄物實現(xiàn)綜合科學(xué)利用。

環(huán)境整治久久為功

“農(nóng)村人居環(huán)境整治工作不能一蹴而就，它是貫穿實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略始終的長期任務(wù)?！睘榇耍S多代表委員把重點放在抓源治本上，推動農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治長效化、常態(tài)化、精細(xì)化發(fā)展。

環(huán)境美起來，還要美得持久。全國人大代表、安徽省泗縣泗城鎮(zhèn)花園井社區(qū)黨總支書記岳喜環(huán)建議，充分運用美好環(huán)境與和諧社會“共同締造”的理念，著力構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治的鄉(xiāng)村治理體系，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)深入到自然村，把政府服務(wù)落實到基層，充分尊重村民意愿，建立政府、村集體、村民、鄉(xiāng)賢共謀共建共管共評共享機制。

“政府一頭熱，村民冷眼看?！笔谴饲昂芏嗟胤礁纳迫司迎h(huán)境時遭遇的尷尬，李成貴提醒說，要尊重村民意愿，根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先順序和標(biāo)準(zhǔn)。建立完善政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共評機制，動員村民投身美麗家園建設(shè)，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。

事實上，我國經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就，已經(jīng)在整體上改善了廣大農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，連帶改善了農(nóng)村居民自家的居住環(huán)境。但在許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是人居環(huán)境“臟亂差”的落后農(nóng)村地區(qū)，一些貧困農(nóng)民家庭的室內(nèi)環(huán)境仍然很差。

全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟阿巴嘎旗洪格爾高勒鎮(zhèn)薩如拉圖雅嘎查黨支部書記廷·巴特爾說，引導(dǎo)農(nóng)戶自身轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變生活習(xí)慣，通過一定的室內(nèi)裝修來改造自己的住宅，從而整治自身居住環(huán)境，也是重要一環(huán)，這也有助于最終改造和維護(hù)好公共意義上的農(nóng)村人居環(huán)境。

注重形成各方合力

“現(xiàn)在去我們巖博村，漫山遍野都是山茶花。”全國政協(xié)委員、貴州省盤縣巖博聯(lián)村黨委書記余留芬熱情地招呼著大家，“有時間到我們那里看看，才真叫宜居?！?

大美中國，先美農(nóng)村。在代表委員們看來，在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中尤為需要重視的是各方形成合力，共促環(huán)境改善。

“基礎(chǔ)設(shè)施要向農(nóng)村延伸，公共設(shè)施要向農(nóng)村覆蓋?！崩畛少F建議，要把對農(nóng)村環(huán)境的管護(hù)運營納入體系，該財政承擔(dān)的費用財政承擔(dān)起來。

岳喜環(huán)所在的泗縣是國家級貧困縣，縣委、縣政府在推進(jìn)人居環(huán)境整治工作中，對垃圾治理實行全覆蓋。同時，改水改廁、環(huán)境整治以優(yōu)先解決貧困村、貧困戶為突破口，由點及面，全域推進(jìn)。他建議，要進(jìn)一步對人居環(huán)境整治示范縣、國家級貧困縣等人居環(huán)境整治取得一定成效的縣（市）明確獎補比例。同時，加強規(guī)劃引領(lǐng)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入保障，鼓勵以縣為單位加強規(guī)劃管理工作，結(jié)合土地增減掛統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步加大各級財政對規(guī)劃保留性村莊基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境整治的投入力度。

全國人大代表、甘肅省廣河縣莊窠集鎮(zhèn)西坪村黨支部書記馬天龍建議，進(jìn)一步加大農(nóng)村污水治理的投入力度，建設(shè)農(nóng)村污水處理管網(wǎng)設(shè)施，使農(nóng)村污水能夠得到統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理，切實杜絕農(nóng)村污水污染。

“資金問題是提升人居環(huán)境的重要保障?！庇嗔舴乙采钣懈杏|，“除了需要各級政府繼續(xù)加大對環(huán)境改善的資金投入，金融機構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持外，還應(yīng)充分調(diào)動社會力量積極參與其中，鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)，讓‘綠水青山就是金山銀山’在現(xiàn)實中落地生根?！?