中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 于法穩(wěn)
黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅涌焱七M農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這一方面表明了“三農(nóng)”問題在黨中央工作中占據(jù)的重要地位；另一方面也為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。通過對黨的十九大報告精神的深入學習，筆者從三個角度出發(fā)圍繞實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”主題，談幾點體會和思考。
鄉(xiāng)風文明：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靈魂
習近平總書記強調(diào)：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興?！迸c2005年中央提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20字方針相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”20字方針，進一步豐富了內(nèi)涵、提升了層次。
鄉(xiāng)風文明既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，更是加強農(nóng)村文化建設(shè)的重要舉措。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實質(zhì)上是在推進融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多要素于一體的系統(tǒng)工程。文化是農(nóng)村幾千年發(fā)展歷史的沉淀，是農(nóng)村人與物兩大載體的外在體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靈魂所在。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中應轉(zhuǎn)變過去重經(jīng)濟輕生態(tài)、輕文化的發(fā)展理念，也就是“既要護口袋，還要護腦袋”。
鄉(xiāng)風文明涵蓋豐富的內(nèi)涵，一是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新，并以此提升文化軟實力；二是對物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化的保護，特別是關(guān)鍵區(qū)域農(nóng)耕文明、游牧文明、海洋文明的保護，以及民族地區(qū)民俗、民風、民居等文化要素的保護；三是優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承與發(fā)揚光大，特別是傳承了幾千年的道德倫理，這是“不忘初心”的體現(xiàn)；四是新時代意識的培養(yǎng)，廣大的農(nóng)村居民是鄉(xiāng)村振興的主體，也是鄉(xiāng)村振興成效的受益主體和價值主體，為此，應提高農(nóng)村居民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認知水平，培養(yǎng)農(nóng)村居民的責任意識、參與意識。
在鄉(xiāng)風文明建設(shè)過程中，還應注意避免兩大誤區(qū)：一是把過多的現(xiàn)代化元素引入農(nóng)村；二是把過多的城市元素引入農(nóng)村。應注重強化農(nóng)村原生態(tài)文化的建設(shè)與傳承，鄉(xiāng)村“靈魂”不能走樣也不容歪曲。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：美麗鄉(xiāng)村的升級版
黨的十九大報告提出，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國建設(shè)的重要組成部分，也是實現(xiàn)農(nóng)村全面建成小康社會的重要內(nèi)容。2013年中央“一號文件”提出“努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”后，農(nóng)業(yè)部辦公廳隨之發(fā)布了《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》，在全國范圍內(nèi)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的系列行動。2014年中央一號文件再次強調(diào)指出，要通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民美好生活的家園。
無論是政界還是學術(shù)界，都將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)看作是2005年新農(nóng)村建設(shè)的升級版。新農(nóng)村建設(shè)圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20字方針開展了一系列的工作，取得了明顯的成效，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體發(fā)生了偏離，即各級政府及職能部門成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體；二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)本來是生活、生態(tài)、生產(chǎn)、文化等“多位一體”的系統(tǒng)工程，但基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然道路等生活領(lǐng)域的硬件設(shè)施建設(shè)得到了高度關(guān)注，但對生產(chǎn)、生態(tài)、文化等領(lǐng)域建設(shè)的關(guān)注度尚顯不足；三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式單一化，如對于農(nóng)村住房改造，多采用“穿衣戴帽”的方式，過度關(guān)注外觀的統(tǒng)一，而忽視了民居的多樣性。
對比鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新農(nóng)村建設(shè)的20字方針，可以發(fā)現(xiàn)，無論是不同內(nèi)容的提出順序還是提法都發(fā)生了變化。順序上的變化增強了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學性與邏輯性，而提法上的變化豐富了其內(nèi)涵。具體而言，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，從原來的生產(chǎn)發(fā)展提升到產(chǎn)業(yè)興旺，實現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)單一性到產(chǎn)業(yè)體系化的跨越，即一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；在農(nóng)民生活方面，從原來的生活寬裕提升到生活富裕，與到2020年全面建成小康社會的目標相統(tǒng)一；在生態(tài)建設(shè)方面，從原來的村容整潔提升到生態(tài)宜居，實現(xiàn)了從外在美向外在美與滿足人民日益增長的美好生活需要相統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變；在管理層面，從原來的管理民主提升到治理有效，在實現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變的同時，也更加注重治理效率。特別是將“生活富?！狈旁谧詈螅w現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目的。由此可以看出，在全面建成小康社會的決勝期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升級版。
生態(tài)治理：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域
習近平總書記指出的：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”而城鄉(xiāng)間的發(fā)展不平衡除了經(jīng)濟發(fā)展和收入差距不平衡之外，還有一個非常重要的方面就是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不平衡。在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，廣大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境所面臨的污染風險日益加大，根本原因包括如下幾個方面：
一是對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理沒有給予足夠的關(guān)注。城鎮(zhèn)公園、生態(tài)環(huán)境建設(shè)體現(xiàn)政績更為直接，因此部分領(lǐng)導更傾向于將絕大部分資金投入在加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，從而更多地提升城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，而對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理等工作則采取相對應付的措施。與此同時，把城鎮(zhèn)的一些容易造成生態(tài)環(huán)境污染的企業(yè)外遷入農(nóng)村地區(qū)，把新引進的污染企業(yè)或者具有潛在污染危害的企業(yè)也布局到距城鎮(zhèn)較遠的農(nóng)村地區(qū)。生態(tài)環(huán)境的舊賬沒有解決，又增加了新賬，從而導致了農(nóng)村、城鎮(zhèn)之間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差距的日益增加。
二是農(nóng)村生態(tài)治理資金投入不足。隨著環(huán)保意識的不斷增強，城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入增長較快，但對廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴重不足，極大地影響了農(nóng)村人居環(huán)境的治理。
三是農(nóng)村生態(tài)治理的機制保障能力差。近些年，國家投入了部分資金，特別是推行農(nóng)村環(huán)境連片整治之后，逐漸配備了一些農(nóng)村生態(tài)治理設(shè)施，但由于缺乏有效的運營與管護機制，導致農(nóng)村生態(tài)治理既沒有運營組織，也缺乏管護經(jīng)費，從而造成了這些設(shè)施的閑置與浪費。同時，高效的農(nóng)村生態(tài)治理的評估與監(jiān)督機制尚未形成，農(nóng)村生態(tài)治理的參與機制還待完善，農(nóng)村生態(tài)治理的生態(tài)補償機制還不健全。
新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，一方面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了新的要求，另一方面也凸顯了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的突出矛盾。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的“生態(tài)宜居”目標，必須強化農(nóng)村生態(tài)治理。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還應明確兩大核心問題，即對水資源質(zhì)量和耕地土壤質(zhì)量的保護。為此，一是需要加強頂層設(shè)計，強化綠色理念對農(nóng)村生態(tài)治理的引領(lǐng)作用；二是要加大資金投入，完善農(nóng)村生態(tài)治理設(shè)施建設(shè)；三是創(chuàng)新與整合技術(shù)，以支撐農(nóng)村生態(tài)治理；四是完善治理機制，推動農(nóng)村生態(tài)治理。
