3月7日上午，十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦，農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人、辦公廳主任潘顯政就“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”相關(guān)問題回答中外記者提問。在近兩個小時的記者會上，農(nóng)業(yè)部負責人就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、糧食價格、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地承包等社會關(guān)切問題，做了詳細的解答。
1.未來該種什么糧？——不盲目擴種，多種市場適銷的品種
價格是生產(chǎn)的重要指揮棒。近幾年，糧食收購政策不斷地調(diào)整，主糧市場的風云變化讓種植戶摸不清頭緒。前年玉米價格大幅下跌，國家采取一些措施去庫存、調(diào)結(jié)構(gòu)，去年玉米價格開始反彈，今年小麥和稻谷的最低收購價格下調(diào)，未來該種什么糧？農(nóng)業(yè)部部長韓長賦給出了明確的回答。
（1）玉米：不要盲目擴種，非優(yōu)勢區(qū)不要走回頭路
近期玉米價格反彈，我們也注意到了，玉米價格一反彈，有些地方又想多種玉米了，韓長賦建議大家不要盲目擴種，因為現(xiàn)在玉米庫存依然很高，國際市場上價格也很便宜，所以不要盲目擴種，尤其是那些非優(yōu)勢區(qū)，種玉米不是很適合的地區(qū)，不要走回頭路。這兩年農(nóng)業(yè)部已經(jīng)進行了調(diào)減，下一步還要繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)，引導大家多種市場適銷的品種。
（2）水稻和小麥：引導種植優(yōu)質(zhì)水稻、強筋和弱筋小麥
現(xiàn)在水稻供給也有點偏多，小麥的供求基本是平衡的。所以這是一個改革的契機，因此今年國家下調(diào)了稻谷和小麥的最低收購價，目的也是想進一步理順價格形成機制，使小麥和稻谷的價格逐步向市場靠攏。
當然，價格下調(diào)會對農(nóng)民收入產(chǎn)生一定的影響。農(nóng)業(yè)部也注意到了農(nóng)民的反映，所以國家在下調(diào)收購價格的同時，對種糧農(nóng)民采取直補的方式，適當?shù)匮a助農(nóng)民。
下一步農(nóng)業(yè)部將引導農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)水稻、種植強筋和弱筋小麥，這是我國的弱項，同時在改革中加快完善補貼、保險等配套機制，保護農(nóng)民種糧積極性。
2.農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)怎么調(diào)？——跟著市場走，看著需求調(diào)
現(xiàn)在，我們的糧食庫存處于歷史高位，這兩年我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度很大，已經(jīng)調(diào)減玉米種植面積5000多萬畝，今年又提出要調(diào)減水稻種植面積。主糧種植面積不斷縮減，是不是意味著我們不用再生產(chǎn)這么多糧食了？
對于這個熱點問題，韓長賦解釋道：“這種調(diào)整絕不是說我們不需要糧食生產(chǎn)了。而是要以市場需求為導向，加法減法一起做?！毕乱徊?，既要調(diào)整結(jié)構(gòu)，又要保證糧食安全，主要考慮三個方面：
一是堅定不移地穩(wěn)產(chǎn)能、保口糧。我們不追求年度產(chǎn)量，但是產(chǎn)能要穩(wěn)定，就是有需求能生產(chǎn)，能供得上。2018年還要新建8000萬畝高標準農(nóng)田，國家的規(guī)劃是要建設8~10億畝，還要劃定9億畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，就是讓這些主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)保證糧食生產(chǎn)。在科技方面要推進農(nóng)業(yè)機械化，推廣優(yōu)質(zhì)高效和綠色生產(chǎn)技術(shù)，建立主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，保護好地方政府抓糧和農(nóng)戶種糧的積極性。
二是繼續(xù)優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。雖然糧食是特殊商品，但它也是商品，所以也要適應市場的變化來調(diào)節(jié)生產(chǎn)，特別是調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。
三是樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，推進農(nóng)林牧漁全面發(fā)展。現(xiàn)在老百姓生活水平高了，主食吃得少了，肉蛋奶消費量上去了，但肉蛋奶也要靠糧食來轉(zhuǎn)化。我們要大力發(fā)展肉類、牛奶、禽蛋、水產(chǎn)、食用菌、蔬菜、水果這些產(chǎn)品來滿足人們更高的需求。
3.轉(zhuǎn)型升級的方向是什么？——努力實現(xiàn)“六個高”
過去我們是8億人吃不飽，現(xiàn)在是14億人吃不完。數(shù)量已經(jīng)不是當前的主要問題了，當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展重點是解決質(zhì)量好不好的問題。
韓長賦介紹說，農(nóng)業(yè)部提出了“三個轉(zhuǎn)變”：一是加快推進農(nóng)業(yè)政策由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向；二是發(fā)展方式由依賴資源消耗的粗放型經(jīng)營轉(zhuǎn)向節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展；三是農(nóng)業(yè)科技由追求增產(chǎn)轉(zhuǎn)向更加注重優(yōu)質(zhì)、安全、高效、生態(tài)。這也是農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的要求。具體體現(xiàn)在“六個高”：
一是產(chǎn)品質(zhì)量高。綠色、品牌農(nóng)產(chǎn)品要增加，要更好滿足個性化、多樣化、高品質(zhì)的消費需求。二是產(chǎn)業(yè)效益高。使農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出賬更有得算，農(nóng)業(yè)的增值空間更大。三是生產(chǎn)效率高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加綠色，勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率全面提高。四是經(jīng)營者素質(zhì)高。新型職業(yè)農(nóng)民要成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍，讓多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力量。五是國際競爭力高。我們的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場要占有一席之地，我國是農(nóng)業(yè)大國，我們的農(nóng)業(yè)貿(mào)易要和大國地位相稱。六是農(nóng)民收入高。鄉(xiāng)村振興最后一句話是生活富裕，小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。所以，我們要增加新型經(jīng)營主體的收入，同時也要使小農(nóng)戶有好的收益。如果我們能夠?qū)崿F(xiàn)這“六個高”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新時代中國農(nóng)業(yè)會是一幅更加美好的圖景。
4.承包地如何分配調(diào)整？——堅持大穩(wěn)定、小調(diào)整，尊重農(nóng)民意愿
黨的十九大提出，在第二輪土地承包到期后再延長30年。很多農(nóng)民朋友很擔心土地承包再延長30年，沒有分到地的新增人口怎么辦？進城落戶后這些承包地會不會被收回？韓長賦指出，具體問題要具體分析。
（1）進城落戶后承包地問題：退與不退尊重農(nóng)民自愿
關(guān)于舉家進城落戶農(nóng)戶的承包地，現(xiàn)有的政策是退與不退尊重其自愿，鼓勵依法有償?shù)赝嘶卮寮w。農(nóng)業(yè)部也在研究，并配合相關(guān)部門修訂相關(guān)的法律法規(guī)，研究具體的政策，指導地方予以妥善解決。到二輪承包到期的時候，也將會依法和依照農(nóng)民群眾的集體意見來解決這類問題。
（2）解決地多地少的問題：通過村集體民主協(xié)商
總的原則還是堅持承包地大穩(wěn)定、小調(diào)整，尊重農(nóng)民意愿，在政府的指導下通過村集體民主協(xié)商解決，總體上承包地要基本穩(wěn)定。這里特別說明一點，解決人地矛盾的問題不能完全依靠無限的細分、均分有限的土地資源，因為中國人多地少，地塊越分越小，也不能從根本上解決問題，還是要通過工業(yè)化、城市化發(fā)展，通過多渠道促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，包括完善社會保障制度來統(tǒng)籌解決這個問題。
5.宅基地能買賣么？——不能賣給城里人，可以利用閑置農(nóng)房
現(xiàn)在很多城里人向往農(nóng)村的田園生活，想到農(nóng)村購買一塊宅基地，政策上允不允許這么做？未來農(nóng)村宅基地將怎樣進行改革？農(nóng)民平時空置的農(nóng)房又能否利用起來？韓長賦給出了三點建議。
第一，城里人到農(nóng)村買宅基地蓋房子在政策上是不允許的。宅基地是屬于農(nóng)村集體所有的，只有具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份才能依法依規(guī)取得本集體經(jīng)濟組織宅基地的使用權(quán)，這是集體經(jīng)濟組織成員特有的權(quán)利，而且原則上是一戶一宅。所以，城里人到農(nóng)村買宅基地，現(xiàn)行法規(guī)、政策是不允許的。
第二，閑置的農(nóng)房確實是一筆寶貴的資源。現(xiàn)在農(nóng)村有很多閑置農(nóng)房，有些是舉家進城，有些是常年在外面打工，所以農(nóng)村不少地區(qū)出現(xiàn)了“空心化”，其中一個很重要的現(xiàn)象就是農(nóng)房閑置。與此同時，很多城里人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，對利用閑置農(nóng)房有需求。所以說，如果能把閑置農(nóng)房利用好，既可以給農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入，又能夠給到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人員提供創(chuàng)業(yè)場所，這個問題確實值得研究。
第三，宅基地“三權(quán)分置”是一個方向，或者是一個路子。我國的農(nóng)村承包地已經(jīng)實現(xiàn)了“三權(quán)分置”，就是所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，這個路子也可以借鑒引用到宅基地以及閑置房的使用上。就是在堅持宅基地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體、資格權(quán)屬于集體經(jīng)濟組織成員的基礎(chǔ)上，適度放活宅基地的使用權(quán)。通過多種方式，使閑置的農(nóng)房能夠更好的利用起來。
6.鄉(xiāng)村振興是一幅什么樣的圖景？——有干頭，有說頭，有看頭，有賺頭
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，社會各界反響熱烈，農(nóng)民滿懷熱切期盼。今年的政府工作報告又對鄉(xiāng)村振興進行了專門部署，最近，農(nóng)業(yè)部啟動了“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)查，派了120個干部深入到30個省市區(qū)、60個村進行為期一個月的駐村調(diào)查，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略組織實施提供第一手材料。韓長賦說，現(xiàn)在各方面都在研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進方略，鄉(xiāng)村振興的愿景形象地說，可以用“三個讓”來表達：
一是要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。就是搞農(nóng)業(yè)不僅有干頭，還要有說頭、有看頭、有賺頭，農(nóng)業(yè)將來是這樣的。
二是要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。一說農(nóng)民，我們傳統(tǒng)的概念就是臉朝黃土背朝天。今后隨著科技進步，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民將是一個有吸引力的職業(yè)，我們要讓農(nóng)民從身份稱謂回歸職業(yè)稱謂，將來想當農(nóng)民不容易。
三是讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。將來農(nóng)村人不僅可以享受城里人那樣的公共設施、公共服務，而且還擁有優(yōu)美環(huán)境、田園風光。農(nóng)村將來會成為稀缺資源，會成為城里人向往的地方。
