中共重慶市潼南區(qū)委黨校 何洪華
打造“股份農(nóng)民”、激活“資源要素”、重構(gòu)“經(jīng)營體系”，重慶試點農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，支持38個村試點農(nóng)村“三變”改革。潼南選擇柏梓鎮(zhèn)梅家村進(jìn)行農(nóng)村“三變”改革試點。從調(diào)研看，梅家村以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，通過以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，有效盤活了農(nóng)村資源，壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入，走出了一條有特色的鄉(xiāng)村振興之路。
一、梅家村“三變”的實踐探索
1.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)從“負(fù)數(shù)”開始。在2014年梅家村的集體賬本上，不但沒有錢，還欠著3.8萬元。經(jīng)過調(diào)研論證，村里將以前沒有分到人頭上的田邊土腳集中起來，將易淹地和坡頂不易耕作土地都整理出來，納入村集體資產(chǎn)。加上8口山坪塘，有了200多畝土地。這200多畝土地，成為了村集體經(jīng)濟(jì)的啟動資產(chǎn)。經(jīng)過計算，集體資產(chǎn)按照20年經(jīng)營時間折資156萬元，占股3120股，全部納入合作社的經(jīng)營范疇。2015年初僅有的37.5萬元啟動資金，因挖水溝、整土地、購苗子、買農(nóng)具、購肥料，一個月不到，錢就用完了。村支書想到了自己在原永安場鎮(zhèn)上的5通門面房。這兩樓一底的5通房子全框架結(jié)構(gòu)，地段好，在場鎮(zhèn)上算是最好的。底樓長期租給郵局，二三樓用作住宿。通過民生村鎮(zhèn)銀行接洽，最終作價成200萬元不動產(chǎn)，從銀行貸款60萬元，自擔(dān)風(fēng)險建起了合作社。
2.黨員“骨干”是合作社初始主體。2014年12月，黨支部書記、村主任牽頭，帶領(lǐng)“兩委”成員、骨干黨員21人，成立潼南區(qū)百姓種養(yǎng)殖股份合作社，注冊資金1000萬元，主要經(jīng)營經(jīng)果苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜種植、農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)開發(fā)旅游觀光等。村里的股份制經(jīng)營，完全是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上建立起來的，首批入股的，多是村組干部和黨員。當(dāng)時有260戶900畝承包地經(jīng)營權(quán)入股，有80戶村民40萬元資金入股。
3.發(fā)展產(chǎn)業(yè)是改革“第一要務(wù)”。2015-2016年，合作社種植蔬菜純收益近300萬元，讓集體經(jīng)濟(jì)攢得“第一桶金”。經(jīng)股民代表大會討論，收益全部用于擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和完善配套設(shè)施，推動集體經(jīng)濟(jì)“滾雪球式”發(fā)展。2016年合作社第一回種甘藍(lán)，畝產(chǎn)高達(dá)4噸左右，上市價格達(dá)2.6元／公斤，畝產(chǎn)值上萬元。一直持續(xù)到2017年1月中旬，除去成本，600多畝甘藍(lán)純收益達(dá)400余萬元。同時，2017年種植葡萄獲得50多萬元的純收入，其它蔬菜純收入達(dá)20多萬元。2018年合作社科學(xué)規(guī)劃坡地和水稻田，現(xiàn)已引進(jìn)種植優(yōu)質(zhì)渝佛桃1200余畝、美國甜沙橘300余畝、日本春見橘250畝、水稻250畝，還建起了蔬菜基地200畝。
4.“第一桶金”激發(fā)村民積極入股。梅家村有耕地3410畝，勞動力1200余個。2014年前村里80%以上的勞動力都外出打工掙錢，留守的基本上都是60歲以上老人，村里有60%的土地處于閑置撂荒狀態(tài)。村委采取“土地入股”方式，將閑置土地重新集中經(jīng)營，共流轉(zhuǎn)土地3560畝，常年解決村民就業(yè)210余個，年人均務(wù)工補助1.5萬元。2017年蔬菜、葡萄等豐產(chǎn)豐收，加之市場行情較好，村集體按股本數(shù)量收入達(dá)到12.4萬元。當(dāng)看到合作社經(jīng)營有效益后，其他村民也主動參與進(jìn)來。目前，村里合作社現(xiàn)有社員1600股、1985人，普及率由60%上升到90%以上。
5.村“兩委”班子“干凈干事”。在村“兩委”班子帶領(lǐng)下，合作社采取“保底分紅”方式，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，調(diào)動社員積極性，使改革探索初見了成效。在發(fā)展有了一些起色后，合作社外出辦事的時候也多起來了。不管是去鎮(zhèn)上、區(qū)里交材料，還是爭取項目，或者是跑市場、搞銷售，村支書都非常節(jié)約，不敢浪費一分錢。因此村民們一致認(rèn)為，選出一位好“班長”，建一個堅強有力的村“兩委”班子至關(guān)重要。
6.合作社“一心一意”為民謀利。把改善基礎(chǔ)設(shè)施、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展通盤考慮，積極爭取上級項目資金支持，盤活集體經(jīng)濟(jì)收益，先后投入80萬元，全面升級公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)規(guī)范便民服務(wù)中心2000平方米，硬化社公路3.1公里，新建泥結(jié)碎石路4.2公里、產(chǎn)業(yè)便道15.6公里，整治土地1200畝，完善排灌水渠11.2公里，架設(shè)太陽能路燈30盞，建成污水處理廠1座，安裝天然氣360戶。組織19名骨干黨員成立“美麗鄉(xiāng)村”志愿服務(wù)隊，開展環(huán)境整治、愛心援助等志愿服務(wù)36次。
二、梅家村“三變”改革的經(jīng)驗
1.選好“領(lǐng)頭雁”，“兩委”是關(guān)鍵。農(nóng)村工作有句俗話：村看村，戶看戶，群眾看干部。潼南區(qū)一些村過去落后，一個重要的原因是村支“兩委”戰(zhàn)斗力不強、缺乏凝聚力和帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。2006年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的梅家村，由于工作推動乏力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，在全鎮(zhèn)目標(biāo)考核中長期墊底。2013年被列為換屆難點村，對原黨支部書記、村委會主任均進(jìn)行了調(diào)整。換屆后的村黨支部樹立為群眾辦實事、辦好事的理念，落實專職干部輪流值班、首問負(fù)責(zé)、代辦服務(wù)等工作制度，帶動全村黨員干部轉(zhuǎn)變思想，提升了黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力?！耙粋€籬笆三個樁，一個好漢三個幫”，工作中，村兩委班子領(lǐng)導(dǎo)配合默契，干部社員齊心協(xié)力，合作社發(fā)展做到了“九牛爬坡個個出力”。
2.干字當(dāng)頭，“執(zhí)行力”是保障。能干敢干真干的干部才會得到老百姓的擁護(hù)，才能推動各項事業(yè)的發(fā)展。而農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵就在于實干，就在于村組干部的執(zhí)行力。梅家村一戶村民最開始對參與“三變”改革心存顧慮，干部“厚著臉皮”先后15次登門，終于破除“等、靠、要”消極思想，使其參加到“三變”改革中。目前全村2000多畝閑置土地被重新激活，60多戶村民參與反包管理。62歲的曾仁芳和老伴都是種了一輩子莊稼的好手，在把家里所有承包地經(jīng)營權(quán)入股后，他們并沒有丟掉“手藝”，反而還種得更多。去年，老兩口反包管理50畝套種玉米，負(fù)責(zé)日常施肥、除草以及收玉米，合作社支付每畝200元的管理費用，保證每畝500斤的產(chǎn)量，超出部分再與合作社分成，曾仁芳和老伴得六成，合作社分四成。
3.發(fā)展與時代同步，“產(chǎn)業(yè)”是靈魂。梅家村的“三變”改革實踐做到了三個統(tǒng)一，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會治理的統(tǒng)一、基層建設(shè)與凝聚民心的統(tǒng)一、改革創(chuàng)新與實踐探索的統(tǒng)一，改出了基層的精氣神，“三變”變出了農(nóng)民的“聚寶盆”“發(fā)財樹”。梅家村合作社采取以土地入股方式吸收社員，近三年全村85%以上村民以該種方式加入合作社，是重慶市村民入股戶數(shù)最多的社。流轉(zhuǎn)土地3560畝，流轉(zhuǎn)的近20個山坡上已移栽渝佛桃、美國甜沙橘、日本春見橘等優(yōu)質(zhì)果苗，明年就將掛果。近1000畝壩地里則種上蔬菜，100多入股村民在合作社務(wù)工，年人均補助1.5萬元。
4.要想賺錢，“抱團(tuán)”是“錢寶寶”。大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。這是合伙人時代，單打獨斗行而不遠(yuǎn)，抱團(tuán)賺錢才是王道。梅家村按照“資源組合、抱團(tuán)成社、互利共贏”的發(fā)展方向，實現(xiàn)了抱團(tuán)發(fā)展、共同致富。梅家村在實施“一村一品”戰(zhàn)略中，將全村85%以上的土地入股合作社，農(nóng)民以土地或現(xiàn)金入股分紅，抱團(tuán)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅盤活了撂荒地，還增加了村民收入。合作社剛剛成立的時候，盡管村支兩委做了很多工作，入社的村民仍不足百戶，其中大多數(shù)還是黨員干部。后來，發(fā)展的成績實實在在，“抱團(tuán)”讓村民感覺到了實實在在?！俺闪⑥r(nóng)民專業(yè)合作社后，大家抱團(tuán)發(fā)展，收入比以前提高了許多?！?就拿2017年的那一季葡萄來說，雖然由于后期天熱又大量集中上市蒙受了損失，但仍然為合作社帶來50多萬元的純收入。蔬菜也不錯，一畝能有一千多元的收入，加起來也有20多萬元。坡上的桃樹、梨樹今年都開花了，離結(jié)果又近了一步，大家都信心滿滿。合作社的發(fā)展讓村里徹底變了樣，公路通到了每家每戶，場鎮(zhèn)后山的果園，現(xiàn)在成了村民們晚飯后最愛逛的“后花園”。
三、推進(jìn)“三變”改革，加快潼南鄉(xiāng)村振興
1.鄉(xiāng)村振興離不開人，無“人”不興。鄉(xiāng)村人才本來就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的短板。發(fā)展就需要資源,人才資源是第一資源,鄉(xiāng)村振興的人才資源,需要通過產(chǎn)品和服務(wù)乃至產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化出來。近年來，潼南區(qū)大力實施“千名碩士進(jìn)潼南”“千名鄉(xiāng)村振興人才計劃”行動計劃，為鄉(xiāng)村振興提供了重要智力支撐。人才推動和引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要政策創(chuàng)新。潼南要通過農(nóng)村“三變”改革，強化政策支持、資金配套，暢通智力、技術(shù)、項目下鄉(xiāng)通道，打造“新鄉(xiāng)賢”經(jīng)濟(jì)、“歸雁”經(jīng)濟(jì)，可以把優(yōu)秀的外流青年人才重新吸引回農(nóng)村，把尚未外流的優(yōu)秀青年人才和新型經(jīng)營主體留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵那些有技術(shù)、懂管理的種養(yǎng)能手，有頭腦、懂市場的外出務(wù)工人員，在家鄉(xiāng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社。
2.鄉(xiāng)村振興離不開錢，無“錢”不活。重慶市把原來由多個部門管理、體量10億元左右的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金整合為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，切塊區(qū)縣統(tǒng)籌使用，并在土地治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面整合專項，逐步推行實施股權(quán)化改革。潼南要通過農(nóng)村“三變”改革，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目牽引，可以把工商資本、城市資本引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，搭建起城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的操作平臺，也可以整合財政涉農(nóng)及扶貧項目資金，把財政資金轉(zhuǎn)化為村集體的股金，激活和放大資金使用效益。
3.鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)，無“業(yè)”不旺。要通過農(nóng)村“三變”改革，以股權(quán)為紐帶，以產(chǎn)業(yè)為平臺，深入調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行土地適度規(guī)模經(jīng)營，大力培植七大特色產(chǎn)業(yè)集群。形成糧油、蔬菜、檸檬、生豬、漁業(yè)、特色經(jīng)果和中藥材七大特色產(chǎn)業(yè)集群。近年來，潼南將檸檬產(chǎn)業(yè)定為該區(qū)七大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)之一，進(jìn)行重點培育。在全區(qū)11個鎮(zhèn)街、93個村（社區(qū)）大力發(fā)展檸檬產(chǎn)業(yè)。按照《重慶市檸檬百億級產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展核心區(qū)規(guī)劃（2016—2025年）》，潼南將加快構(gòu)建檸檬產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展新格局，深化檸檬生產(chǎn)、加工、銷售、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。到2025年，實現(xiàn)檸檬種植基地面積50萬畝，年產(chǎn)量100萬噸；培植億元級加工企業(yè)5家，年產(chǎn)值達(dá)到100億元以上，最終將潼南打造成為中國檸檬之都。
4.鄉(xiāng)村振興離不開企業(yè)，無“企”不富。要積極培育“三變”改革承接主體。從經(jīng)營主體入手，培育承接龍頭企業(yè)。采取兼并、聯(lián)合、重組等方式壯大一批；對于沒有經(jīng)營主體的鄉(xiāng)村，采取多種方式引進(jìn)一批實力強、信譽好、有公益心的企業(yè)。要鼓勵龍頭企業(yè)在加強供應(yīng)鏈管理和產(chǎn)業(yè)鏈“補短板”中發(fā)揮領(lǐng)袖作用。同時，要以龍頭企業(yè)（公司）、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，采用“三變”+經(jīng)營主體+村集體+農(nóng)戶、“三變”+經(jīng)營主體+農(nóng)戶等模式，帶動村民入股共建共享發(fā)展成果，構(gòu)建起利益共同體。
5.鄉(xiāng)村振興離不開模式，無“式”不新。一是集體資金控股模式。按照“村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺公司+新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的思路，把村集體資源資產(chǎn)折股量化，或整合財政資金和用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧貸款資金，組建村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺公司，實現(xiàn)村平臺公司、新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶之間的三方合作，由村集體經(jīng)濟(jì)組織控股。二是混合參股模式。按照“新型經(jīng)營主體+村集體資源資產(chǎn)資金+農(nóng)戶”的模式，將屬村集體所有的土地、林地、灘涂水面等資源性資產(chǎn)和房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)以及整合的涉農(nóng)財政資金折價入股新型經(jīng)營主體，將屬農(nóng)戶所有的閑置的房屋、宅基地等資產(chǎn)折價入股新型經(jīng)營主體，由新型經(jīng)營主體控股。三是農(nóng)戶土地入股模式。農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社，土地股份合作社再以土地經(jīng)營權(quán)作價入股，農(nóng)業(yè)企業(yè)以技術(shù)和資金等要素作價入股，組建新的農(nóng)業(yè)公司，建立“農(nóng)民+合作社+公司”的入股模式。四是農(nóng)戶合作經(jīng)營模式。農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股建立合作社，合作社聘請農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)“土地股份合作社+農(nóng)民職業(yè)經(jīng)理人”的模式。
6.鄉(xiāng)村振興離不開體制，無“制”不規(guī)。構(gòu)建好“三變”改革的風(fēng)險保障機(jī)制、利益驅(qū)動與制衡機(jī)制。受自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重影響，應(yīng)建立經(jīng)營風(fēng)險的補償機(jī)制，探索建立政府性風(fēng)險補償保障金、新型經(jīng)營主體保證金制度，健全資格審核和項目審查制度等。要引導(dǎo)農(nóng)村居民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和參與“三變”改革的新型經(jīng)營主體依法訂立合同或協(xié)議，形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的股份聯(lián)結(jié)和合作機(jī)制，探索建立靈活多樣的股權(quán)收益分配機(jī)制和土地增值收益分配機(jī)制，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村居民履行股東職責(zé)、行使股東權(quán)利和參與重大決策。要完成好“三變”改革，必須做好產(chǎn)權(quán)制度改革和集體資產(chǎn)的折股量化的基礎(chǔ)性工作，必須對集體的經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，并召開農(nóng)村居民（代表）大會對結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定。在有條件的地區(qū)，可試點農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的評估、交易、融資和擔(dān)保的平臺與體系建設(shè)。同時，農(nóng)村“三變”改革，既涉及到土地法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法，還涉及到公司法、農(nóng)民專業(yè)合作社法和村民委員會組織法等。在“三變”改革的實務(wù)操作中，要切實解決好與現(xiàn)行法律法規(guī)的沖突和不相適用問題，避免法律風(fēng)險。
