重慶市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站 馬善運 李廷友
習(xí)近平總書記在2017年中央農(nóng)村工作會議上指出，“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，要把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。在黨的十九大報告中又提出，要實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。當(dāng)前，重慶有農(nóng)村戶籍人口1700多萬人，其中常住人口1100多萬人。這其中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不足20萬個，大部分仍以小農(nóng)生產(chǎn)為主，小農(nóng)戶的發(fā)展直接關(guān)系著重慶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。本文在對重慶小農(nóng)戶發(fā)展進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對小農(nóng)戶面臨的經(jīng)營規(guī)模偏小、經(jīng)營能力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實力較弱等問題，從土地管理、社會化服務(wù)、政策扶持等方面提出了推進(jìn)重慶小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的對策措施。
一、重慶小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)狀
重慶現(xiàn)有農(nóng)戶717萬戶、2275萬人。有承包農(nóng)戶647萬戶，承包耕地3477萬畝，戶均承包5.4畝。農(nóng)村承載人口數(shù)量較大，規(guī)模經(jīng)營度較低，是典型的小農(nóng)戶家庭式生產(chǎn)作業(yè)。
從農(nóng)戶類型看，純農(nóng)戶仍占主體地位。全市純農(nóng)戶309.6萬戶，占總農(nóng)戶的43.1%；農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶168.8萬戶，非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶120.3萬戶，非農(nóng)戶118.8萬戶。
從經(jīng)營規(guī)模看，耕地細(xì)碎化的情況較為嚴(yán)重。由于受山地地形影響，農(nóng)戶經(jīng)營的耕地多為“雞窩地”、“巴掌田”。經(jīng)營耕地5畝以下的農(nóng)戶527.6萬戶，占總農(nóng)戶的73.5%；5-10畝的147.8萬戶，10-30畝的33.5萬戶，30-50畝的5.6萬戶，50-100畝的1.7萬戶，100-200畝的0.8萬戶，200畝以上的0.5萬戶。
從勞動力轉(zhuǎn)移看，長期外出務(wù)工是主流。全市農(nóng)戶勞動力1412.6萬人，其中，從事農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的472.7萬人，外出務(wù)工的833.7萬人（常年外出務(wù)工的723.8萬人）。
從家庭承包耕地情況看，流轉(zhuǎn)經(jīng)營是大勢所趨。全市家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶647.3萬戶，家庭承包經(jīng)營的耕地面積共3476.7萬畝，戶均耕地5.4畝，其中家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積1500.3萬畝，流轉(zhuǎn)比例43.2 %，比上年增加0.8個百分點。
二、重慶小農(nóng)戶發(fā)展存在問題
（一）經(jīng)營能力亟待提高。從目前實地調(diào)查了解的情況來看，重慶的小農(nóng)戶雖然擁有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，但普遍存在文化水平較低、管理能力不強(qiáng)、市場意識不足等問題。一是文化水平較低。重慶的小農(nóng)戶大多世代務(wù)農(nóng)，受教育程度普遍偏低，部分甚至只有小學(xué)文化，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識一知半解，還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的觀念上。二是管理能力不強(qiáng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)戶不僅有生產(chǎn)能力還有適應(yīng)市場的經(jīng)營管理能力。但由于重慶的小農(nóng)戶長期從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的專業(yè)知識，僅僅憑著自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗維持生產(chǎn)，這顯然無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對于農(nóng)戶經(jīng)營管理的需要。三是市場意識不足。十八屆三中全會明確要求“市場在資源配置中起決定性作用”。農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就更應(yīng)該以滿足市場需求為出發(fā)點，通過市場獲取利益和報酬，因此市場意識是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者不可或缺的基本素質(zhì)。但重慶的小農(nóng)戶大多還停留在自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)模式，市場經(jīng)營知識嚴(yán)重缺乏，市場意識更是嚴(yán)重不足，在產(chǎn)品生產(chǎn)上還存在盲目性和滯后性，對于網(wǎng)絡(luò)營銷這些新生事物還不能靈活運用。
（二）土地流轉(zhuǎn)制度不健全。適度規(guī)模經(jīng)營是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，目前實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的有效途徑是土地流轉(zhuǎn)。因此，規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)制度是小農(nóng)戶發(fā)展的前提條件。目前全市初步形成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場服務(wù)體系，各區(qū)縣都建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，有的依托重慶農(nóng)村土地交易所搭建了區(qū)縣平臺，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。提供了承包土地供求信息、完善了土地流轉(zhuǎn)基本流程、規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同、建立了糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，但這些平臺的實用性并不強(qiáng)，農(nóng)民很難掌握這些平臺的使用方法。因而多數(shù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時不愿意選擇這些平臺進(jìn)行交易，而是依舊采取原始的私下交易方式，從而使得土地流轉(zhuǎn)方式極不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性極差，流出方和流入方的利益都難以得到有效保障。同時，由于農(nóng)民對于土地的依耐性強(qiáng)，重慶農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)期限普遍偏短，大多集中在三到五年，少數(shù)甚至只流轉(zhuǎn)半年，這些土地流轉(zhuǎn)的短期行為導(dǎo)致了土地難以有效利用。尤其會對經(jīng)營者后期投入的積極性產(chǎn)生不利影響，經(jīng)營者不愿意在流轉(zhuǎn)土地內(nèi)修建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，也不敢投入大量資金用于土地的整體規(guī)劃和布局，導(dǎo)致了流轉(zhuǎn)土地內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)?；?jīng)營的落后，從而使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率難以有效提高、經(jīng)濟(jì)效益難以充分實現(xiàn)。
（三）社會化服務(wù)體系不健全。當(dāng)前重慶的社會化服務(wù)體系還處于大力發(fā)展階段，尚未建立起完善的社會化服務(wù)系統(tǒng)。目前的社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)主要還是政府的農(nóng)技推廣中心、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社。政府的農(nóng)技機(jī)構(gòu)主要提供一些技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)推廣等基礎(chǔ)性的服務(wù)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過新技術(shù)的開發(fā)推廣和示范引領(lǐng)作用發(fā)揮服務(wù)功能。專業(yè)合作社則為合作社成員提供種子的集中采購、農(nóng)產(chǎn)品的集中銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)后的服務(wù)。但總體來看，全市的社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)還比較分散，未能形成一體化的服務(wù)體系。一是在服務(wù)機(jī)構(gòu)上，全市專業(yè)合作社的數(shù)量雖大，但質(zhì)量良莠不齊，大多數(shù)合作社管理松散、運作不規(guī)范，難以為家庭農(nóng)場提供高效的服務(wù)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，帶動農(nóng)戶增收的能力不強(qiáng)，示范引領(lǐng)作用也不明顯。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)與服務(wù)還未與時俱進(jìn)，特別是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)息息相關(guān)的經(jīng)營管理、財務(wù)管理、產(chǎn)品營銷等專業(yè)知識的培訓(xùn)與指導(dǎo)尤其缺乏。二是服務(wù)體系上，全市沒有形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化的服務(wù)體系，各個服務(wù)機(jī)構(gòu)存在各自為政的情況，還沒有專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市社會化服務(wù)體系的統(tǒng)一建設(shè)。三是農(nóng)產(chǎn)品運輸、加工、銷售，以及農(nóng)業(yè)保險等服務(wù)普遍比較缺乏，尤其是農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系發(fā)展非常緩慢，這也導(dǎo)致了小農(nóng)戶在生產(chǎn)中存在風(fēng)險大、收益不穩(wěn)定的問題。
（四）農(nóng)業(yè)政策支持力度不夠。由于小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模有限，資金、信息、技術(shù)等一系列客觀條件使得小農(nóng)戶難以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相互銜接，急需給予更多的政策扶持。但目前我市對于小農(nóng)戶的政策支持力度還不夠。一是財政扶持力度不大。盡管財政投入“三農(nóng)”領(lǐng)域的資金量巨大，但除了耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金外，專門針對普通農(nóng)戶的扶持資金卻不多。普通農(nóng)戶很難獲得各類項目支持和資金補(bǔ)助，難以有效分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成果。二是金融政策支持力度不夠。農(nóng)戶向金融機(jī)構(gòu)融資困難，在現(xiàn)行的法律、政策和金融體制下，農(nóng)戶很難從銀行得到足夠的貸款。由于農(nóng)村土地、房屋等要素的流通受到各種限制，農(nóng)戶可供抵押的物品少之又少，金融機(jī)構(gòu)對于農(nóng)村金融沒有積極性。
三、推進(jìn)重慶小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的對策措施
（一）開展農(nóng)村“三變”改革試點，積極打造“股份農(nóng)民”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極指導(dǎo)涉農(nóng)區(qū)縣（自治縣）開展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革試點，重點抓好清產(chǎn)核資、確權(quán)確股、承接主體、合股聯(lián)營、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。盤活農(nóng)村人、地、錢、自然資本等資源要素，積極打造“股份農(nóng)民”，增加小農(nóng)財產(chǎn)性收入，強(qiáng)化小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)。
（二）豐富土地經(jīng)營管理模式，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。實踐表明，小農(nóng)優(yōu)勢主要在生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出的最優(yōu)結(jié)合點。一是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和土地托管。在完善農(nóng)村承包土確權(quán)頒證基礎(chǔ)上，落實承包地“三權(quán)分置”制度，放活經(jīng)營權(quán)，提高土地規(guī)模經(jīng)營度。積極探索推行土地托管服務(wù)，優(yōu)化土地經(jīng)營管理模式，增加土地產(chǎn)出效率。二是改善小農(nóng)生產(chǎn)條件。引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地、“確權(quán)確股不確地”等方式，變“一戶多田”為“多戶一田”，實現(xiàn)按戶連片耕種。三是促進(jìn)小農(nóng)聯(lián)合合作。通過專業(yè)合作、股份合作，讓小農(nóng)聯(lián)合起來抱團(tuán)闖市場，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化。四是探索農(nóng)地退出機(jī)制。探索高齡農(nóng)民退養(yǎng)制度，鼓勵其放棄土地經(jīng)營。開展農(nóng)村承包地有償退出，為適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。
（三）加大小農(nóng)戶培訓(xùn)力度，提高經(jīng)營管理能力。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，優(yōu)秀勞動力資源在市場的配置下不斷從低收益的農(nóng)業(yè)流動到高收益的工業(yè)、服務(wù)業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率仍然低下的今天，農(nóng)業(yè)依舊難以吸引到高素質(zhì)的從業(yè)者。第一，注重宣傳引導(dǎo)。要加大宣傳力度，在理念上進(jìn)行廣泛宣傳，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識到有知識、有文化的農(nóng)民才是發(fā)家致富的職業(yè)農(nóng)民。第二，強(qiáng)化政策導(dǎo)向。針對目前農(nóng)村學(xué)生高校畢業(yè)后很少到農(nóng)村就業(yè)這一情況，可借鑒國外成功經(jīng)驗，提供優(yōu)惠政策條件，鼓勵有意愿的高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事家庭農(nóng)場經(jīng)營等活動。第三，開展技能培訓(xùn)。依托農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校等機(jī)構(gòu)，通過田間課堂、技術(shù)講座和參觀學(xué)習(xí)等培訓(xùn)方式，對現(xiàn)有受教育程度較低的農(nóng)戶主進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的農(nóng)業(yè)技能。第四，發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)化是未來農(nóng)業(yè)從業(yè)者的發(fā)展方向，要通過農(nóng)業(yè)職業(yè)院校大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，有針對性地培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化輸送優(yōu)秀人才。
（四）健全社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)比較效益。通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，降低小農(nóng)生產(chǎn)成本，提升農(nóng)業(yè)比較效益。一是完善社會化服務(wù)體系。強(qiáng)化公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的同時，積極支持各類主體發(fā)展經(jīng)營性服務(wù)組織，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展中小型配套、多用途、全產(chǎn)業(yè)鏈條的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，提升農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平，把小農(nóng)勞動力解放出來。三是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)。大力推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)手段和生產(chǎn)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，解決發(fā)展動力和生產(chǎn)效率問題。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引進(jìn)工商資本“上山下鄉(xiāng)”，與小農(nóng)建立“互利互惠、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”機(jī)制，采取保底收益、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售收益。
（五）強(qiáng)化小農(nóng)政策扶持，增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力。小農(nóng)戶具有天然的弱質(zhì)性，需要必要的政策幫助和支持，這也是世界通行做法。一是完善小農(nóng)補(bǔ)貼政策。完善對農(nóng)戶的“三項”補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定小農(nóng)收入，讓普通農(nóng)戶有長久獲得感。二是加強(qiáng)市場引導(dǎo)幫助。加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升小農(nóng)信息化運用水平，解決單個小農(nóng)與市場信息不對稱問題。三是創(chuàng)新金融支持。加快機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新步伐，及時滿足普通小農(nóng)生產(chǎn)信貸需求、提供完善的金融服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)擔(dān)保。以市級農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為龍頭，建立完善覆蓋所有農(nóng)業(yè)區(qū)縣的兩級農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，撬動金融資金投向適度規(guī)模經(jīng)營主體。推進(jìn)農(nóng)民合作社創(chuàng)投基金和小額貸款試點。增加農(nóng)業(yè)保險品種，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高抵御風(fēng)險能力。
