過(guò)去的一年，重慶市農(nóng)綜辦圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升土地綜合生產(chǎn)能力，創(chuàng)新投融資模式撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入，大力推進(jìn)田園綜合體試點(diǎn)，延伸柑橘、茶葉、榨菜等特色產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)戶穩(wěn)步增收，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬(wàn)畝，累計(jì)開(kāi)發(fā)新增糧油生產(chǎn)能力26.8萬(wàn)噸。截至2017年底，全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已累計(jì)帶動(dòng)148萬(wàn)農(nóng)戶增收，畝均收入比非項(xiàng)目區(qū)高出390元，450余萬(wàn)人直接受益。
本刊記者就如何貫徹落實(shí)黨的十九大精神，發(fā)揮農(nóng)綜開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，采訪了市政協(xié)委員，市農(nóng)綜辦主任唐雙福。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雜志記者：中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，您認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義作用有哪些？
市政協(xié)委員，市農(nóng)綜辦主任唐雙福：我認(rèn)為，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義，是國(guó)家構(gòu)建經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略格局的重要抓手，是解決新的社會(huì)主要矛盾的重要路徑，是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措。對(duì)重慶而言，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康的新支點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村發(fā)展變身的新動(dòng)力，是城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)共美的新機(jī)遇。我們一定要切實(shí)搞好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定實(shí)施方案，蹄急步穩(wěn)推進(jìn)建設(shè)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雜志記者記者：針對(duì)當(dāng)前部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)的田園撂荒、村莊衰落、老小留守、缺少生機(jī)的現(xiàn)象。您認(rèn)為，當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要矛盾有哪些？
市政協(xié)委員，市農(nóng)綜辦主任唐雙福：從我辦的調(diào)研來(lái)看，當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要矛盾有以下四點(diǎn)：
基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)差距較大。鄉(xiāng)村水、電、路、訊、氣有較大改善，但鄉(xiāng)村公路質(zhì)量不高、斷頭路不少?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，旱澇保收耕地比例偏低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)滯后。污水垃圾處理、面源污染治理還不夠好，限制了鄉(xiāng)村生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。
農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。農(nóng)業(yè)宏觀結(jié)構(gòu)體系中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居主導(dǎo)地位，糧豬型結(jié)構(gòu)居支配地位，林產(chǎn)業(yè)資源配置失衡，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系滯后，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)零星分散。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和農(nóng)產(chǎn)品需求體系深度對(duì)接不夠，高端農(nóng)產(chǎn)品供給不足，重要食品對(duì)外依存度高，標(biāo)準(zhǔn)化特色化農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展不足。農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度低，與產(chǎn)業(yè)連接不夠緊密。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐乏力。農(nóng)村常住勞動(dòng)力老弱化，有知識(shí)、有活力、有能力人員流向城市，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、科技能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力、合作創(chuàng)新能力較弱。重點(diǎn)群體扶持政策乏力，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工的技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)品創(chuàng)新、租地用地政策缺少吸引力。新興人才嚴(yán)重缺乏，對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃師、鄉(xiāng)村工匠、鄉(xiāng)村技術(shù)能手等的培訓(xùn)認(rèn)證管理措施不硬。
鄉(xiāng)村振興資金缺口較大。近年來(lái)，“三農(nóng)”資金投入持續(xù)增長(zhǎng)，但鄉(xiāng)村建設(shè)需求與資金較少的矛盾比較突出，尤其在用活財(cái)政資金、整合國(guó)有基金、利用社會(huì)資金上還需探索創(chuàng)新。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雜志記者：如何深入貫徹黨的十九大精神，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)，打造宜居宜游宜業(yè)的繁榮美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。請(qǐng)結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，談?wù)勀慕ㄗh？
市政協(xié)委員，市農(nóng)綜辦主任唐雙福：立足農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)任務(wù)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，統(tǒng)籌共建“三生”系統(tǒng)（生產(chǎn)、生活、生態(tài)），著力解決發(fā)展不充分不系統(tǒng)問(wèn)題；統(tǒng)籌推進(jìn)“四化”建設(shè)（基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化），著力解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。通過(guò)探索實(shí)施“八大振興工程”，以綜合立體開(kāi)發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺、百姓富裕；以全域融合開(kāi)發(fā)，建設(shè)生態(tài)宜居新家園；以改革創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，為城鄉(xiāng)一體化添磚加瓦。具體需做好以下幾方面：
完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，突破鄉(xiāng)村發(fā)展大瓶頸。在完善市區(qū)縣鄉(xiāng)交通骨干網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，打通鄉(xiāng)村連接大市場(chǎng)、大城鎮(zhèn)的節(jié)點(diǎn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)布局，對(duì)鄉(xiāng)村旅游路、田園產(chǎn)業(yè)路、院落便民路等小康路實(shí)行差異化建設(shè)。
發(fā)展大產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈短板。發(fā)展大產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)功能、經(jīng)營(yíng)方式、價(jià)值鏈的變革，重塑“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一特”的產(chǎn)業(yè)新格局。打造特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)版——鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)“一環(huán)兩帶”鄉(xiāng)村旅游長(zhǎng)廊，即：在主城和渝西片區(qū)打造1日游鄉(xiāng)村旅游休閑環(huán)，在渝東北、渝東南各打造一條2至3日游鄉(xiāng)村旅游帶。做活電商，聯(lián)通產(chǎn)業(yè)、聯(lián)通村，產(chǎn)品市場(chǎng)無(wú)縫對(duì)接。
加大改革創(chuàng)新力度，提速鄉(xiāng)村大發(fā)展。一是推進(jìn)投入機(jī)制大變革。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，放大財(cái)政資金效應(yīng)，運(yùn)用政、企、銀連接機(jī)制，搭平臺(tái)、注資本、引貸款，撬動(dòng)金融資本投入；對(duì)效益較好、前景可期、4A級(jí)以上的重點(diǎn)農(nóng)旅項(xiàng)目，試點(diǎn)推行PPP投資模式；綜合運(yùn)用財(cái)政“補(bǔ)貼貸”政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投入鄉(xiāng)旅農(nóng)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目；引導(dǎo)整合現(xiàn)有國(guó)有基金，為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。二是用活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)政策。試點(diǎn)推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化改革，讓新型經(jīng)營(yíng)主體有經(jīng)營(yíng)活力。三是推動(dòng)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用。立足產(chǎn)業(yè)、立足需要，集成技術(shù)解決問(wèn)題，為產(chǎn)業(yè)鏈、新模式、新業(yè)主的發(fā)展創(chuàng)造條件。
引導(dǎo)人才進(jìn)村，帶動(dòng)鄉(xiāng)村大振興。有了人才進(jìn)村，才有鄉(xiāng)村振興。要做好育人才有專才、給舞臺(tái)有空間、給榮譽(yù)有動(dòng)力的統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)培育鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)師、鄉(xiāng)村工匠、經(jīng)營(yíng)能手、專業(yè)技術(shù)人才、職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)企業(yè)家。
探索發(fā)展新模式新方式，樹(shù)立鄉(xiāng)村振興開(kāi)路先鋒。選擇有基礎(chǔ)、有條件的地方，重點(diǎn)探索建設(shè)田園綜合體、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)主題公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)莊園、特色農(nóng)場(chǎng)，構(gòu)建“大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園+小農(nóng)場(chǎng)主、特色產(chǎn)業(yè)+鄉(xiāng)旅農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)+新時(shí)尚需求”等發(fā)展模式。在建設(shè)方式上，要立足階段時(shí)序，本著先易后難、由近及遠(yuǎn)、試點(diǎn)示范、分步實(shí)施的原則來(lái)推進(jìn)，營(yíng)造好的組織模式、產(chǎn)業(yè)模式、商業(yè)模式，加快推進(jìn)建設(shè)。
聚集各方力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村大躍升。推動(dòng)政企農(nóng)科金聯(lián)動(dòng)，工農(nóng)商學(xué)合力，形成大合唱，推動(dòng)大發(fā)展。
